Гражданский кодекс часть 1

ИП ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Росстандарту о признании недействительными статьи 7.4 ГОСТ Р 58091-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги бытовые. Ногтевой сервис. Терминология, классификация и общие требования, утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 27.03.2018 N 152-ст (далее - ГОСТ Р 58091-2018), пункта 1 примечания к статье 7.4 ГОСТ Р 58091-2018, пункта 2 примечания к статье 7.4 ГОСТ Р 58091-2018.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2018 года в принятии к производству заявления отказано.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2018 года определение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 08 ноября 2018 года, определение Арбитражного суда города Москвы от 22 июня 2018 года и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 июля 2018 года по делу N А40-124032/18 отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Суду даны указания следующего содержания.

Согласно пункту 1 статьи 46 Федерального закона N 184-ФЗ, со дня вступления в силу данного закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов некоторые нормативные правовые акты Российской Федерации и нормативные документы федеральных органов исполнительной власти подлежат обязательному исполнению, но только при соблюдении 2-х условий: если они устанавливают требования к продукции или к связанным с ними процессами проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, обеспечения энергетической эффективности. Однако судами не установлено ГОСТ Р 58091-2018 соответствует ли вышеуказанным требованиям.

При новом рассмотрении, в судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, по мотивам, изложенным в письменных пояснениях, полагая, что оспариваемые документы не являются ненормативными правовыми актами и, следовательно, не могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

Также орган ссылается на то, что оспариваемые акты вынесены Росстандартом в соответствии с установленными полномочиями, соответствуют требованиям действующего законодательства о техническом регулировании и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие в порядке ст.ст. 123, 124, 156 ч. 3 АПК РФ. Через систему «Мой арбитр» от заявителя поступила правовая позиция по спору.

При этом, оценив природу оспариваемого акта, суд считает необходимым отметить, что с процессуальной точки зрения требование о признании недействительным ст. 7.4 ГОСТ Р 58091-2018, п. 1 Примечания к ст. 7.4 ГОСТ Р 58091-2018, п. 2 Примечания к ст. 7.4 ГОСТ Р 58091-2018, не может быть предметом рассмотрения в арбитражном суде. В тоже время, учитывая указания суда кассационной инстанции, отмену определения об отказе в принятии данного заявления, в целях соблюдения прав заявителя, суд считает необходимым рассмотреть указанный спор по существу.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, заявитель зарегистрирован в качестве Индивидуального предпринимателя, осуществляет индивидуальную педагогическую в сфере образования, осуществляет обучение по программам профессионального обучения по специальностям 13654 Маникюрша и 16470 Педикюрша , а также непосредственно осуществляет оказание бытовых услуг населению по Маникюру и Педикюру, что подтверждается выпиской из ЕГРИП по соответствующим ОКВЭД.

Заявитель осуществляет деятельность непосредственно, без привлечения наемных работников, и в силу ч. 3 ст. 32 и п.2 ст. 91 Закона об Образовании в РФ № 273-ФЗ от 29.12.2012 года, вправе осуществлять образовательную деятельность без лицензии.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27 марта 2018 г. N 152-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58091-2018 "Услуги бытовые. Ногтевой сервис. Терминология, классификация и общие требования" (далее - ГОСТ) с датой введения в действие - 1 октября 2018.

По мнению заявителя, данный ГОСТ создает необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку в нарушение установленного законом порядка стандартизирует правила оказания образовательных услуг, по программам профессионального обучения, а также документов о квалификации и повышения квалификации.

Указанное, послужило основанием для обращения Индивидуального предпринимателя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг, регулируются Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).

Для целей Федерального закона N 184-ФЗ под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. При этом стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Национальным стандартом признается стандарт, утвержденный национальным органом Российской Федерации по стандартизации. Стандартизация определена в качестве деятельности по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленной на достижение упорядоченности в сферах производства и обращения продукции и повышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг (статья 2).

Правовые основы стандартизации в Российской Федерации, в том числе функционирования национальной системы стандартизации, установлены в Федеральном законе от 29 июня 2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» (далее - Закон № 162-ФЗ).

Закон № 162-ФЗ регулирует отношения в сфере стандартизации, включая отношения, возникающие при разработке (ведении), утверждении, изменении (актуализации), отмене, опубликовании и применении документов по стандартизации, указанных в статье 14 Закона № 162-ФЗ.

Согласно ст. 14 Закона № 162-ФЗ к документам по стандартизации относятся, в том числе, документы национальной системы стандартизации, включающие в себя национальные стандарты Российской Федерации (п. 2 ст. 2 Закона № 162-ФЗ).

Под национальным стандартом Российской Федерации (далее - стандарт) понимается документ по стандартизации, который разработан участником или участниками работ по стандартизации, по результатам экспертизы в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации утвержден федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации (п. 5 ст. 2 Закона № 162-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 162-ФЗ стандарты разрабатываются участниками работ по стандартизации в соответствии с главой 5 Закона № 162-ФЗ в целях содействия использованию полученных в различных областях знаний и решений, инноваций, достижений науки и техники.

Порядок разработки и утверждения стандарта закреплен в ст. 24 Закона № 162-ФЗ.

Кроме того разработка стандарта должна осуществляться в соответствии с основополагающими национальными стандартами (ч. 1 ст. 16 Закона № 162-ФЗ). В частности таким основополагающим национальным стандартом является ГОСТ Р 1.2-2016. «Национальный стандарт Российской Федерации. Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок, приостановки действия и отмены», утвержденный приказом административного органа от 30 июня 2016 г. № 774-ст (далее-ГОСТ Р 1.2-2016).

Согласно п. 3.2 ГОСТ Р 1.2-2016 разработку и утверждение стандартов осуществляют в следующей последовательности:

- организация разработки стандарта;

- разработка первой редакции проекта стандарта и ее публичное обсуждение;

- доработка проекта стандарта по результатам публичного обсуждения и его редактирование;

- подготовка окончательной редакции с учетом замечаний по результатам редактирования;

- проведение контроля проектов стандартов на соответствие правилам, установленным в ГОСТ Р 1.7 и/или ГОСТ Р 1.5, и требованиям к их оформлению;

- проведение экспертизы и подготовка мотивированного предложения об утверждении проекта стандарта в качестве национального стандарта, или об утверждении проекта национального стандарта в качестве предварительного национального стандарта, или об отклонении проекта национального стандарта;

- подготовка к утверждению, утверждение и регистрация стандарта.

В силу п. 12 ст. 9 Закона № 162-ФЗ, а так же п. 5.4.6 Положения Росстандарт утверждает, изменяет (актуализирует), отменяет документы национальной системы стандартизации, устанавливает дату введения их в действие.

Стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе добровольности применения документов по стандартизации (п. 1 ст. 4 Закона № 162-ФЗ).

Документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 26 Закона № 162-ФЗ).

Согласно пункту 7 Положения Росстандарт не вправе осуществлять нормативное правовое регулирование кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации. К тому же, технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний, не подлежат представлению на государственную регистрацию согласно пункту 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 мая 2007 г. № 88.

Оспариваемый ГОСТ Р 58091-2018 утвержден и введен в действие с 1 октября 2018 приказом Росстандарта от 27 марта 2018 г. № 152-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации».

Согласно п. 1 указанного приказа и п. 5 ст. 2 Закона № 162-ФЗ ГОСТ Р 58091-2018 является стандартом и устанавливает классификацию услуг, общие требования и терминологию в области ногтевого сервиса, а также распространяется на услуги ногтевого сервиса, оказываемые юридическими лицами различных организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями в сфере бытовых услуг. Кроме того ГОСТ Р 58091-2018 является основополагающим при разработке нормативных документов на конкретные услуги ногтевого сервиса.

Согласно статье 2 Закона о техническом регулировании стандарт - документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг.

При этом технические акты (ГОСТы, СНиПы, тарифно-квалификационные справочники, формы статистического наблюдения и т.п.), если они не содержат нормативных предписаний, не подлежат представлению на государственную регистрацию согласно п. 15 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных приказом Минюста России от 04.05.2007г. № 88.

Таким образом ГОСТ Р 58091-2018 в силу его добровольного применения (п. 1 ст. 4, ч. 1 ст. 26 Закона № 162-ФЗ) и особого порядка разработки не может являться нормативным правовым актом (или актом, обладающим нормативными свойствами), поскольку не устанавливает для неопределенного круга лиц обязательные требования, не изменяет и не отменяет их каких-либо прав и обязанностей (аналогичный вывод содержится в решениях Верховного Суда Российской Федерации от 8 декабря 2015 г. по делу № АКПИ15-1197 и от 3 марта 2016 г. № АКПИ15-1535).

Исключительные случаи обязательности применения стандартов установлены в Законе № 162-ФЗ и Федеральном законе от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании». В данном случае, с учетом необходимости выполнения указаний суда кассационной инстанции суд приходит к выводу о том, что данный Гост не подлежит обязательному исполнению применительно к п. 1 ст. 46 ФЗ № 184-ФЗ.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что как оспариваемый в рамках настоящего дела ГОСТ Р 58091-2018, так и оспариваемые п. 1 Примечания к ст. 7.4 ГОСТ Р 58091-2018, п. 2 Примечания к ст. 7.4 ГОСТ Р 58091-2018 признаками нормативного правового акта не обладают.

Доказательств в обоснование доводов нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми актами заявителем также не представлено (ч.1 ст. 65, ч.2 ст. 9 АПК РФ).

При этом суд полагает, что, исходя из добровольного характера выполнения требований оспариваемых актов, данные акты не могут нарушать прав и законных интересов заявителя и создавать препятствия заявителю для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не устанавливают, не изменяют и не отменяют каких-либо прав и обязанностей заявителя, в том числе обязанностей, за неисполнение которых предусмотрена ответственность или иные негативные последствия.

При изложенных обстоятельствах, суд считает, что оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1 не имеется.

В связи с изложенным, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Ю.Л. Головачева