Гражданский кодекс часть 1

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО2 по дов. от 13.10.2012 № 151, паспорт; ФИО3, удостоверение; ФИО4 по дов. от 13.10.2012 № 155, паспорт; ФИО5 по дов. от 13.10.2012, паспорт;

УСТАНОВИЛ:

ГУ МЧС России по г. Москве обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО «Теплоэнергоремонт-Москва» к административной ответственности на основании ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований административный орган указывает на осуществление ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений с нарушением пп. «Д» п.4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1225.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявленным требованиям по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Часть 4 ст.14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Состав административного правонарушения, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с ч. 1, абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, заявителем на основании Распоряжения от 30.08.2010 №375 в период с 06.08.2012г. (3 часа) и 16.08.2012г. (2 часа) проведена внеплановая проверка по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении Теплоэлектроцентрали № 25 филиала Открытого акционерного общества энергетики и электрификации «МОСЭНЕРГО».

В ходе проверки выявлено, что ОАО «МОСЭНЕРГО» с ООО «Теплоэнергоремонт-Москва» заключен договор подряда на проведение ремонта и технического обслуживания систем пожарной автоматики, но при этом осуществлении работ по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики фактически не проводится, что является нарушением п. 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390. ОАО «МОСЭНЕРГО» не обеспечено в соответствии с годовым план-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений.

Полагая, что названные обстоятельства свидетельствуют о совершении ООО «Теплоэнергоремонт-Москва» административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении.

Протокол составлен с участием законного представителя, что соответствует требованиям ст.ст. 25.1., 25.4., 25.5., 28.2., 28.3., 28.5. КоАП РФ.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ООО «Теплоэнергоремонт-Москва» осуществляет деятельность по выполнению комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию: «Ремонт и техническое обслуживание электротехнического оборудования, установок катодной защиты, систем пожарной автоматики и сигнализации турбогенераторов паровых и газовых турбин, генераторов, выключателей, силовых и измерительных трансформаторов, вспомогательного генераторного оборудования и систем в пределах ячейки энергоустановки, мероприятия по улучшению освещенности» на основании договора № 25-02-12/100/1000013803/000 от 13.03.2012г.

Согласно п. 63 ППР в РФ, руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымиой защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Регламентные работы по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты выполняются ООО «Теплоэнергоремонт-Москва» на установках определенных рамками договора № 25-02-12/100/1000013803/000 от 13 марта 2012г.

В силу п. 7 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225 к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п.п. «д» указанного положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является, в том числе, выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства».

ООО «Теплоэнергоремонт-Москва» осуществляет деятельность по выполнению комплекса работ по ремонту и техническому обслуживанию: «Ремонт и техническое обслуживание электротехнического оборудования, установок катодной защиты, систем пожарной автоматики и сигнализации турбогенераторов паровых и газовых турбин, генераторов, выключателей, силовых и измерительных трансформаторов, вспомогательного генераторного оборудования и систем в пределах ячейки энергоустановки, мероприятия по улучшению освещенности» на основании договора № 25-02-12/100/1000013803/000 от 13.03.2012г.

В соответствии с п.1.2 Договора виды и объем работ, сроки выполнения работ, а также требования к ним определяются в Техническом задании (приложение №1 и 2 «Объем работ №1», «Объем работ №2»).

В судебном заседании представителем ответчика представлены акты о приемке выполненных работ; документация по техническому обслуживанию систем пожарной автоматики, журнал регистрации работ по техническому обслуживанию т ремонту систем пожарной автоматики, акты первичного обследования автоматических установок пожарной сигнализации, акты о замене оборудования, технические акты, протоколы проверки, протоколы измерений, ведомости объемов работ, паспорт установок пожарной безопасности, сметы, в соответствии с которыми ответчиком выполнялись работы, предусмотренные Договором № 25-02-12/100/1000013803/000 от 13.03.2012г.

Согласно представленным доказательствам, указанные выше документы были переданы административному органу.

Заявитель не представил доказательства, что работы ответчиком выполнены не в полном объеме или некачественно. Ни из акта проверки, ни из протокола не следует, что данные обстоятельства устанавливались административным органом.

Кроме того, в судебном заседании представитель заявителя указал, что при проверке технические средства для установления указанных в акте нарушений не использовались, свидетели не опрашивались.

В силу положений ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем оснований для привлечения общества к административной ответственности не имеется.

В соответствии с пп. 1, 2 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно с ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.1., ч.4 ст.14.1. КоАП РФ, ст.ст. 64-67, 71, 75, 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ГУ МЧС России по г. Москве о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Теплоэнергоремонт-Москва» - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М.Андриянова