Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 108074 (действует от 11.04.2013).

Ответчиком представлен отзыв, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в нем.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что заявителем соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения, установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Федеральное государственное унитарное предприятия «Почта России» является оператором почтовой связи на основании лицензии N 108074, выданной Министерством Российской Федерации по связи и информатизации.

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

05.02.2018 в Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю поступило обращение гр. ФИО1 вх. № 01-08-117/41 на ФГУП «Почта России» по факту нарушения контрольных сроков пересылки отправления 1 класса № 60309818021866.

В результате рассмотрения обращения установлено, что 25.12.2017 из <...> в адрес <...> было отправлено отправление 1 класса № 60309818021866. По информации, полученной из ФГУП «Почта России» от 20.02.2018 вх. № 708/41 (л.д.42-43), отправление № 60309818021866 поступило в доставочное отделение почтовой связи 683024, г. Петропавловска-Камчатского 04.01.2018.

По результатам рассмотрения обращения гр. ФИО1 Управлением Роскомнадзора по Камчатскому краю составлен протокол об административном правонарушении № АП-41/2/237 от 22.05.2018г. за нарушение контрольных сроков пересылки отправления 1 класса № 60309818021866.

Судом установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ, Приказом Минкомсвязи России «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» N 70 от 04.05.2010г.

Порядок вынесения составления протокола об административном правонарушении соблюден, процессуальные гарантии ответчику, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечены.

По мнению административного органа, Юридическое лицо ФГУП «Почта России» не выполнило своих обязанностей по обеспечению своевременной пересылки и доставки отправления 1 класса № 60309818021866 с замедлением в установленные сроки, что привело к нарушению пункта 5 лицензионных требований лицензии № 108074 от 11.04.2013.

Между тем, суд считает необходимым указать следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 года № 176- ФЗ операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

В соответствии с п. 5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее -Правила) операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки и обеспечить качество услуг почтовой связи.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 176-ФЗ, сроки на оказание иных услуг почтовой связи (включая пересылку отправлений 1 класса) устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Распоряжением ФГУП «Почта России» от 28.07.2017 № 52-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки отправлений 1-го класса, посылок 1-го класса, нормативы их обработки и перевозки, а также доставки» (далее - Распоряжение), с 01.08.2017 введены в действие контрольные сроки пересылки отправлений 1-го класса, им же признан утратившим силу Приказ ФГУП «Почта России» от 29.12.2009 №504-п.

В таблице № 1 Приложения к Распоряжению указан контрольный срок пересылки отправлений 1 класса из г. Нижний Новгород в г. Петропавловск-Камчатский, который составляет 2-4 дня.

В п. 3 Приложения указано, что контрольные сроки пересылки Отправлений 1-го класса - время, установленное для пересылки от момента приема в объекте почтовой связи до момента доставки почтальоном или момента поступления в объект почтовой связи. Контрольные сроки не включают день приема и нерабочие (выходные и праздничные) дни.

В п.3.4 указано, что для почтовых отправлений, принятых в ОПС после 12.00 часов местного времени, контрольный срок пересылки увеличивается на 1 день.

В соответствии с кассовым чеком, представленным в материалы дела, отправление 1 класса принято к пересылке 25.12.2017 в 16 часов 58 минут.

Таким образом, с учетом времени приема почтового отправления, контрольный срок пересылки отправления увеличивается на 1 день и составляет 5 дней без учета нерабочих дней.

Так как 30.12.2017 и 31.12.2017 являлись выходными днями, а с 01.01.2018 по 08.01.2018 - праздничными днями, контрольный срок поступления отправления в доставочное отделение - первый рабочий день после выходных и праздничных дней-09.01.2018.

В связи с вышеизложенным, контрольные сроки пересылки почтового отправления Предприятием не нарушены, так как согласно материалам дела отправление поступило в доставочное отделение почтовой связи г. Петропавловска-Камчатского 04.01.2018.

При таких обстоятельствах, материалами дела подтверждается, что оператор почтовой связи надлежащим образом исполнил обязанность, предусмотренную СТ. 16 ФЗ «О почтовой связи» и подп. «а» п. 46 Правил № 234, в части пересылки отправления 1 класса в установленные сроки.

Следовательно, в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует событие административного правонарушения в части нарушения требований и условий, предусмотренных п. 5 лицензии.

Таким образом, ФГУП «Почта России» обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) №108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол.

При вышеуказанных обстоятельствах, ФГУП «Почта России» не может быть привлечено к административной ответственности в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Кроме того, суд учитывает, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Камчатского края от 03.05.2018г. по делу №А24-1158/2018 ФГУП «Почта России» уже привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по факту некачественного оказания услуг почтовой связи при пересылке заказного уведомления о вручении 1 класса № 60309818021866 на основании протокола об административном правонарушении от 01.03.2018г. № АП-41/2/77.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Из приведенных норм КоАП РФ следует, что наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) постановления о назначении административного наказания является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Указанные положения не допускают повторного наложения взыскания за одно и то же правонарушение. Следовательно, в рамках производства по административным делам исключается привлечение к ответственности в случае предшествующего привлечения к административной ответственности за то же правонарушение.

Согласно части 5 статьи 4.1 КоАП РФ, никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая, что в решении Арбитражного суда Камчатского края от 03.05.2018г. по делу №А24-1158/2018 ФГУП «Почта России» вменяется состав одного и того же нарушения по итогам пересылки одного и того же почтового отправления, суд полагает, что в данном случае, будет иметь место двойное привлечение к административной ответственности.

Тот факт, что настоящий протокол составлен по факту нарушения контрольного срока пересылки почтового отправления, а в рамках дела А24-1158/2018 ФГУП «Почта России» привлечено к ответственности за нарушение сроков доставки почтового отправления, не свидетельствует о возможности привлечения лицензиата за каждое нарушение Правил оказания услуг связи при пересылке одного почтового отправления.

Подобная позиция административного органа полностью противоречит основным принципам справедливости, соразмерности и дифференцированности при назначении административного наказания, увеличивает карательный, а не превентивный, характер административной ответственности, значительно ограничивает права юридического лица.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства дела и нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии состава вмененного предприятию административного

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Роскомнадзора по Камчатскому краю о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья:

В.В.Лапшина