Гражданский кодекс часть 1

ООО «ДХЛ Экспресс» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Московской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 05.05.2016 года по делу об административном правонарушении № 10129000-122/2016.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик требования не признал, представил письменный отзыв, в котором он полагает вынесенное постановление законным и просит в удовлетворении требований отказать, а также материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 05.05.2016 года и.о. начальника Московской таможни в отношении Заявителя было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10129000-122/2016, которым ООО «ДХЛ Экспресс» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Установлено, что 04.03.2016 Заявитель, на основании договора № 13121 от 02.05.2012, заключённого с ООО «Чинт Электрик», подало в ОТО и ТК № 3 таможенного поста Международный почтамт (далее - таможенный пост) Московской таможни (далее - таможня) декларацию на товары (далее - ДТ) № 10129053/040316/0004566, в т.ч. товар № 2 (часть товара): «реле силовые промежуточные миниатюрные серии JZX-22F, арт. JZX-22F(D)/4ZPLU на напряжение АС220В, предназначенные для управления работой трехфазного асинхронного двигателя» -260 шт., изготовитель - «ZHEJIANG, товарный знак «CHINT», код товара по ЕТН ВЭД ЕАЭС 8536490000.

В ходе документального контроля на этапе проверки соблюдений актов законодательства устанавливающих запреты и ограничения на ввоз в РФ выявлено, что вышеуказанный товар № 2 подпадает под действие Перечня Технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (п.1 п.9) и подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям Технического регламента в форме сертификата соответствия, что подтверждается служебной запиской отдела товарной номенклатуры, происхождения товаров и торговых ограничений МТ (далее - ОТНПТ и ТО МТ) от 10.03.2016 № 19-17/278.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (далее - Технический регламент), низковольтное оборудование, включённое в Перечень, приведённый в приложении к Техническому регламенту и утверждённый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2013 г. № 91, подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации.

В соответствии с п. 1 п. 9 Перечня декларирование «реле управления и защиты» сопровождается предоставлением сертификата о соответствии.

Декларантом в 44 графе на данный товар указан документ об оценке (подтверждении) соответствия ТС № ТС RU Д-СК.АВ72.В.00132 (срок действия с 21.06.2013 по 20.06.2018) в форме декларации соответствия, но данная форма не предусмотрена для подтверждения соответствия товаров, подпадающих под действие установленного перечня Технического регламента Таможенного союза.

Документ установленной формы у декларанта отсутствовал и, соответственно, не был внесён в графу 44 ДТ при регистрации.

14.03.2016 в таможенный орган было представлено письмо органа по сертификации ООО НТЦ «Техностандарт» (исх. № 115-ОС от 14.03.2016) на имя генерального директора ООО «Чинт Электрик», из которого следует, что в декларации соответствия № ТС RU Д-СК.АВ72.гэ.00132 отражена продукция: «реле силовые промежуточные миниатюрные, серии JZX-22F», которые в соответствии с представленным комплектом эксплуатационной документации применяются в электрических схемах для усиления передачи сигналов и не предназначены для управления и защиты электрических установок. Также в письме указано, что данная продукция не подлежит обязательному подтверждению соответствия в форме сертификации, так как для целей применения перечня необходимо пользоваться как кодом ТН ВЭД ТС, так и наименованием продукции.

Вместе с тем, согласно служебной записки ОТНПТ и ТО МТ от 21.03.2016 № 19-17/0344, товар «реле силовые промежуточные миниатюрные серии JZX-22F. арт. JZX-22F (D)/4ZPLU на напряжение АС220В», задекларированный в ДТ № 10129053/040315/0004566, предназначен для управления работой трехфазного асинхронного двигателя на основании содержащейся в электронной виде технической документации (выдержка из официального каталога) и представляет собой промежуточные реле JZX-22F, предназначенные для управления нагрузками небольшой мощности, требующими большого количества коммутаций. Данные реле широко применяется в автоматике инженерного оборудования зданий, насосов, систем вентиляции, отопления, освещения и т.д, коммутации электрических цепей переменного и постоянного тока. По своей сути данные товары являются специализированными реле и предназначены для управления работой трехфазного асинхронного двигателя (пуск, остановка, защита от перегрузок). Указанные товары «реле силовые промежуточные миниатюрные серии JZX-22F. арт. JZX-22F (D)/4ZPLU на напряжение АС220В», попадают в Перечень продукции, утверждённый Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2013 г. № 91 «Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности низковольтного оборудования» (TP ТС 004/2011), в соответствии с п. 2 ст. 7 Решения Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 768 и подлежит подтверждению соответствия в форме сертификации по следующим критериям: код ТН ВЭД ЕАЭС (8536490000) приведен в Перечне продукции; область применения соответствует определению «электротехнические установки»; предназначен для использования при номинальном напряжении от 50 до 1000 В.

В письме органа по сертификации ООО НТЦ «Техностандарт» от 14.03.2016 № 115-ОС заявлено, что, в соответствии с представленным комплектом эксплуатационной документации, вышеуказанные промежуточные реле не предназначены для управления и защиты электротехнических установок, что противоречит сведениям, заявленным в документах и представленных декларантом в таможенные органы в электронном виде, где отражено, что «промежуточные реле арт. JZX-22F» предназначены для управления и защиты электротехнических установок. В графе 31 ДТ № 10129053/040316/0004566 товар № 2 (часть товара) заявлен как «реле силовое со свойствами, в том числе, защиты от перегрузок», в то время как в письме из органа сертификации говорится о реле, которые применяются в электрических схемах для усиления передачи и не предназначенных для управления и защиты электрических установок.

Учитывая изложенное, а также то, что письма из органов по сертификации носят информационный характер, использовать письмо в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений в отношении данного товара, не представляется возможным.

Таким образом, .при совершении таможенных операций с товарами и заявлении их под определённую таможенную процедуру для подтверждения соблюдения запретов и ограничений, установленных таможенным законодательством, Заявитель в комплекте документов к ДТ № 10129053/040316/0004566 предъявил таможенному органу документ об оценке (подтверждении) соответствия в форме декларации соответствия ТС № ТС RU Д-CN.AB72.B.00132, который не распространяет своё действие на декларируемый товар, что влечет ответственность, предусмотренную ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 г. № 319 «О техническом регулировании в Таможенном союзе» подача таможенной декларации в режиме «выпуск для внутреннего потребления» на продукцию (товары) должна сопровождаться представлением таможенному органу одного из документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (далее - документы о соответствии). К таким документам о соответствии относятся: сертификат соответствия и иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена Таможенного союза (далее - Сторона), на территории которого товар помещается под таможенные процедуры; декларация о соответствии, предусмотренная законодательством Стороны, на территории которой товар помещается под таможенные процедуры; сертификат соответствия Таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень).

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184 «О техническом регулировании» (далее - Федеральный закон) Заявитель обязан обеспечить соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия, указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии, предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии).

В соответствии с п.1 ст. 29 ФЗ РФ от 27.12.2002 № 184 для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со ст. 30 настоящего ФЗ РФ. Представление указанных документов не требуется в случае помещения продукции под таможенную процедуру отказа в пользу государства

Согласно пп. 6 п. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с п. 3 ст. 150 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном таможенным законодательством ТС и законодательством государств - членов ТС

В соответствии со ст. 179 ТК ТС товары, перемещаемые через таможенную границу таможенного союза, подлежат декларированию таможенному органу. Декларирование производится путем заявления по установленной форме сведений о товарах, об их таможенной процедуре, о товарах (наименование, описание) и других сведений, необходимых для таможенных целей. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В соответствии со ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются основные сведения о заявляемой таможенной процедуре, о товарах (наименование, описание), а также сведения о соблюдении запретов и ограничений, необходимые для таможенных целей.

Подпунктами 8, 11 п. 2 ст. 181 ТК ТС установлено, что к сведениям о товарах относятся сведения о соблюдении ограничений, а также сведения о документах, представляемых в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 183 ТК ТС.

Согласно пп.5 п.1 ст. 183 ТК ТС, подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Статьей 189 ТК ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов ТС за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, в том числе и за несоблюдение запретов и ограничений, предусмотренных ТК ТС.

Согласно п. 7 ст. 190 ТК ТС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии со ст. 205 ТК ТС обязанность подтверждения соблюдений условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

В соответствии с п. 1 ст. 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении следующих условий: 1) уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов; 2) соблюдения запретов и ограничений; 3) представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер

Вина Общества заключается в том, что Общество при осуществлении таможенных операций с товарами не предприняло всех зависящих от него мер, необходимых для надлежащего выполнения своих обязанностей, а именно: Общество могло воспользоваться правом, предоставленным ст. 187 ТК ТС, осмотреть товар до подачи таможенной декларации, привлечь специалистов или провести экспертизу товара, получить консультацию таможенного органа по полученным результатам, запросить у ООО «Чинт Электрик» действительный разрешительный документ (сертификат соответствия), применимый к задекларированному товару, но не сделало этого, что повлекло представление при таможенном декларировании товаров недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ТС, решениями Комиссии ТС и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ТС, запретов и ограничений.

Кроме того, по информации учетно-регистрационного отделения таможни (л.д. 162-163) Общество ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.

В соответствии с п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП России повторное совершение однородногоадминистративного правонарушения, если за совершение первогоАП лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП России, является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.

В ходе производства по делу об административном правонарушении процессуальные нормы таможней были соблюдены.

Факт совершения административного правонарушения и вина Заявителя в нарушении требований действующего законодательства подтверждается материалами административного дела. Вина юридического лица выразилась в том, что у него имелась возможность для соблюдения законодательства, но Заявитель не принял всех зависящих мер по их соблюдению.

Учитывая, что при производстве по делу не было допущено нарушений процессуального законодательства, вменяемые в вину нарушения подтверждаются материалами дела, суд считает, что постановление от 05.05.2016 г. №10129000-122/2016 о назначении административного наказания Заявителю по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ законно и обоснованно.

Суд считает, что имели место событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ и факт его совершения заявителем подтвержден административным органом документально.

Постановление вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП и с соблюдением порядка привлечения, предусмотренного КоАП РФ

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Наказание назначено с учетом требований положений ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ в соответствующем размере.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ООО «ДХЛ Экспресс» о признании незаконным и отмене постановления Московской таможни от 05.05.2016 г. №10129000-122/2016 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.Е. Девицкая