Гражданский кодекс часть 1

ООО «Камский кабель» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления ФАС России от 14.06.2017 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-807/00-22-16.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на необоснованный размер административного штрафа, нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Ответчик представил отзыв и заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого постановления, доказанность события административного правонарушения и вины заявителя в его совершении и на соблюдение порядка привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, выслушав доводы представителя заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявлены не обоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления об оспаривании решения административного органа обществом соблюден.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Из материалов административного дела следует, решением ФАС России от 15.06.2016 по делу № 1-11.1-37/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства заявитель, в частности, признан нарушившим пункты 1 и 3 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции), что выразилось в заключении соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к установлению и поддержанию цен, разделу товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов, и участии ООО «Камский кабель» в данном соглашении.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «Камский Кабель» на рабочем столе начальника группы «Нефть» отдела по работе с ключевыми клиентами ООО «Камский кабель» ФИО3 обнаружен Протокол совещания (собрания) представителей АО «Кабельный завод «Кавказкабель», ОАО «РОССКАТ», ООО «Холдинг Кабельный Альянс», ООО «Камский кабель», ОАО «Народное предприятие «Подольсккабель» (далее — Протокол совещания участников Соглашения; Протокол).

Из данного протокола следует, что в период до 26.02.2014 (то есть до объявления ОАО «НК «Роснефть» о начале приема заявок по лотам № 041202 и № 041203 на поставку нефтепогружного кабеля (категории Kl, К2, КЗ, К4 в соответствии с Едиными техническими требованиями ОАО «НК «Роснефть» версия 5.0) на II полугодие 2014 года для нужд ОАО «Удмуртнефть», ОАО «Самаранефтегаз», ООО «РН-Северная нефть», ООО «РН-Ставропольнефтегаз», ООО «РН-Юганскнефтегаз», ОАО «РН-Няганьнефтегаз», ООО «РН-Уватнефтегаз», ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «РН-Нижневартовск», ОАО «Оренбургнефть», ООО «Бугурусланнефть», ОАО «Тюменнефтегаз»), представители АО «Кабельный завод «Кавказкабель», ОАО - «РОССКАТ», ООО «Холдинг Кабельный Альянс», ООО «Камский кабель», ОАО «Народное предприятие «Подольсккабель» провели совещание (собрание), в ходе которого заключили антиконкурентное соглашение (далее — Соглашение) с целью установления и поддержания цены, раздела товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов.

В условиях отсутствия «желаемого» экономического эффекта, обусловленного невозможностью максимизации прибыли за счет увеличения объемов производства, участники Соглашения, в том числе ООО «Камский кабель», согласно тексту Протокола, достигли следующих договоренностей, свидетельствующих об отказе организаций от конкурентного поведения и заключении антиконкурентного Соглашения:

- об «ориентировочных» объемах продаж нефтепогружного кабеля (за "исключением нефтепогружного кабеля с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 200 С и выше; далее также - высокотемпературный нефтепогружной кабель) каждого участника Соглашения на 2014 - 2015 годы, то есть о разделе рынка реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) с закреплением за каждой организацией-участником Соглашения примерной доли на данном рынке в рамках указанного временного периода; Р - о «желаемом» уровне цены на нефтепогружной кабель на II полугодие 2014 года — 180 000 руб. без НДС (18 % к ПЗ в ценах марта), то есть об отказе от конкурентного способа определения цены.

Для достижения упомянутых выше «ориентировочных» объемов продаж участникам Соглашения требовалось участие в закупочных процедурах основных потребителей нефтепогружного кабеля, в связи с чем участники Соглашения, включая ООО «Камский кабель», в рамках проведенного совещания (собрания) приняли решение о разделе закупок 3 крупнейших российских нефтедобывающих компаний, закрепив в Протоколе условия указанных разделов:

- раздел закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» (запрос предложений) по лотам № 041202 и № 041203 на поставку нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) для нужд ОАО «Удмуртнефть», ОАО «Самаранефтегаз», ООО «РН-Северная нефть», ООО «РН-Ставропольнефтегаз», ООО «РН-Юганскнефтегаз», ОАО «РН-Няганьнефтегаз», ООО «РН-Уватнефтегаз», ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «РН-Нижневартовск», ОАО «Оренбургнефть», ООО «Бугурусланнефть», ОАО «Тюменнефтегаз» на II полугодие 2014 года с закреплением за каждым участником Соглашения определенного объема поставки;

- раздел закупочных процедур ООО «Башнефть-Добыча» (открытый запрос цен в электронной форме от 20.03.2014 № БНД-0088-14 на поставку нефтепогружного кабеля для УЭЦН в 2014 году) и ОАО «НГК «Славнефть» (ПДО № 142Т-СН-2014 от 25.06.2014 на поставку нефтепогружного кабеля для ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» на II полугодие 2014 года) с указанием на необходимость совместной подготовки предложений по долям на указанных закупках.

В целях реализации Соглашения его участники, в том числе ООО «Камский кабель», в Протоколе определили «План взаимных действий», предусматривавший предварительное согласование до отправки заказчику конкретных позиций в рамках закупок потребителей нефтепогружного кабеля и ценовых предложений участников Соглашения «администратором» раздела закупочных процедур - начальником отдела корпоративных продаж ООО «Холдинг Кабельный Альянс» ФИО4.

В последующем участники Соглашения, включая ООО «Камский кабель», в режиме электронной переписки дополнили и конкретизировали Соглашение (согласовали разделы закупочных процедур на поставку нефтепогружного кабеля ООО «Римера-Сервис» (запрос цен на поставку нефтепогружного кабеля в 2014 году) и ОАО «Оренбургнефть» (открытый запрос предложений, лот № 503010410 на поставку нефтепогружного кабеля на 2014 год); определили порядок распределения между ответчиками конкретных позиций в рамках отдельных лотов и закупочных процедур потребителей нефтепогружного кабеля, предполагавший применение специальной наценки в 4-6% для отграничения ценовых предложений «назначенного» участниками Соглашения «победителя» и «проигравших организаций») и приступили к его фактической реализации.

Таким образом, исходя из содержания Протокола совещания участников Соглашения, а также электронной переписки, следует, что Соглашение состояло из следующих элементов:

1. Раздел рынка реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в 2014 - 2015 годах.

2. Раздел закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» (запрос предложений) на поставку нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) для нужд ОАО «Удмуртнефть», ОАО «Самаранефтегаз», ООО «РН-Северная нефть», ООО «РН-Ставропольнефтегаз», ООО «РН-Юганскнефтегаз», ОАО «РН-Няганьнефтегаз», ООО «РН-Уватнефтегаз», ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «РН-Нижневартовск», ОАО «Оренбургнефть», ООО «Бугурусланнефть», ОАО «Тюменнефтегаз» на II полугодие 2014 года.

3. Раздел закупочной процедуры ООО «Башнефть-Добыча» (открытый запрос цен в электронной форме) № БНД-0088-14 от 20.03.2014 на поставку нефтепогружного кабеля для УЭЦН в 2014 году.

4. Раздел закупочной процедуры ОАО «НГК «Славнефть» ПДО № 142Т-СН-2014 от 25.06.2014 на поставку нефтепогружного кабеля для ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» на II полугодие 2014 года.

5. Раздел закупочной процедуры ООО «Римера-Сервис» (запрос цен) на поставку нефтепогружного кабеля в 2014 году.

6. Раздел закупочной процедуры ОАО «Оренбургнефть» (открытый запрос предложений; лот № 503010410) на поставку нефтепогружного кабеля на 2014 год.

В период 2014 - 2015 годов участники Соглашения, в том числе ООО «Камский кабель», произвели и реализовали нефтепогружной кабель (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в объеме, примерно соответствующем «ориентировочному объему продаж за исключением высокотемпературного кабеля» за указанный период, закрепленному в Протоколе совещания участников Соглашения, что в свою очередь свидетельствует о фактическом исполнении ответчиками договоренности о разделе рынка реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) в 2014 - 2015 годах.

В части раздела закупочной процедуры ОАО «НК «Роснефть» (запрос предложений) по лотам № 041202 и № 041203 на поставку нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля) для нужд ОАО «Удмуртнефть», ОАО «Самаранефтегаз», ООО «РН-Северная нефть», ООО «РН-Ставропольнефтегаз», ООО «РН-Юганскнефтегаз», ОАО «РН-Няганьнефтегаз», ООО «РН-Уватнефтегаз», ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «РН-Нижневартовск», ОАО «Оренбургнефть», ООО «Бугурусланнефть», ОАО «Тюменнефтегаз» на II полугодие 2014 года участники Соглашения, включая ООО «Камский кабель», в целом выполнили договоренности, зафиксированные в Протоколе и электронной переписке сотрудников организаций - участников Соглашения, отвечающих за реализацию нефтепогружного кабеля, сводных таблицах по разделу указанной закупки:

- предварительно распределили между собой позиции по лотам закупки;

- в соответствии с закрепленными в Протоколе договоренностями о «желаемом» уровне цены на нефтепогружной кабель на II полугодие 2014 года -180 000 руб. без НДС (18 % к ПЗ в ценах марта) по некоторым позициям закупки установили «рекомендуемую цену БЕЗ НДС» - примерно 180 000 руб.;

- предварительно, то есть до подачи ценовых предложений в адрес заказчика, определили примерные «итоговые цены «победителей» по конкретным позициям закупки, включавшие в себя 3% надбавку, предназначенную для возможного снижения цены в рамках переговорного процесса с заказчиком;

- для отграничения ценовых предложений назначенных (согласованных) «победителей» закупки и «проигравших» организаций применяли наценки примерно в 4 - 6 %;

- выполняли указания «администратора» раздела закупки ФИО4, в том числе направляли ему для согласования ценовые предложения до их отправки заказчику;

- единовременно и при отсутствии экономически обоснованных причин повысили цены на нефтепогружной кабель в среднем на 29,75 % (за исключением ОАО «Народное предприятие «Подольсккабель»);

-для поддержания завышенного уровня цен в рамках переговорного процесса избрали единую стратегию на отказ от понижения ценовых предложений;

- в совокупности по итогам конкурентной и неконкурентной процедур закупки по «распределенным» позициям лотов закупки получили объем поставки нефтепогружного кабеля, практически соответствующий совокупной «доле по тендеру Роснефти на 2 пг. 2014 г. без учета высокотемпературного», зафиксированной в Протоколе совещания участников Соглашения;

- по итогам закупки (в том числе неконкурентной процедуры закупки) получили объемы поставки по большинству из заранее «распределенных» позиций лотов закупки.

В рамках раздела закупочной процедуры ООО «Башнефть-Добыча» (открытый запрос цен в электронной форме) № БНД-0088-14 от 20.03.2014 на поставку нефтепогружного кабеля для УЭЦН в 2014 году участники Соглашения, в том числе ООО «Камский кабель», как и в предыдущем случае, направляли «администратору» раздела закупки ФИО4 для согласования ценовые предложения до их отправки заказчику; для отграничения ценовых предложений назначенных (согласованных) «победителей» закупки и «проигравших» организаций применяли наценки примерно в 4 - 6 %, что подтверждается электронной перепиской ответчиков.

При осуществлении раздела закупочной процедуры ОАО «НГК «Славнефть» ПДО № 142Т-СН-2014 от 25.06.2014 на поставку нефтепогружного кабеля для ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» на II полугодие 2014 года участники Соглашения, включая ООО «Камский кабель», также выполнили все договоренности, зафиксированные в Протоколе, электронной переписке сотрудников организаций - участников Соглашения, отвечающих за реализацию нефтепогружного кабеля, сводных таблицах по разделу данной закупки, а именно:

- предварительно распределили между собой позиции в рамках закупки, при этом результаты такого распределения (пересмотра результатов предыдущего распределения) по большинству позиций совпадают с итогами закупки;

-через «администратора» раздела закупки ФИО4 согласовали ценовые предложения до их отправки заказчику;

-для отграничения ценовых предложений назначенных (согласованных) «победителей» закупки и «проигравших» организаций применяли наценки примерно в 4-6%;

- единовременно и при отсутствии экономически обоснованных причин повысили цены на нефтепогружной кабель по отдельным позициям на более чем 20 % (за исключением ОАО «Народное предприятие «Подольсккабель»).

В части раздела закупочной процедуры ООО «Римера-Сервис» (запрос цен) на поставку нефтепогружного кабеля в 2014 году, как и в случае с разделами закупок ОАО «НК «Роснефть» и ОАО «НГК «Славнефть», участники Соглашения, в том числе ООО «Камский кабель»: предварительно распределили между собой конкретные позиции в рамках закупки; выполняли указания «администратора» раздела закупки ФИО4, в частности направляли ему для проверки и согласования ценовые предложения до их отправки заказчику, что подтверждается электронной перепиской и сводными таблицами по разделу данной закупки.

В соответствии с договоренностями о разделе закупочной процедуры ОАО «Оренбургнефть» (открытый запрос предложений, лот № 503010410) на поставку нефтепогружного кабеля на 2014 год, зафиксированными в электронной переписке участников Соглашения и сводных таблицах по разделу данной закупки, участники Соглашения, в том числе ООО «Камский кабель»:

- предварительно распределили конкретные позиции закупки, при этом результаты такого распределения полностью совпадают с итогами закупки;

- через «администратора» раздела закупки ФИО4 согласовали ценовые предложения организаций до окончания срока подачи заявок;

- сравнение коммерческих предложений участников Соглашения, согласованных и представленных в рамках закупочных процедур ОАО «НГК «Славнефть» и ОАО «Оренбургнефть», показало примерное совпадение цен по одинаковым позициям закупок, что в свою очередь свидетельствует о единой ценовой политике ответчиков при разделе закупок потребителей нефтепогружного кабеля.

Участники Соглашения, включая ООО «Камский кабель», реализуя Соглашение, осознавали, что совершают противоправные действия и квалифицировали их как участие в картеле, то есть в антиконкурентном соглашении, о чем, в частности, свидетельствует наименование одного из файлов, обнаруженных в ходе внеплановой выездной проверки АО «КЗ «Кавказкабель» («цена для подачи от картелях»).

Решением ФАС России по делу № 1-11.1-37/00-22-15 ООО «Камский кабель» признано нарушившим пункты 1 и 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, которое привело к установлению и поддержанию цен, разделу товарного рынка по объему продажи товаров, ассортименту реализуемых товаров и составу продавцов, и участии в данном соглашении (изготовлено в полном объёме 15.06.2016 г.; исх. от 15.06.2016 № 22/40601/16).

Нарушение пунктов 1 и 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции предусматривает ответственность для хозяйствующих субъектов в соответствии с частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Указанное выше решение антимонопольного органа послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Постановлением от 14.06.2017 г. по делу об административном правонарушении № 4-14.32-807/00-22-16 заявитель привлечен к административной ответственности на основании ч.1 ст.14.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 852 520,94 рублей.

Вынесению оспариваемого Постановления предшествовало составление протокола об административном правонарушении от 05.08.2016 г. № 4-14.32-807/00-22-16, в котором отражена объективная сторона совершенного ООО «Камский кабель» административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением от 14.06.2017 г. о наложении штрафа по делу № 4-14.32-807/00-22-16 об административном правонарушении, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст. ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены органом антимонопольной службы. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Камский кабель» рассмотрено уполномоченным должностным лицом в отсутствие законного представителя, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Так, дело об административном правонарушении №4-14.32-807/00-22-16 в отношении ООО «Камский кабель» было возбуждено определением о возбуждении дела и проведении административного расследования от 07.07.2016.

Согласно части 3 статьи 28.7 КоАП РФ в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья КоАП РФ либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в определении.

Определение ФАС России о возбуждении дела и проведении административного расследования от 07.07.2016 отвечает всем названным требованиям.

Согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2, 3 и 6.2 статьи 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Согласно пункту 1 приказа ФАС России от 29.07.2015 № 667/15 «О перечне должностных лиц центрального аппарата Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» к должностным лицам центрального аппарата ФАС России, которые в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ вправе составлять и подписывать протоколы об административных правонарушениях на бланке ФАС России, относятся следующие лица: начальники структурных подразделений центрального аппарата ФАС России; заместители начальников структурных подразделений центрального аппарата ФАС России; начальники отделов структурных подразделений центрального аппарата ФАС России; заместители начальников отделов структурных подразделений центрального аппарата ФАС России; ведущие консультанты структурных подразделений центрального аппарата ФАС России; консультанты структурных подразделений центрального аппарата ФАС России; главные государственные инспекторы структурных подразделений центрального аппарата ФАС России.

В соответствии с пунктом 9 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №331, структурными подразделениями центрального аппарата ФАС России являются управления по основным направлениям деятельности ФАС России.

Определение ФАС России о возбуждении дела и проведении административного расследования от 07.07.2016 составлено временно исполняющей обязанности начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России ФИО5

Определение ФАС России о возбуждении дела и проведении административного расследования от 07.07.2016 направлено ООО «Камский кабель» заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12599301110938) и получено заявителем 20.07.2016, следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 25.15. КоАП РФ заявитель был извещен о возбуждении дела и проведении административного расследования, также ООО «Камский кабель» было извещено о дате, времени и месте составления протокола № 4-14.32-807/00-22-16 об административном правонарушении.

В соответствии с частью 5 статьи 28.7 КоАП РФ срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Административное расследование было начато 07.07.2016, а завершено 05.08.2016.

По окончании административного расследования 05.08.2016 в соответствии с требованиями части 3 статьи 28.5 КоАП РФ ФАС России составлен протокол № 4-14.32-807/00-22-16 об административном правонарушении в отношении ООО «Камский кабель».

Законный представитель ООО «Камский кабель», извещенный надлежащим образом о дате и месте составления протокола, на его подписание не явился, но направил защитников Ведерникова Романа Сергеевича и Беккера Дениса Эдуардовича для представления его интересов.

Частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ регламентируется, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

При таких обстоятельствах ФАС России соблюдены требования КоАП РФ при составлении протокола.

Протокол №4-14.32-807/00-22-16 об административном правонарушении составлен заместителем начальника Управления по борьбе с картелями ФАС России ФИО5

Согласно части 6 статьи 28.2 КоАП РФ законному представителю, защитнику юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Копия протокола вручена защитнику заявителя Ведерникову Р.С. 05.08.2016, также протокол направлен ООО «Камский кабель» заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12599302041743), копия протокола получена заявителем 15.08.2016, следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ заявитель был извещен о содержании протокола, дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 29.6 КоАП РФ в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен органом, должностным лицом, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока орган, должностное лицо, рассматривающее дело, выносит мотивированное определение.

В связи с возникновением необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела определением ФАС России о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 4-14.32-807/00-22-16 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 12.09.2016, дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 12.09.2016 в 14 часов 00 минут. Данное определение направлено заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12599302505436), и получено заявителем 28.09.2016.

В связи с отсутствием факта надлежащего извещения ООО «Камский кабель» о времени и месте рассмотрения дела №4-14.32-807/00-22-16 об административном правонарушении определением ФАС России о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 4-14.32-807/00-22-16 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 17.10.2016, дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 17.10.2016 в 14 часов 55 минут. Данное определение направлено заказными письмами с уведомлениями о вручении (почтовые идентификаторы 12599302509419, 12599302509694), получено заявителем 28.09.2016.

Далее, в связи с существованием необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела определением ФАС России о продлении срока и об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 4-14.32-807/00-22-16 срок рассмотрения дела об административном правонарушении продлен до 17.11.2016, дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 14.11.2016 в 14 часов 55 минут. Данное определение направлено заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12599303884752). Также о дате, месте и времени рассмотрения дела № 4-14.32-807/00-22-16 об административном правонарушении телеграммой направлено уведомление от 10.11.2016 № АЦ/77407/16, полученное заявителем 11.11.2016, следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ заявитель был извещен о содержании определения, дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Также в связи с возникновением необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела определением ФАС России от 14.11.2016 отложено рассмотрение дела №4-14.32-807/00-22-16 об административном правонарушении. Указанное определение направлено заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор 12599308576584), получено заявителем 19.04.2017.

При этом необходимо учитывать, что продление срока рассмотрения дела об административном правонарушении в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, является правомерным и допустимым, указанными действиями права лица, привлекаемого к ответственности, не нарушаются.

Следовательно, в соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ заявитель был извещен о содержании определения, дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, ФАС России соблюдены требования статьи 29.10 КоАП РФ при вынесении постановления ФАС России от 14.06.2017 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-807/00-22-16.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Постановление ФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-807/00-22-16 отвечает всем названным требованиям.

Дело об административном правонарушении в отношении ООО «Камский кабель» рассмотрено уполномоченным должностным лицом ФАС России.

В соответствии с частью 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.32 КоАП РФ, от имени антимонопольного органа вправе: руководитель федерального антимонопольного органа, его заместители; руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Постановление ФАС России о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 4-14.32-807/00-22-16 в отношении заявителя было вынесено 13.06.2017 статс-секретарем — заместителем руководителя ФАС России ФИО6, то есть уполномоченным в соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ лицом.

Вопреки доводам заявителя, постановление ФАС России и порядок привлечения лица к административной ответственности соответствуют закону.

Согласно части 1 статьи 14.32 КоАП РФ в действующей редакции заключение хозяйствующим субъектом соглашения, признаваемого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации картелем, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ, либо участие в нем влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех сотых до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 04.04.2017 по делу № А40-192883/2016, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2017, отказано в удовлетворении заявления ООО «Камский кабель» о признании недействительным решения ФАС России от 15.06.2016 по делу № 1-11.1-37/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства.

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные судебным актом по делу № А40-192883/2016, имеют применительно к настоящему делу преюдициальное значение и не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Следовательно, ФАС России правомерно установила, что в действиях ООО «Камский кабель»содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение антимонопольного законодательства не может быть вынесено по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушенияпредусмотренные статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 10.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1-14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (часть 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ). С учетом этого судам следует исходить из того, что с момента изготовления решения антимонопольного органа в полном объеме антимонопольный орган вправе возбудить дело об административном правонарушении независимо от того, обжаловано ли соответствующее решение в судебном порядке. С этой же даты на основании части 6 статьи 4.5 КоАП РФ исчисляется срок давности привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, предусмотренные названными статьями КоАП РФ.

Нарушение Заявителем антимонопольного законодательства установлено Решением ФАС России от 15.06.2016. Постановление ФАС России вынесено 14.06.2017.

Таким образом, на момент вынесения Постановления ФАС России установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства не истек.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.12.2011 по делу № А26-9462/2010, расчет размера административного штрафа производится от выручки правонарушителя за период, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение. При этом дата выявления административного правонарушения антимонопольным органом определяется датой издания приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства. Дело № 1-11.1-37/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в 2015 году приказом ФАС России от 08.10.2015 № 931/15.

При таких обстоятельствах ФАС России, руководствуясь нормами пункта 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ, обоснованно определил размер штрафа исходя из выручки ООО «Камский кабель» за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение — за 2014 г.

Письмами ООО «Камский кабель» от 25.07.2016 № 468, б/н, б/д представлена информация, согласно которой сумма выручки ООО «Камский кабель» от реализации товаров (товаров, услуг) на рынке реализации нефтепогружного кабеля за исключением нефтепогружного кабеля с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 200 С и выше (на территории Российской Федерации) за 2014 год (без НДС) составила 394 637 125 руб. (без учета экспортной выручки); совокупный размер суммы выручки ООО «Камский кабель» от реализации всех видов товаров (работ, услуг) за 2014 год (без НДС) составил — 22 006 058 275 руб.

В качестве товарного рынка, на раздел которого и на установление или поддержание цен на котором было направлено антиконкурентное соглашение, ФАС России в решении от 15.06.2016 по делу № 1-11.1-37/00-22-15 о нарушении антимонопольного законодательства определен товарный рынок реализации нефтепогружного кабеля (за исключением высокотемпературного нефтепогружного кабеля с длительно допустимой температурой нагрева жил кабеля от 200 С и выше).

Далее, решая вопрос о виде и размере административного наказания, учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность ООО «Камский кабель»: лицо, совершившее административное правонарушение, не является организатором ограничивающего конкуренцию соглашения (пункт 1 примечания 3 к статье 14.32 КоАП РФ); добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение (пункт 2 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ); оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении (пункт 4 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ).

При рассмотрении дела об административном правонарушении № 4-14.32-807/00-22-16 обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Размер административного штрафа подлежит расчету на основании механизма, определенного примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ.

Базовый штраф для ООО «Камский кабель» рассчитывается следующим образом:

Максимальный штраф = 394 637 125*0,15 = 59 195 568,75 руб.

Минимальный штраф = 394 637 125*0,01 = 3 946 371,25 руб.

Базовый штраф = МинШ + (МаксШ — МинШ)/2 = 3 946 371,25 + (59 195 568,75 - 3 946 371,25)/2 = 31 570 970 руб.

Размер административного штрафа, подлежащего наложению на ООО «Камский кабель» с учетом наличия трех обстоятельств, смягчающих административную ответственность, составляет:

Штраф, подлежащий применению = БШ — 3*((МаксШ — МинШ)/8) = 31 570 970 — 20 718 449,06 = 10 852 520,94 руб.

Следовательно, в отношении ООО «Камский кабель» штраф, подлежащий применению, равен 10 852 520,94 руб.

Ссылка заявителя на необходимость уменьшения размера штрафа с учетом положений Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П отклонена в силу следующего.

В резолютивной части названного Постановления Конституционного Суда Российской Федерации установлено: впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 КоАП Российской Федерации, может быть снижен антимонопольным органом или судом на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.

В настоящее время в КоАП РФ включены нормы ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В настоящем случае из материалов дела не усматриваются, а заявителем вопреки требованиям ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлены, доказательства наличия 5 исключительных обстоятельств, указанных в норме ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

При этом сам размер штрафа за то или иное правонарушение само по сбе не является достаточным основанием для его снижения.

Снижение размера административного штрафа является правом, а не обязанностью административного органа или суда и применяется в исключительных случаях.

Назначенное ответчиком административное наказание в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Более того, в материалы дела не представлено бухгалтерских и финансовых документов, подтверждающих финансовое состояние общества, размер его активов. Представленными обществом документами не подтверждено его тяжелое материальное состояние, поскольку они не в полной мере отражают истинное финансовое положение общества.

Таким образом, надлежащих доказательств наличия тяжелого имущественного положения заявителем ни антимонопольному органу, ни суду не представлено.

Кроме того, тяжелое имущественное положение заявителя само по себе не является основанием, позволяющим суду снизить размер назначенного административного наказания.

Таким образом, ФАС России правомерно признал заявителя совершившим административное правонарушение, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, и назначил ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 852 520,94 руб.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

На основании изложенного ст.ст. 2.1, 4.5, 14.32, 23.48, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 29.5, 29.10, 30.1 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Камский кабель» об оспаривании постановления ФАС России от 14.06.2017 г. о наложении штрафа по делу № 4-14.32-807/00-22-16, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: В.В.Лапшина