Гражданский кодекс часть 1

ОАО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Жаворонки» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор, ответчик) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 26.06.2012г. № 4.3-1698пл-Пс/0246-2012. Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 200 000 рублей.

Как усматривается из оспариваемого постановления основанием для привлечения к административной ответственности явился ряд нарушений, выявленных в ходе проверки, которые являются нарушением положений Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997гг. №ФЗ-116:

- Не представлена информация об организации производственного контроля по итогам 2011 года до 01 декабря текущего года.

- Не ведется учет инцидентов, не разрабатываются и не осуществляются мероприятия по локализации инцидентов, а также мероприятия по устранению последствий от указанных инцидентов на опасном производственном объекте.

- Не разработана производственная инструкция лифтера с учетом местных условий эксплуатации.

- Не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта для выполнения обслуживающим персоналом производственной инструкции (на смене один лифтер-оператор).

- На лифтах рег. №№ 102063, 88440, 78877, 78876, 102569, 102567 не установлен аварийный источник питания освещения кабины.

- На лифтах рег №№ 102567, 102569 не работает устройство контроля скорости.

- В машинном помещении лифта рег.№102063 имеются следы протечки кровли.

Изложенное повлекло привлечение к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Заявитель в своем исковом заявлении приводит довод, касающийся эксплуатации лифтов, в частности о том, что лифты в жилом доме не могут относится к категории опасных производственных объектов, а неукомплектованность лифтов обслуживающим персоналом обусловлена объективными причинами. Заявитель также ссылается на Приказ Ростехнадзора от 07.04.2011г. №168 и Приказ от 16.11.2011г. №641, согласно которым в составе опасного производственного объекта учитываются все площадки лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, расположенных в административных, больничных, гостиничных и иных зданий, не относящихся к жилищному фонду.

В настоящем случае объектом проверки административного органа явился объект жилищного фонда.

Ответчик требования заявителя не признал по доводам, приведенным в отзыве, просил в удовлетворении иска отказать.

Суд, рассмотрев материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, не находит оснований для отмены постановления административного органа, исходя из следующего.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения плановой выездной проверки Ростехнадзором в Обществе были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, о чем составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2012г., и вынесено Предписание об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

При составлении протокола присутствовал главный инженер Общества ФИО4

Как усматривается из искового заявления, главным и единственным доводом заявителя является то обстоятельство, что Общество «РЭП «Жаворонки» не является организацией эксплуатирующей опасный производственный объект, а поэтому не может и не должно нести ответственность за совершенное правонарушение. Заявитель указывает, что лифты, обслуживаемые Обществом относятся к жилищному фонду и проверка в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 16.11.2011г. № 641 «О внесении изменений в требования к ведению государственного реестра опасных производственных объектов» является незаконной, так как в силу указанного выше приказа в состав опасного производственного объекта учитываются все площадки лифтов, платформ подъемных для инвалидов, эскалаторов, расположенных в административных, больничных, гостиничных и иных зданиях, не относящихся к жилищному фонду.

Данный вывод заявителя сделан без учета того, что положения данного Приказа распространяются на объекты, регистрируемые после 09.03.2012г.

Действительно, объект ( в настоящем случае лифт) может быть исключен из перечня опасных производственных объектов, но это исключение носит заявительный характер, а не производится автоматически. Порядок исключения из реестра опасных производственных объектов установлен административным регламентом Ростехнадзора от 04.09.2007г. №606 «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов».

В настоящем случае опасный производственный объект, эксплуатируемый Обществом, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о государственной регистрации в реестре опасных производственных объектов № А02-50408-001 от 12.09.2000г.).

Из данного реестра объект никто не исключал и от Общества каких-либо заявлений с просьбой о снятии с учета опасных производственных объектов в адрес ЦУ Ростехнадзора не поступало.

В соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, а также используются стационарно установленные грузоподъемные механизмы, указанные в перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, разработанном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 928 от 11.08.1998г.

Согласно приказу Госгортехнадзора России от 27.08.2001г. №115 «О перечне технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах и подлежащих обязательной сертификации» лифт отнесен к техническому устройству, применяемому на опасном производственном объекте.

При таких обстоятельствах суд считает вину Общества во вменяемом правонарушении доказанной, а оспариваемое заявителем постановление – законным и обоснованным.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюден.

Обстоятельств, смягчающих, либо исключающих вину заявителя во вменяемом правонарушении судом не установлено.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.110, 64, 65, 197-198, 207-211 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ОАО «Ремонтно-эксплуатационное предприятие «Жаворонки» о признании незаконным и отмене постановления Ростехнадзора от 26.06.2012г. № 4.3-1698пл-Пс/0246-2012 о назначении административного наказания отказать.

Судья А.Н. Рогов