Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АДАМАНТ-СТРОЙ" (190031, <...> 56_58ЛИТЕРА, ПОМЕЩЕНИЕ 19Н/6, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>)

к ОБЪЕДИНЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКИХ ИНСПЕКЦИЙ ГОРОДА МОСКВЫ (121099, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконными и отмене постановления о назначении административного наказания от 24.01.2020г. по делу об административном нарушении № 19-44-И01-00170/01

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, диплом, дов. от 09.01.2020)

от ответчика: ФИО2 (удост., диплом, дов. № 01-30-570/20 от 26.03.2020)

У С Т А Н О В И Л:

ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к ОАТИ г. Москвы о признании незаконным Постановления от 24.01.2020 г. № 19-44-И01-00170/01 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика представил отзыв и заверенные копии материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления от 24.01.2020 г. № 19-44-И01-00170/01 ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В обоснование заявления, заявитель ссылается на нарушение ответчиком процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 06 июля 2016 г. N 387-ПП «О систематическом наблюдении (мониторинге) и контроле в области благоустройства в городе Москве» ОАТИ осуществляет систематическое наблюдение (мониторинг) за состоянием объектов благоустройства в городе Москве их соответствие обязательным требованиям путем проведения, в том числе, в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию, в том числе с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом. В ходе мониторинга выявляются и фиксируются факты нарушений обязательных требований.

При проведении мониторинга не требуется взаимодействие должностных лиц Объединения с собственниками, иными правообладателями объектов (элементов объектов) благоустройства, лицами, ответственными за содержание объектов (элементов объектов) благоустройства, и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований уполномоченных должностных лиц Объединения.

Уполномоченными должностными лицами Объединения, осуществившими мониторинг, составляется рапорт о проведенном визуальном обследовании объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с указанием в нем выявленных нарушений обязательных требований. Нарушение обязательных требований фиксируется средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетными компьютерами, иными устройствами с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, указанными в утвержденном Объединением перечне средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом, используемых уполномоченными должностными лицами Объединения при осуществлении мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию.

Уполномоченным должностным лицом Объединения, зафиксировавшим нарушение обязательных требований, устанавливается лицо, допустившее нарушение обязательных требований.

При обнаружении по результатам мониторинга в форме визуального обследования объектов (элементов объектов) благоустройства с выходом на территорию с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи, планшетных компьютеров и беспилотных летательных аппаратов с установленным на них специализированным программно-аппаратным комплексом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в области благоустройства, предусмотренного Кодексом города Москвы об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Объединения уведомляет собственника (правообладателя) объекта (элемента объекта) благоустройства, допустившего нарушение обязательных требований, о выявлении административного правонарушения и вызывает его для дачи объяснений, составления протокола об административном правонарушении и выдачи предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований с указанием срока выполнения такого предписания.

28.11.2019 ОАТИ было проведено визуальное обследование объекта, расположенного по адресу: <...>. В ходе которого были выявлены признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 Ко АЛ г.Москвы.

Правонарушение выразилось в неудовлетворительном содержании строительной площадки по указанному адресу, а именно отсутствие аварийного освещения отсутствие защитной декоративной сетки на лесах, что является нарушение пунктов 3.6, 4.3.3 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в городе Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19.05.2015 № 299-ПП. Ответственность за данное нарушение несет подрядная организация ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ".

В связи с обнаружением правонарушения 24.12.2019 г. в отношении ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ" был составлен протокол об административном правонарушении № 19-44-И01-00170/01.

24.01.2020 г. состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ".

По результатам рассмотрения материалов дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, должностным лицом ОАТИ было вынесено постановление № 19-44-И01-00170/01 о привлечении ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ" к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.18 КоАП города Москвы.

ООО «АДАМАНТ-СТРОЙ» является исполнителем (подрядной организацией) по строительству, реконструкции объектов (в случае проведения работ в границах земельного участка, предназначенного для размещения объекта в отношении которого выдано разрешение на строительство, а также без проведения работ на проезжей части) по реконструкции кинотеатра «Эльбрус» на основании ордера от 21.09.2019 № 18050245/1. В соответствии с выданным ордером ООО «АДАМАНТ-СТРОЙ» разрешена разработка котлована с установкой временных сооружений (1 объект) и защитно-охранных ограждений (285 п.м.) Таким образом, ООО «АДАМАНТ-СТРОЙ» является субъектом данного правонарушения.

Данный факт зафиксирован в рапорте, на фотоматериалах, являющихся приложением к рапорту. На фотоматериалах зафиксирован информационный щит на котором указана подрядная организация - ООО «АДАМАНТ-СТРОЙ», а также отсутствие ламп освещения на ограждении и отсутствие декоративной сетки на лесах.

В соответствии с п.3.6 Правил, ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

В соответствии с п.4.3.3 Правил, на строительных лесах навешивается декоративно-сетчатое ограждение или баннер для укрытия фасадов зданий и сооружений в ходе работ.

Декоративно-сетчатое ограждение и баннеры выполняются из специально предусмотренных для этой цели материалов, пригодных по своим декоративным, прочностным и пожароопасным качествам, сохраняющих свои первоначальные свойства не менее одного года. Сетчатые ограждения или баннеры натягиваются и закрепляются по всей поверхности лесов. Не допускается наличие значительных искривлений и провисаний, придающих поверхности экрана неопрятный вид.

Фасады со стороны улиц должны укрываться баннерами с изображением строящегося или реконструируемого объекта.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.8.18 КоАП г.Москвы. В соответствии с ч. 1 ст. 8.18 КоАП Москвы нарушение установленных Правительством Москвы правил производства земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства, в том числе отсутствие утвержденной проектной документации или необходимых согласований при проведении указанных работ, несвоевременное восстановление благоустройства территории после их завершения, непринятие мер по ликвидации провала асфальта (грунта), связанного с производством разрытии, а также несоблюдение установленных требований к обустройству и содержанию строительных площадок - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

ООО «АДАМАНТ-СТРОЙ» назначено наказание в виде штрафа в пределах санкции по данной статье в минимальном размере - 300 000 руб.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ" подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: фотоматериалом, рапортом должностного лица, протоколом об административном правонарушении.

Действия (бездействие) ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ" правильно квалифицированы по ч.1 ст.8.18 КоАП Москвы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями действующего административного законодательства.

Судом установлено, что представители общества при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении не присутствовали.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении № 19-4-И01 от 28.11.2019 г. было направлено обществу 03.12.2019 г. по юридическому адресу и согласно сведениям с официального сайта Почты России вручено 11.12.2019 г.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что общество не извещено надлежащим образом о дате и времени составления протокола.

Из представленного уведомления № 19-4-И01 от 28.11.2019 г. следует, что оно адресуется ООО «СК ОЛДИ», а не ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ".

Указанное уведомление не может являться надлежащим доказательством извещения о дате и времени составления протокола

Кроме этого, копия протокола с указанием времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении направлена обществу по адресу: 190031, <...>, в то время когда юридическим адресом общества является 190031, г. Санкт-Петербург, Набережная канала ФИО3, 56_58литера, помещение 19н/6.

Согласно отчету Почты России копия протокола об административном правонарушении обществом не получен.

При изложенных обстоятельствах общество не было извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что заявителем пропущен срок обжалования постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно абз. 2 ч. 2 ст. 208 АПК РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

В материалах дела имеется ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, в связи с неполучением оспариваемого постановления.

Из материалов административного дела следует, что копия постановления была направлена ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ" по адресу местонахождения, указанному в ЕГРЮЛ, заказным письмом с уведомлением о вручении по почте и получена Обществом 05.02.2020 г.

Следовательно, заявление ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ" направлено в суд 17.07.2020 г. с пропуском срока.

В силу положений ч. 2 ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока обжалования, так как копия постановления Обществом не получена.

Заинтересованное лицо возражало по ходатайству, копия постановления направлялась по юридическому адресу.

Суд считает, что приведенная в ходатайстве причина пропуска срока не является уважительной. Копия постановления получена более, чем за три месяца до подачи заявления в суд.

Пропуск срока для обжалования постановления по делу об административном правонарушении является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При указанных обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 117, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО "АДАМАНТ-СТРОЙ" о признании незаконными и отмене постановления ОАТИ г. Москвы от 24.01.2020г. по делу об административном нарушении № 19-44-И01-00170/01 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 8.18 КоАП г. Москвы – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Д.А. Гилаев