Гражданский кодекс часть 1

ООО «Джей-Элан» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров» по делу об административном правонарушении от 14.01.2010г. №3.

В обоснование требований заявитель указывает на то, что не обязан был согласовывать свою деятельность с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, поскольку эта обязанность согласно договору аренды возложена на другое лицо.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель был привлечен к административной ответственности в строгом соответствии с требованиями, установленными КоАП РФ В действиях заявителя присутствовали событие административного правонарушения, вина заявителя также доказана, что подтверждается материалами административного дела.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, ч.2 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление от 14.01.2010г. было получено заявителем 25.01.2010г., а с заявлением об оспаривании указанного постановления общество обратилось в Арбитражный суд г.Москвы 03.02.2010г., то есть в пределах установленного срока.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров» от 14.01.2010г. №3 ООО «Джей-Элан» было привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ.

Указанное постановление вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении на основании протокола об административном правонарушении от 29.12.2009г. №424.

Проверив порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что срок привлечения заявителя к ответственности административным органом не пропущен.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Из материалов административного дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен с участим представителя ООО «Джей-Элан» ФИО3 доверенности, и при извещении о времени и месте составления протокола повесткой, которая согласно уведомлению о вручении была получена обществом 23.12.2009г.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ в присутствии законного представителя Общества.

Дело об административном правонарушении было рассмотрено без участия представителя общества, но при наличии доказательств извещения о времени рассмотрения дела, а именно: факсограммы от 12.01.2010г. Заявителем указанный факт не отрицается.

При указанных обстоятельствах заявитель не был лишен возможности подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, а именно: предоставить какие-либо объяснения по делу, возражения, документы в обоснование своих доводов, осуществить свою защиту лично либо через адвоката, то есть не лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты.

Статья 8.39 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах)

Федеральное государственное учреждение «Национальный парк «Лосиный остров» образовано постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983г. №401 «О создании Государственного природного национального парка «Лосиный остров». Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000г.№280 природный национальный парк «Лосиный остров» отнесен к особо охраняемой территории федерального значения и переименован в национальный парк «Лосиный остров». Границы национального парка и его охранной зоны установлены объединенным решением исполнительных комитетов Московского областного и Московского городского Советов народных депутатов от 04.05.1979г. №1190-543 «Об утверждении проекта планировки природного парка «Лосиный остров». Решением исполнительных комитетов Московского городского и Московского областного Совета народных депутатов от 10.10.1988г. №2130-1344 «Об утверждении Положения о Государственном природном национальном парке «Лосиный остров», проекта его детальной планировки и улучшения содержания этого парка» границы парка были уточнены. На основании Постановления Совета Министров СССР от 31.08.1989г. №703 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» и Постановления Совета Министров РСФСР от 05.10.1989г. №295 «О сохранении и дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» Постановлением Правительства Москвы и Администрации Московской области от 29.04.1992г. №235-113 «О дальнейшем развитии Государственного природного национального парка «Лосиный остров» границы парка расширены.

Государственному природному национальному парку «Лосиный остров» выдан государственный акт №М-03-001551 от 28.12.1994г., подтверждающий право бессрочного (постоянного) пользования землей на 3090, 60 гектаров в границах, указанных на плане, являющемся приложением к указанному государственному акту, для сохранения и восстановления уникального природного комплекса и использования его в просветительских, рекреационных и научно-исследовательских целях. Данный земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 77:03:0002001:6, что подтверждается кадастровой выпиской о земельном участке №77-5/08-64700 от 14.08.2008г.

Согласно ч.4 ст.15 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» №33-ФЗ от 14.03.1995г., с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, расположенных на территориях, включенных в границы национальных парков и их охранных зон.

В соответствии с п.б) ч.2 ст.34 указанного Закона, главным государственным инспекторам и их заместителям по охране территорий национальных парков предоставляется право налагать административные взыскания за нарушения законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Согласно п.п.б), ж) ч.1 ст.34 ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях», государственные инспектора по охране территорий национальных парков имеют права проверять у лиц, находящихся на прилегающих к территориям национальных парков территориях охранных зон, документы на право осуществления природопользования и иной деятельности, а также беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территориях национальных парков и их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

Нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находящееся в пользовании ООО «Джей-Элан», входит в границы охранной зоны национального парка «Лосиный остров», а именно находится на территории охранной зоны квартала 50 Яузского лесопарка, что подтверждается описанием границ охранной зоны природного парка «Лосиный остров.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения №51 от 01.11.2009г., спорное помещение, расположенное по адресу: 107497, <...>, находится в его владении. Согласно ст. 606 ГК РФ плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендованного имущества в соответствии с договором, являются его собственностью.

Согласование с Федеральным органом в области охраны окружающей среды у ООО «Джей-Элан» отсутствует, в связи с чем суд приходит к выводу, что административный орган правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ООО «Джей-Элан» состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.8.39 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что общество не обязано был согласовывать свою деятельность с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, поскольку эта обязанность согласно договору аренды возложена на другое лицо, судом отклоняются, так как в соответствии ФЗ РФ «Об особо охраняемых природных территориях» должна быть согласована деятельность самого заявителя.

Кроме того, из дополнительного соглашения №1 от 16.11.2009г. к договору аренды от 01.11.2009г. №51 между ООО «ДИМАРИ» и ООО «Джей-Элан» не следует, что арендатор должен согласовывать деятельность заявителя.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у административного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности, административным органом был соблюден установленный порядок привлечения к ответственности, в связи с чем, отсутствуют нарушения норм материального и процессуального права при вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании ст.ст.1.6, 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, 8.39, ст.ст.25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.65, 71, 167-170, 176, 180, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать ООО «Джей-Элан» в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления ФГУ «Национальный парк «Лосиный остров» по делу об административном правонарушении от 14.01.2010г. №3.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд и в течении двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Судья Кононова И.А.