Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Росгео» (ОГРН 1047724014040, ИНН 7724294887, дата регистрации - 11.05.2004г., место нахождения: 117246,г. Москва, ул. Херсонская, д. 43, корп. 3)

к Роснедра (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации - 14.05.2004г., место нахождения: 123995,<...>)

о признании незаконным и отмене решения от 04.05.2017 № 191

при участии: от заявителя: ФИО1 по дов-ти от 28.10.2016 №131, от заинтересованного лица: ФИО2 по дов-ти от 21.08.2017 №ЕК-01-32/11218, ФИО3 по дов-ти от 10.04.2017 №ЕК-01-32/4422.

УСТАНОВИЛ:

АО «Росгео» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию от 04.05.2017 № 191 о включении в Пообъектный план (перечень объектов) геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2020 года объекта «Поисковые работы на рудное золото в пределах рудного поля Эвевпента (Камчатский край)».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Судом проверено соблюдение заявителем срока на обжалование решения, предусмотренного ч.4 ст.198 АПК РФ, и установлено, что данный срок заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15 марта 2017 года Акционерное общество «Росгеология» направило в Отдел геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Камчатскому краю (структурное подразделение Дальнедра) (далее -Камчатнедра) заявку на получение права пользования недрами по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото в пределах рудопроявления Эвевпента (Камчатский край)» (далее - Заявка).

Заявка поступила в Камчатнедра 20.03.2017 и была зарегистрирована за входящим № 322.

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее - Комиссия) (протокол № 805-к от 15.05.2017) Заявителю было предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку золота на участке недр рудопроявление Эвевпента, расположенного на территории Камчатского края, сроком на 7 лет.

Согласно приказу Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) от 16.05.2017 № 307 Камчатнедра обязано было обеспечить оформление, государственную регистрацию и выдачу Заявителю лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения указанного участка.

04 мая 2017 года приказом Федерального агентства по недропользованию № 191 (далее - Приказ № 191) утвержден Пообъектный план (перечень объектов) геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2020 года (далее - Перечень).

Согласно приложению к Приказу № 191 в Перечень включен объект «Поисковые работы на рудное золото в пределах рудного поля Эвевпента (Камчатский край)» (строка № 135).

В связи с включением указанного участка недр в Перечень, лицензия на право пользования недрами Заявителю выдана не была.

Заявитель посчитав, что действия Роснедра по включению указанного участка недр в Перечень, являются незаконными, нарушают права и законные интересы Заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 1.2. Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2391-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

В соответствии с ч. 3 ст. 2 Закона РФ «О недрах» федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий утверждают государственные программы геологического изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа управления государственным фондом недр и под контролем органов представительной власти решают вопросы недропользования, охраны недр и охраны окружающей среды.

При этом, согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, Федеральное агентство по недропользованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона РФ «О недрах» к полномочиям Роснедр относится, в том числе, определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минерально-сырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 322 утверждена Государственная программа «Воспроизводство и использование природных ресурсов» (далее - Государственная программа).

Указанная Государственная программа включает в себя подпрограмму 1 «Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр», задачей которой является повышение геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, Арктики, Антарктики и Мирового океана, получение геологической информации; воспроизводство минерально-сырьевой базы; рациональное использование минерально-сырьевых ресурсов; геологическое изучение и оценка минерально-сырьевого потенциала Мирового океана.

Участником подпрограммы 1 является, в том числе, Федеральное агентство по недропользованию.

Во исполнение указанной подпрограммы Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 04.05.2017 № 191 «Об утверждении Пообъектного плана (перечня объектов) геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2020 года» (далее - Приказ № 191).

Согласно п. 135 приложения к Приказу № 191 в указанный Пообъектный план включен объект «Поисковые работы на рудное золото в пределах рудного поля Эвевпента (Камчатский край)».

В настоящий момент нормативный правовой акт, устанавливающий порядок формирования пообъектных планов, отсутствует. Указанные пообъектные планы формируются с учетом соблюдения принципов рационального использования и охраны недр, обеспечивающие защиту интересов государства и граждан Российской Федерации.

При этом согласно п. 2 Приказа № 191 территориальные органы Федерального агентства по недропользованию при рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр за счет собственных средств недропользователей обязаны использовать Пообъектный план (перечень объектов) геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2020 года, с целью недопущения нарушений требований Порядка № 583.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Роснедр по включению объекта «Поисковые работы на рудное золото в пределах рудного поля Эвевпента (Камчатский край)» в Пообъектный план (перечень объектов) геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2020 года, в полной мере соответствуют требованиям действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что Заявитель письмом от 15.03.2017 № 01-02/1035 РП обратился в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (Дальнедра) с заявкой на получение права пользования участком недр по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото в пределах рудопроявления Эвевпента (Камчатский край)».

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения) утвержден приказом Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее - Порядок № 583).

Так, согласно абз. 2 п. 1.7 Порядка № 583 право пользования участками недр, по которым на дату подачи заявки на получение права пользования недрами отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых, которые не включены в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, а также в отношении которых на дату подачи заявки отсутствуют заявки иных заинтересованных лиц об их включении в перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств федеральных геологических компаний, предоставляется в порядке, предусмотренном главой 5 Порядка № 583.

Таким образом, на момент подачи заявки АО «Росгео» (15.03.2017) Дальнедра руководствовался гл. 5 Порядка № 583.

Как было отмечено ранее, согласно п. 2 Приказа № 191 территориальные органы Федерального агентства по недропользованию при рассмотрении заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр за счет собственных средств недропользователей обязаны использовать Пообъектный план (перечень объектов) геологоразведочных работ на твердые полезные ископаемые за счет средств федерального бюджета на период до 2020 года, с целью недопущения нарушений требований Порядка № 583.

Так, в соответствии с п. 1.3 Порядка № 583 участки недр для геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, предоставляется в пользование исполнителям по государственному контракту на выполнение работ по геологическому изучению недр, государственным (бюджетным, автономным) учреждениям, находящимся в ведении Федерального агентства по недропользованию или его территориального органа и осуществляющим проведение мероприятий по геологическому изучению недр на основании утвержденного государственного задания.

При этом в соответствии с п. 1.4 Порядка № 583 не допускается предоставление в пользование субъектам предпринимательской деятельности участков недр, которые полностью или частично расположены в границах участков недр, предоставленных для геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств соответствии с п. 1.3 Порядка № 583, или включены в перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения недр, осуществляемого за счет государственных средств, сформированных Федеральным агентством по недропользованию.

Кроме того, в соответствии с абз. 3 ч. 1 ст. 10.1 Закона Российской Феде1 от 21.02.1992 № 2391-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Согласно п. 2.7 Порядка № 583 по итогам рассмотрения представленных документов и сведений Комиссия принимает решение об удовлетворении заявки и предоставлении заявителю права пользования участком недр или об отказе в удовлетворении заявки и отказе в предоставлении заявителю права пользования недр.

В соответствии с п. 2.6 Порядка № 583 заявочные материалы АО «Росгео», поступившие Дальнедра, рассмотрены на заседании Комиссии. Результаты рассмотрения заявочных материалов оформлены протоколом заседания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Дальневосточного федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу от 15.05.2017 № 805-к (далее - Протокол).

На основании указанного протокола Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 16.05.2017 № 307 «О выдаче лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиск и оценку рудного золота на участке недр Эвевпента, расположенного на территории Карагинского муниципального района Камчатского края».

При этом судом установлено, что принимая решение о предоставлении участка недр Эвевпента в пользование АО «Росгео», Комиссия ошибочно полагала, что указанный участок не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых.

Вместе с тем, на момент утверждения протокола (15.05.2017), участок недр Эвевпента, расположенный на территории Карагинского муниципального района Камчатского края, был включен в Пообъектный план.

Таким образом, решение Комиссии принято без учета утвержденного Роснедрами Пообъектного плана.

В связи с изложнным, Дальнедра правомерно издан приказ от 05.06.2017 № 422 «Об отмене приказа от 16.05.2017 № 3017 «О выдаче лицензии на право пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку рудного золота на участке недр Эвевпента, расположенного на территории Карагинского муниципального района Камчатского края»».

Таким образом, действия Дальнедра осуществлены в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о недрах.

На основании вышеизложенного, судом установлено, что оспариваемое решение вынесено с соблюдением норм действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя никаким образом.

Доводы заявителя о том, что последующее включение участка недр в Перечни объектов, предлагаемые для предоставления в пользование, означает лишение Заявителя возникшего у него права на получение права пользования участками недр отклоняются судом, поскольку противоречат действующему законодательству Российской Федерации о недрах, так как после подачи заявки на получение права пользования недрами для геологического изучения недр у Заявителя возникает право на рассмотрение указанной заявки; в свою очередь как Законом РФ «О недрах», так и Порядком № 583 не установлена корреспондирующая обязанность её удовлетворения. Более того, в ст. 14 Закона РФ «О недрах» установлены основания отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона.

В свою очередь, согласно абз. 3 ч. 1 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», п. 1.2 Порядка № 583 основанием возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участков недр местного значения.

Таким образом, право пользования участком недр для геологического изучения недр возникает после принятия решения Комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр в целях геологического изучения недр.

Доводы заявителя о том, что порядок формирования перечня объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет средств федерального бюджета (государственных средств) законодательно не регламентирован и формирование данного перечня осуществляется по аналогии закона судом отклоняются по следующим основаниям.

Применение аналогии закона установлено ст. 6 Гражданского Кодекса Российской Федерации, согласно которой в случаях, когда гражданско-правовые отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

В данном случае отношения между государством и Обществом не являются гражданско-правовыми, поэтому аналогия закона к таким отношениям не применима.

Доводы АО «Росгео» о том, что отсутствие механизма при включении участков недр в перечни объектов, предполагаемых для предоставления в пользование, влечет за собой злоупотребление правом со стороны заинтересованного лица, предоставляя последнему дополнительное, не установленное Законом РФ «О недрах», основание для отказа в предоставлении права пользования недрами, отклоняются судом как необоснованные, поскольку в ст. 14 Закона РФ «О недрах» и п. 5.7 Порядка рассмотрения заявок № 583 предусмотрены основания для отказа в приеме заявок на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона. К числу таких оснований относят, в том числе, подачу заявки на предоставление лицензии с нарушением установленных требований.

Так, АО «Росгео» подана заявка на получение права пользования участком недр по объекту «Поисковые и оценочные работы на рудное золото в пределах рудопроявления Эвевпента. Однако, на момент вынесения решения комиссии, указанный участок недр включен в Пообъектный план геологоразведочных работ, в отношении которого применяются требования гл. 2 Порядка рассмотрения заявок № 583, и не может быть предоставлен в заявительном порядке. Следовательно, заявка АО «Росгео» подана с нарушением установленных требований.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также, согласно п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Следовательно, для признания недействительным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что действия Роснедра и Дальнедра совершены в соответствии с законодательством о недрах, а также соответствующими актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, следовательно, оспариваемое решение Закона и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Судом проверены и оценены все доводы заявителя, однако, отклонены, как не подтвержденные доказательствами, основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие об обоснованности заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ст.13 ГК РФ, ч.1 ст.198 АПК РФ, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по госпошлине в соответствии со ст.110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 65, 71, 75, 81, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» отказать в удовлетворении заявления АО «Росгео» о признании незаконным решения Федерального агентства по недропользованию от 04.05.2017 № 191.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Полякова