Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ИП ФИО1 ИНН <***> к Департаменту экономической политики и развития г. Москвы, третье лицо – ИФНС России № 28 по г. Москве

о признании недействительным акт № 26414 от 01.04.2019 г.,

при участии представителей

от заявителя – ФИО2 по дов. 17.03.2020 г. № 50АБ4190264;

от ответчика – ФИО3 по дов. от 09.12.2020 г. № 49;

от третьего лица – ФИО4 по дов. от 26.05.2020 г. № 06/020959;

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, Предприниматель, ИП ФИО1), с учетом уточнения требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, обратился в арбитражный суд с заявлением к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (далее – Департамент) о признании недействительным акта № 26414 от 01.04.2019 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ИФНС России № 28 по г. Москве.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по доводам заявления.

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Из материалов дела следует, Департамент, получив от ГКУ МКМЦН информацию об объекте осуществления торговли, в отношении которого не подано уведомление по торговому сбору, а именно: Информационная карта от 04.12.2018 с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: Москва, улица Академика Варги, д. 4А, в котором Заявитель осуществляет торговую деятельность {далее по тексту также - Объект), включил названный Объект в Список объектов.

Предприниматель, не согласившись с актом № 26414 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 01.04.2019 г., обратился в Арбитражный суд с заявлением, в котором указывает на нарушение своих прав.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 410 Налогового кодекса Российской Федерации торговый сбор устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

В городе федерального значения Москве сбор устанавливается настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и законом субъекта Российской Федерации и обязателен к уплате на территории этого субъекта Российской Федерации.

Закон города Москвы от 17.12.2014 № 62 «О торговом сборе» (далее также - Закон о торговом сборе), в соответствии с главой 33 Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливает торговый сбор, ставки торгового сбора, льготы по торговому сбору и определяет орган, осуществляющий полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором на территории города Москвы.

Согласно пункту 1 статьи 418 Кодекса орган государственной власти города федерального значения Москвы осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения сбором в пределах, установленных настоящей статьей.

Законом города федерального значения Москвы определяется орган, осуществляющий полномочия, указанные в пункте 1 настоящей статьи (п. 2 ст. 418 НК РФ).

Пунктом 3 статьи 418 НК РФ определено, что уполномоченный орган в соответствии с законодательством осуществляет контроль за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения сбором на территории города федерального значения Москвы.

Согласно статье 4 Закона о торговом сборе полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляются органом исполнительной власти города Москвы, выполняющим функции по разработке и реализации экономической и налоговой политики.

Пунктом 4.20 Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.05.2011 № 210-ПП, определено, что ДЭПиР осуществляет полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП утвержден Порядок сбора, обработки и передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором в городе Москве (далее также - Порядок).

В соответствии с положениями пункта 1.1 Порядка он устанавливает порядок сбора и обработки сведений об объектах обложения торговым сбором, порядок выявления объектов осуществления торговли, используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в отношении которых в налоговый орган не представлены уведомления или в отношении которых в уведомлениях указаны недостоверные сведения, а также порядок передачи налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором.

Пунктом 1.2. Порядка также определено, что полномочия по сбору, обработке и передаче налоговым органам сведений об объектах обложения торговым сбором, а также по контролю за полнотой и достоверностью информации об объектах обложения торговым сбором осуществляет Департамент экономической политики и развития города Москвы (далее также - Уполномоченный орган).

Согласно пункту 2.1. Порядка под сбором сведений об объектах обложения торговым сбором понимается получение Уполномоченным органом сведений из источников, указанных в пункте 2.2 настоящего Порядка, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия.

Пунктом 2.2 Порядка к числу источников сведений об объектах обложения торговым сбором отнесены, в частности:

- Федеральные органы исполнительной власти, в том числе Федеральная налоговая служба, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и их территориальные органы (п. 2.2.1.);

- Органы исполнительной власти города Москвы, в том числе Департамент торговли и услуг города Москвы. Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (п. 2.2.2.);

- Подведомственные федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти города Москвы государственные предприятия и государственные учреждения, в том числе Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Центр налоговых доходов", Государственное казенное учреждение города Москвы "Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости", Государственное бюджетное учреждение города Москвы Московское городское бюро технической инвентаризации (п. 2.2.3.).

Приказом Департамента от 19.12.2016 № 200-ПР (который действовал в юридически значимый период для рассмотрения настоящего дела. Признан утратившим силу Приказом Департамента от 14.06.2019 № 64-ПР) утвержден «Порядок формирования списка объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения» {далее по тексту также - Порядок формирования списка объектов).

Пунктом 2.1. Порядка формирования списка объектов также установлено, что при сборе сведений об объектах обложения сбором может использоваться информация, в том числе, от:

- Федеральной налоговой службы РФ и ее территориальных органов (пп.2.1.4.);

- Федеральных органов государственной власти, иных органов государственной власти города Москвы, государственных предприятий и учреждений (пп.2.1.8.).

Согласно пункту 3.1. Порядка по результатам обработки информации Департамент составляет список объектов осуществления торговли, предположительно используемых для осуществления видов предпринимательской деятельности, в отношении которых установлен торговый сбор и в налоговый орган не представлены уведомления или в уведомлениях указаны недостоверные сведения {далее по тексту также — Список объектов).

Список объектов подлежит опубликованию на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном Уполномоченным органом (п. 3.3. Порядка).

Во исполнение вышеназванных положений, Департамент, получив от ГКУ «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости» (далее по тексту также - ГКУ МКМЦН) информацию об объекте осуществления торговли, в отношении которого не подано уведомление по торговому сбору, а именно: Информационная карта от 04.12.2018 с приложением фотографий объекта, находящегося по адресу: Москва, улица Академика Варги, д. 4А, в котором Заявитель осуществляет торговую деятельность (далее по тексту также - Объект), включил названный Объект в Список объектов.

Список объектов опубликован на официальном сайте Департамента (https://www.mos.ru/depr/) 04.03.2019, о чем Заявителю было сообщено письмом от 06.03.2019 № ДПР-31-1264/19 (скриншот страницы сайта Департамента о публикации Объекта, копия письма - прилагаются).

В соответствии с положениями пункта 4.1. Порядка Организация или индивидуальный предприниматель, указанные в Списке объектов, вправе в срок не позднее 20 календарных дней со дня опубликования сведений об объекте осуществления торговли, включенном в Список объектов, на официальном сайте Уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет направить в Уполномоченный орган обращение об исключении такого объекта из Списка объектов {далее по тексту также - Обращение).

Заявитель указанным правом не воспользовался.

01.04.2019 Департаментом был составлен Акт № 26414 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, который с сопроводительным письмом от 05.04.2019 № ДПР-30-4628/19 был направлен в адрес ШульцаВ.В. (копии письма, Акта№ 26414, реестра простых почтовых отправлений (список № 267) с оттиском почтового штемпеля Почты России от 08.04.2019 (п. 86 реестра).

В соответствии с пунктом 8.1. Порядка организация или индивидуальный предприниматель, указанный в составленном Уполномоченным органом акте о выявлении нового объекта обложения торговым сбором, акте о выявлении недостоверных сведений в отношении объекта обложения торговым сбором, вправе подать в Уполномоченный орган жалобу об отмене соответствующего акта в срок не позднее 180 календарных дней со дня направления ему Уполномоченным органом информации.

Судом установлено, заявитель указанным правом в установленный срок не воспользовался.

Вместе с тем, от Шульца В.В. 31.01.2020 в Департамент поступило обращение.

Департамент письмом от 10.02.2020 № ДПР-31-1264/19 дал разъяснение о том, что в связи с пропуском установленного п. 8.1 приложения к постановлению Правительства Москвы от 30.06.2015 № 401-ПП 180-дневного срока на подачу жалобы об отмене соответствующего акта со дня направления ему Департаментом информации о направлении сведений в налоговый орган, указанная жалоба Заявителя не полежит передаче на рассмотрение Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов налогообложения в городе Москве.

12.02.2020 было зарегистрировано новое обращение предпринимателя.

В ответ на указанное обращение Департаментом даны разъяснения относительно составления Акта № 26414 в отношении выявленного объекта обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не было подано уведомление (письмо от 06.03.2020 № ДПР-31-1264/19).

Так, в указанном письме были даны следующие разъяснения:

«По итогам реализации полномочий Департаментом 04.12.2018 (дата возникновения объекта обложения торговым сбором) было установлено, что индивидуальный предприниматель Шулъц В.В. (ИНН<***>) осуществлял торговую деятельность, с использованием объекта стационарной торговой сети, не имеющего торговый зал по адресу: район Теплый Стан, улица Варги Академика, дом 4А, комната - (далее - Объект), без подачи Уведомления.

Объект на момент сбора информации Департаментом (04.12.2018) был оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей. Товары (цветы), были снабжены ценниками и готовы к продаже.

Так как по информации УФНС России по г. Москве, Уведомление по Объекту на дату сбора информации Департаментом (04.12.2018) у Вас отсутствовало, в сроки, установленные действующим законодательством, Департаментом был составлен Акт о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 01.04.2019№ 26414.

Соответствующая информация была направлена в налоговый орган, который осуществил Вашу постановку на учет в качестве плательщика торгового сбора по Объекту с момента его выявления (04.12.2018), опубликована на официальном сайте Департамента, а также была направлена в ваш адрес письмом Департамента от 05.04.2019 № ДПР-30-4628/19 с приложением Акта.

<...>

Следует отметить, что Ваше Уведомление от 26.03.2019 не может быть учтено в связи с тем, что по информации УФНС России по г. Москве, дата возникновения Объекта, указанная в Уведомлении, относится ко 11 кварталу 2019 года (01.04.2019), тогда как сбор

сведений об объекте Департаментом осуществлен в IV квартале 2018 года (04.12.2018). <...>

По вопросу возникновения двойного начисления сумм торгового сбора в части своей компетенции сообщаем следующее.

В случае представления плательщиком сбора в налоговый орган Уведомления, в котором указан объект, идентичный объекту, содержащемуся в поступившем в налоговый орган акте Департамента о выявлении нового объекта обложения сбором, второго объекта обложения сбором не возникает.

Учитывая, что сведения о дате возникновения объекта в Акте и в Уведомлении не идентичны, налоговый орган осуществил повторную постановку на учет Объекта.

В соответствии с нормами Налогового кодекса Российской Федерации осуществление контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, в том числе вопросы постановки на учет (снятия с учета) плательщиков торгового сбора, правильности отражения информации в уведомлении о постановке на учет, входит в обязанности налоговых органов.

Таким образом, для урегулирования вопроса о двойной постановке на учет в качестве плательщика торгового сбора в отношении Объекта Вам следует обращаться в ИФНС России № 28 по г. Москве. Кроме того, по указанному вопросу Вы вправе обратиться в вышестоящий налоговый орган, УФНС России по г. Москве.»

При указанных обстоятельствах, Акт № 26414 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором от 01.04.2019 составлен Департаментом экономической политики и развития города Москвы в полном соответствии с требованиями действующего законодательства.

Судом установлено, торговая деятельность, осуществляемая предпринимателем через Объект, является объектом обложения торговым сбором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 411 Кодекса плательщиками торгового сбора признаются организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие виды предпринимательской деятельности на территории города Москвы, в отношении которых нормативным правовым актом установлен указанный сбор, с использованием объектов движимого и (или) недвижимого имущества на территории города Москвы.

Пунктом 1 статьи 412 НК РФ определено, что объектом обложения торговым сбором признается использование объекта осуществления торговли для осуществления плательщиком сбора вида предпринимательской деятельности, в отношении которого установлен торговый сбор, хотя бы один раз в течение квартала.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 413 Кодекса торговый сбор устанавливается в отношении осуществления торговой деятельности на объектах осуществления торговли.

При этом к торговой деятельности относится, в частности, такой вид торговли как:

• торговля через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов (за исключением объектов стационарной торговой сети, не имеющих торговых залов, являющихся автозаправочными станциями) (пп. 1 п. 2 ст. 413 НК РФ/.

Статьей 2 Закона о торговом сборе, в том числе, установлена ставка торгового сбора для торговли через объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 413 Налогового кодекса Российской Федерации, в целях главы 33 «Торговый сбор» Кодекса, в том числе, используются следующие понятия:

1) объект осуществления торговли в отношении видов торговли, указанных в пункте 2 статьи 413 Кодекса. - здание, сооружение, помещение, стационарный или нестационарный торговый объект или торговая точка, с использованием которых плательщиком осуществляется вид деятельности, в отношении которого установлен сбор;

2) торговля - вид предпринимательской деятельности, связанный с розничной, мелкооптовой и оптовой куплей-продажей товаров, осуществляемый через объекты стационарной торговой сети, нестационарной торговой сети, а также через товарные склады.

К объектам стационарной торговой сети, не имеющим торговых залов, согласно пункту 1.6. Порядка, относятся объекты, в частности:

- Расположенные в коридорах, холлах, вестибюлях отдельно стоящих нежилых зданий (строений, сооружений), а также нежилых помещений в многоквартирных домах объекты осуществления торговли, используемые одной или несколькими организациями и (или) индивидуальными предпринимателями для продажи товаров и оснащенные оборудованием, предназначенным для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов (п. 1.6.1. Порядка).

Понятие «торгового объекта» для целей торгового сбора прямо в налоговом законодательстве не определено. В соответствии со статьей 11 НК РФ в данном случае подлежат применению нормы отраслевого законодательства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 28.12.2009 г. № 381 -ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» торговым объектом признается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Кроме того, из поступивших от Предпринимателя обращений и приложенных к ним документов, прямо следует и не отрицается факт использования Объекта именно в качестве торгового (для продажи цветов).

Согласно приложенной к информационной карте фототаблице, являющейся неотъемлемым приложением к ней, Заявителем на момент осуществления сбора сведений (на 04.12.2018) предлагался к продаже широкий ассортимент срезанных цветов, готовых букетов, поздравительных открыток, сувенирной продукции.

Таким образом, выявленный Объект оснащен оборудованием, предназначенным и используемым для демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями, что подтверждается фотографиями, сделанными в ходе проведения сбора сведений.

При указанных обстоятельствах, в ходе проведения сбора сведений об объектах обложения торговым сбором было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет торговую деятельность без подачи уведомления о постановке на учет в качестве плательщика торгового сбора.

Таким образом, Заявитель является плательщиком торгового сбора.

Суд не принимает довод заявителя, что Актом № 26414 «проведено начисление торгового сбора на ДВА объекта: за 4 квартал 2018 года. 1.2.3 кварталы 2019 года и за 2, 3 кварталы 2019» как несостоятельный на основании следующего.

Оспариваемый Предпринимателем Акт № 26414 составлен в отношении одного объекта.

Приведенными выше пояснениями в совокупности с представленными Департаментом доказательствами подтверждается, что ИП ФИО1 уже в 4-м квартале 2018 года (и даже ранее, что следует из представленной копии договора субаренды от 22 февраля 2018 г.), осуществлял торговую деятельность на Объекте, который был выявлен в ходе сбора сведений (04.12.2018 - дата возникновения объекта обложения торговым сбором) и в отношении которого в налоговый орган не было подано соответствующее Уведомление.

Согласно приведенных положений, в том числе Закона о торговом сборе, ставка торгового сбора для Объекта установлена в размере 40 500 рублей в квартал, и с учётом даты возникновения Объекта (04.12.2018), даты составления Акта, торговый сбор подлежит уплате за 3 квартала (4 квартал 2018 года, 1 квартал 2019 года, 2 квартал 2019 года): 40 500 руб. * 3 квартала = 121 500 рублей.

Соответственно, Департамент экономической политики и развития города Москвы, выявив объект обложения торговым сбором, в отношении которого в налоговый орган не представлено уведомление, правомерно составил Акт от 01.04.2019 № 26414 о выявлении нового объекта обложения торговым сбором.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования государственная пошлина подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Индивидуального предпринимателя ШУЛЬЦА ВЛАДИСЛАВА ВЛАДИМИРОВИЧА (ОГРНИП: 317507400032000, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 27.07.2017, Моск. область, Наро-Фоминский р-н, с. Атепцево, ул. Речная, д. 9) к Департаменту экономической политики и развития города Москвы (ОГРН 1027739830161; ИНН 7710168515; 125032, г. Москва, ул. Тверская, д.13) о признании незаконным акта от 01.04.2019г. № 26414, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд города Москвы.

Судья:

А.В. Бедрацкой