Гражданский кодекс часть 1

АО «ФПК» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Федерального агентства железнодорожного транспорта за счет казны Российской Федерации суммы убытков, причиненных в связи с неисполнением обязательства по возмещению в полном объеме расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования в 2013 году в размере 143 463 379,91 руб.

В обоснование требований истец указал на то, что потери перевозчика от предоставления льготы по тарифу обучающимся возникли в связи недостатком финансирования федеральным бюджетом расходов по компенсации потерь перевозчика, возникших в связи с предоставлением льгот по тарифам обучающимся старше 10 лет. При этом, нормы бюджетного законодательства, по мнению истца, не могут рассматриваться как исключающие возможность реализации льгот и компенсаций. Полагает, что отсутствие законодательного урегулирования порядка возмещения в полном объеме потерь от установления льгот по проезду обучающихся в поездах дальнего следования не может служить препятствием для возмещения образовавшихся убытков.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчики против иска возражают по доводам представленных отзывов.

1-й ответчик ссылается на то, что потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования не отнесены законодателем к убыткам в смысле ст. ст. 15, 16, 1069 ГК РФ.

2-й ответчик полагает, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ он не является органом, уполномоченным представлять Российскую Федерацию.

3-е лицо указывает, что предоставление субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования по регулируемым государством тарифам, осуществляется в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, а также в соответствии с договором о предоставлении субсидий, заключаемым Федеральным агентством железнодорожного транспорта с организацией. При этом, ни Положением о Министерстве транспорте РФ, ни иными нормативными правовыми актами на Министерство не возложена функция по предоставлению субсидий на компенсацию потерь в доходах перевозчика в связи с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате пассажирам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные суду доказательства, суд признаёт заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в 2013 году на основании публичного договора перевозки ОАО «Федеральная пассажирская компания», являющегося перевозчиком пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в дальнем сообщении, осуществляло перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет с предоставлением льготы по оплате проезда в размере 50% от установленного тарифа.

Так согласно отчетам, принятым Росжелдором, потери в доходах ОАО «ФПК» в связи с предоставлением 50 процентной скидки на проезд обучающимся в 2013 году составили 1 351 246 990,2 рублей.

На основании Договора № ФПК-13-71/82д в 2013 году ОАО «ФПК» были предоставлены субсидии на компенсацию потерь в доходах в размере 1 207 783 610,29 рублей. Однако компенсация потерь в доходах в полном объеме за 2013 год не была произведена. Копии отчетов о потерях в доходах за 2013 год имеются в материалах дела. Размер не возмещенных потерь ОАО «ФПК» от предоставления 50 процентной скидки на оплату проезда обучающимся в 2013 году составил 143 463 379,91 рублей.

Обстоятельства продажи билетов со скидкой в размере 50%, а также размер потерь в доходах ОАО «ФПК» подтверждаются Реестрами проездных документов по оказанным услугам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах, а также отчетами о потерях в доходах ОАО «Федеральная пассажирская компания».

С целью полной компенсации потерь в доходах ОАО «ФПК» в связи с предоставлением льгот ученикам и воспитанникам образовательных учреждений ОАО «ФПК» обращалось к начальнику Управления экономики и финансов Федерального агентства железнодорожного транспорта ФИО3 исх.-4080/ФПК от 30.05.2012.

Однако до настоящего времени требования законодательства о компенсации потерь перевозчика в связи с предоставлением льгот и преимуществ по провозной плате ОАО «ФПК» не выполнены. Не возмещены расходы ОАО «ФПК» в связи с предоставлением льготы по оплате проезда обучающимся старше 10 лет в размере 143 463 379,91 рублей.

Согласно п. 5 ст. 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

В силу ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании ст. 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению и возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах владельца инфраструктуры, перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Российская Федерация, субъект Российской Федерации и муниципальное образование, установившие нормативным правовым актом льготы по провозной плате за перевозку определенной категории пассажиров, в силу прямого указания закона обязаны в полном объеме возместить понесенные в связи с этим перевозчиками расходы за счет средств соответствующего бюджета.

Льгота по провозной плате обучающимся старше 10 лет была установлена постановлением Государственного комитета цен при Госплане СССР от 30.07.1966 №203 «О сезонных тарифных льготах на проезд по железным дорогам пассажиров отдельных категорий». Данное постановление не противоречит Конституции РФ, действие данного акта не отменялось, каких-либо иных нормативных актов, устанавливающих указанные льготы, не принималось.

Во исполнение требований законодательства о компенсации потерь в доходах перевозчика от установления льгот по провозной плате было принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1172 «О предоставлении субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования», которым утверждены Правила предоставления указанных субсидий (далее- Правила).

В силу п. 3,4,5 Правил потери в доходах организации, возникающие в результате предоставления льготы по тарифам на перевозку школьников старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах дальнего следования, определяются как разность между доходами, которые организация могла бы получить в случае применения установленных государством тарифов, и доходами организации, полученными в результате предоставления льготы по тарифам.

При определении потерь в доходах организации, возникающих при предоставлении льготы по тарифам на перевозку школьников старше 10 лет в фирменном скором или пассажирском поездах, стоимость проезда в таких поездах по маршруту следования пассажиров принимается равной стоимости проезда в скором или пассажирском поездах без учета коэффициента фирменности.

Предоставление субсидий осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Федеральному агентству железнодорожного транспорта на цели, предусмотренные пунктом 1 настоящих Правил, и в соответствии с договором о предоставлении субсидий, заключаемым этим Агентством с организацией.

Для получения субсидии организация представляет ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, в Федеральное агентство железнодорожного транспорта отчет о потерях в доходах организации по форме согласно приложению.

В порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 № 1172 между ОАО «Федеральная пассажирская компания» и Федеральным агентством железнодорожного транспорта был заключен договор от 21.03.2013 г. №ФПК-13-71/82д о предоставлении субсидий на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот по тарифам на перевозку обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах в поездах.

В соответствии с п. 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных приказом МПС России №30, продажа проездных документов (билетов) на сети железных дорог на поезда дальнего следования производится с помощью терминалов автоматизированной системы «Экспресс» и по ручной технологии.

В соответствии с приказом Минтранса России от 31.12.2010 № 311 «Об утверждении порядка ведения раздельного учета доходов, расходов и финансовых результатов по видам деятельности, тарифным составляющим и укрупненным видам работ открытого акционерного общества «Российские железные дороги» формирование отчетов по пассажирским перевозкам осуществляется ИВЦ (информационно-вычислительным центром) железной дороги на основании данных передаваемых АСУ «Экспресс». Действие данного порядка распространяется на все субъекты естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок в соответствии с приказом Минтранса РФ от 26.12.2011 №330.

Обстоятельства продажи билетов со скидкой в размере 50%, а также размер потерь в доходах ОАО «Федеральная пассажирская компания» подтверждаются Реестрами проездных документов, представленных на CD-диске, а также купонами кассира на жестком диске.

Заявленная сумма убытков в размере 143 463 379,91 рублей рассчитана на основании представленных в суд Реестров проездных документов по оказанным услугам и первичных документов (билетов). Данные Реестры были представлены в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Согласно акту сверки расчетов между истцом и 2-м ответчиком по состоянию на 20.11.2015г. по договору от 21.03.2013 №ФПК-13-71/82д сумма не возмещенных потерь в доходах от предоставления льгот по оплате проезда школьников за 2013 год составила 143 463 379,91 рублей.

При этом как ОАО «Федеральная пассажирская компания», так и Федеральное агентство железнодорожного транспорта в рамках судебного разбирательства подтвердили, что обязательства по выплате компенсации были выполнены Федеральным агентством железнодорожного транспорта в рамках договора от 21.03.2013 №ФПК-13-71/82д в пределах выполненных ассигнований.

Таким образом, заявленная по настоящему делу сумма расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате, является суммой, которая у Федерального агентства железнодорожного транспорта не была заложена для предоставления из федерального бюджета субсидий организациям железнодорожного транспорта на компенсацию потерь в доходах, возникающих в результате установления льгот, однако данное обстоятельство, вопреки доводам Министерства финансов Российской Федерации, не является основанием для освобождения Российской Федерации от исполнения обязательств по возмещению убытков организации, осуществляющей перевозку пассажиров, в отношении которых государством установлены льготы.

Вместе с тем, в силу п. 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, оказавшего услуги по льготным ценам. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (п. 4 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

Довод ответчика об исполнении ими своих обязательств перед истцом в полном объеме, в связи с тем, что все возможные меры для покрытия потерь в доходах истца в 2013 года были приняты, расходы фактически возмещены, подлежит отклонению, так как основан на неверном толковании положений действующего законодательства.

Обязанность по возмещению ОАО «Федеральная пассажирская компания» расходов, возникла в связи с установлением на федеральном уровне права обучающихся на льготный проезд. Следовательно, соответствующее обязательство Российской Федерации перед организацией, понесшей расходы, может быть прекращено только путем возмещения данных расходов в полном объеме. На лицо, занимающееся коммерческой деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров, не может быть возложено бремя несения расходов, возникших в результате реализации нормативных актов, устанавливающих льготы для отдельных категорий граждан.

Поскольку действия по неисполнению обязательства по возмещению в полном объеме расходов, возникших в связи с установлением льгот по провозной плате обучающихся и воспитанников общеобразовательных учреждений старше 10 лет железнодорожным транспортом общего пользования в общих и плацкартных вагонах поездов дальнего следования в 2013 году, являются незаконными, то расходы, возникшие в связи с установлением указанных льгот, понесенные обществом, в размере 143 463 379,91 руб. подлежат взысканию в качестве убытков за счет казны Российской Федерации.

В силу п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа.

Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств.

При этом из положений Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 следует наличие у судов возможности в случае наличия споров по поводу того, какой государственный орган является главным распорядителем бюджетных средств, в качестве представителя публично-правового образования привлечь финансовый орган публично-правового образования.

Учитывая данные обстоятельства, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, являющегося финансовым органом и главным распорядителем бюджетных средств Российской Федерации.

В этой связи требования о взыскании убытков заявленные к Федеральному агентству железнодорожного транспорта, являются неправомерными в связи с чем, в данной части требования не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению в части взыскания убытков в размере 143 463 379,91 руб. с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

Кроме того, согласно п.5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 N 117 "Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации" законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от возмещения судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению этим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Таким образом, расходы ОАО «Федеральная пассажирская компания» по уплате государственной пошлины в размере 200 000 руб. 00 коп. подлежат возмещению также Российской Федерацией в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации.

На основании ст. ст. 15, 1069 ГК РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 64, 65, 71, 75 110, 123, 156, 167 -171, 176, 180-182 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с РФ в лице Министерства финансов РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны РФ в пользу АО «ФПК» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – 143 463 379 (сто сорок три миллиона четыреста шестьдесят три тысячи триста семьдесят девять) руб. 91 коп - убытки, и 200 000 ( двести тысяч ) руб. 00 коп. - расходы по государственной пошлине.

В удовлетворении требований к Федеральному агентству железнодорожного транспорта отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.Н.Семушкина