Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд города Москвы обратилось Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении к административной ответственности Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»(далее Общество) по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представители сторон, уведомленных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрение дела в его отсутствие.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с ч.3 ст.205 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно приказа от 13 июля 2011 г. N 386 «Об утверждении положения о Межрегиональном технологическом управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - административный орган), сокращенное наименование - МТУ Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в установленной сфере деятельности

Согласно Положению о федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере, в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в том числе в пределах своей компетенции в области обращения с отходами, а также функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Во исполнение возложенных полномочий Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.

Как следует из материалов дела, главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора и по надзору за подъемными сооружениями МТУ Ростехнадзора ФИО1 05.09.2012 г. в соответствии с распоряжением от 30.08.2012 г. № 2914ВП-13.3 Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществлялась внеплановая документарная проверка в отношении Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», в части выполнения пункта 1 предписания Межрегионального технологического управления Ростехнадзора от 04.06.2012г. № 2029ВП-13.3. по объекту капитального строительства «Досмотровые павильоны на железнодорожном вокзальном вокзале в г. Кисловодске» по адресу: <...>.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки ОАО «РЖД» установлено, что п.1 предписания от 04.06.2012г. № 2029ВП-13.3 в установленный срок - до 21.06.2012г. - не исполнено.

По факту выявленного нарушения главным государственным инспектором отдела государственного строительного надзора и по надзору за подъемными сооружениями МТУ Ростехнадзора ФИО1 составлены акт проверки от 05.09.2012г. и протокол об административном правонарушении от 05.09.2012 г. № 2914ВП-13.3 по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении ОАО «РЖД» по ч.6 ст.19.5 КРФоАП на основании ч.3 ст.23.1 КРФоАП направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

Судом установлено, что процессуальные требования КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении административным органом соблюдены.

В соответствии с ч.6 ст.19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с третьим абзацем ч. 3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Наличие в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается материалам дела.

Все зависящие от Общества меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, Обществом не принято (ст. 2.1 КоАП).

Срок привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истёк. Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении( ст. 24.5 КоАП РФ), не выявлено.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении № 2914ВП-13.3 от 05.09.2012г. составлен в присутствии и получен на руки представителем Общества ФИО2, действовавшим по доверенности от 09.07.2012 № 198-ДЮ).

Представитель Общества фактически признал вменяемое правонарушение указав в данном протомоле, что проектная документация готовится для сдачи в Глав.Гос.Экспертизу России, о чем имеется соответствующая запись в протоколе в графе объяснения.

Предписание МТУ Ростехнадзора№2029ВП-13.3 от 04.06.2012г., п.1 которого Обществом исполнен не был, Обществом в установленном порядке не оспаривалось.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как следует из рассматриваемого заявления, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении Обществом указанного административного правонарушения, в связи с чем суд, учитывая факт его совершения Обществом впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 50 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, ч.6 ст.19.5, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН<***>, 107174, <...>).

Наложить на Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (<***>, ИНН<***>, 107174, <...>) административный штраф в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Счет: 4010181030000001005 в ГРКЦ ГУ Банка России по СК г.Ставрополь

БИК 040702001,Код КБК: 49811690040040000140

Получатель: ИНН <***>, КПП 263445001 ГРКЦ ГУ Банка России по СК г.Ставрополь (МТУ Ростехнадзора л/с <***>), ОКАТО 07401000000

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А.Дранко