Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.1 КоАП РФ согласно протоколу об административном правонарушении № АП-77/14/99 от 03.02.2016

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.02.2016 № АП-77/14/99 .

Заявление мотивировано тем, что ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Определением суда от 14.06.2016 заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства в порядке ст. 227 АПК РФ, о чем стороны уведомлены надлежащим образом.

Ответчик представил письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения заявления возражал, указывая на то, что административным органом при проведении проверки нарушены требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», истек срок давности привлечения к административной ответственности, административным органом нарушен срок передачи протокола об административном правонарушении в суд.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) было рассмотрено обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России".

При рассмотрении обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором, согласно которым лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 № 234 (далее - Правил) и пп. "а" п. 46 Правил в части не обеспечения оказания услуг почтовой связи по пересылке EMS -отправления № EJ447815463JP в контрольный срок.

EMS - отправление № Е.Г4478154631 назначением в Санкт - Петербург 190000 поступило 02.01.2016 на территорию Российской Федерации в АОПП "Пулково" - обособленное структурное подразделение (ОПС) ГЦМПП - филиала ФГУП "Почта России! по авиа депеше № 1639 от 04.01.2016 было зарегистрировано в ММПО "Санкт -Петербург- Пулково" EMS - ОСП "EMS Почта России" - филиала ФГУП "Почта России".

EMS - отправление № EJ447815463JP 04.01.2016 было передано на таможенный контроль, в этот же день возвращено и 05.01.2016 направлено по назначению.

EMS - отправление № EJ447815463JP поступило 05.01.2016 в Санкт Петербургский сортировочный центр EMS - ОСП "EMS Почта России" - филиал ФГУП "Почта России" и только 16.01.2016 было вручено адресату.

Срок прохождения и вручения EMS отправления, установленный распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 № 122-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации", разработанный в соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234 по Санкт - Петербург составляет 1 день, без учета дня приема почтового оформления.

Срок прохождения и доставки данного отправления по Санкт - Петербургу, с учетом однодневного прохождения таможенного оформления, составляет 2 дня (1 + 1).

Фактический срок прохождения данного отправления составил 14 день. Замедление составило 12 дней.

По факту выявленного нарушения Управлением Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ФГУП «Почта России» был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 03.02.2016 № АП-77/14/99 .

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 176-ФЗ от 17.07.1999 «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения ФГУП «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 03.02.2016 № АП-77/14/99 .

При указанных обстоятельствах суд считает доказанным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении; наличие полномочий административного органа, составившего протокол.

Суд также считает установленной вину ответчика в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению требований Правил оказания услуг почтовой связи, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы ответчика о нарушении требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» признаны судом необоснованными, так как в соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к действиям государственных органов при проведении административного расследования.

Вопреки доводам заявителя, на момент принятия решения срок давности привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области защиты прав потребителей составляет один год.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10, в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Факт совершения правонарушения выявлен заявителем 28.01.2016, т.е. в день получения достаточных данных, указывающих на наличие состава административного правонарушения, таким образом, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок не пропущен.

Доводы ответчика о том, что административным органом нарушены сроки передачи протокола об административном правонарушении в суд, отклонены судом, так как указанное обстоятельство не носит существенный характер и не препятствовало всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая изложенное, суд счел возможным, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначить ФГУП «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30.000 руб.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 131000, <...>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 13.02.2003) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 03.02.2016 № АП-77/14/99 в виде штрафа в размере 30.000 руб. (тридцать тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель: УФК по Москве (для Управления Роскомнадзора по ЦФО, л/с <***>)

ИНН <***>; КПП 772401001; ОКТМО 45918000000;

Банк получателя: Отделение №1 МГТУ Банка России, Москва;

КБК 09611690020026000140; Счет 40101810800000010041; БИК 044583001;

УИН 09600000000002247502.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: И.Н. Уточкин