Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Северного административного округа г. Москвы Попкова М.В. (125252, г. Москва, ул. Куусинена, д. 21)

к заинтересованному лицу: АВТОНОМНАЯ НЕКОММЕРЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СПОРТИВНАЯ ШКОЛА «АКАДЕМИЯ ХОККЕЯ ИМЕНИ В.Б. ХАРЛАМОВА» (119048, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХАМОВНИКИ, КОМСОМОЛЬСКИЙ ПР-КТ, Д. 42, СТР. 1, ЭТАЖ 3, КОМ. 4, ОГРН: 1227700411707, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2022, ИНН: 9704149684, КПП: 770401001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.01.2024,

при участии представителей:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – Базакина А.С. (паспорт, доверенность от 01.02.2024, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Северного административного округа г. Москвы (далее – Заявитель, Прокуратура, надзорный орган) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности АНО ДО «СПОРТИВНАЯ ШКОЛА «АКАДЕМИЯ ХОККЕЯ ИМЕНИ В.Б. ХАРЛАМОВА» по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело в настоящем случае рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ в отсутствие каких-либо возражений со стороны участников производства по настоящему делу.

Представитель Заявителя, будучи надлежащим образом извещенным о дате. времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явился, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признала, возражала против их удовлетворения по доводам представленного отзыва, ссылаясь на отсутствие в действиях Объединения события вмененного административного правонарушения, поскольку заинтересованным лицом проводится физкультурно-оздоровительная подготовка несовершеннолетних лиц на территории спортивного комплекса, обладающего всеми разрешительными лицензиями, что, в свою очередь, исключает возможность его привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как явствует в рассматриваемом случае из материалов административного дела, Прокуратурой округа рассмотрены обращения о возможном нарушении требований лицензионного законодательства, законодательства о соблюдении прав и интересов несовершеннолетних со стороны АНО «Академия хоккея имени В.Б. Харламова, в ходе которых установлено, что АНО «Академия хоккея имени В.Б. Харламова» (юридический адрес: Комсомольский пр-т, д. 42, стр. 1, этаж 3, ком. 4, г. Москва, 119048) осуществляет деятельность по обучению несовершеннолетних игре в хоккей по адресу: г. Москва, ул. Лобненская д. 13А, стр. 2 (стадион «Молния»).

При этом, в ходе проверки Прокуратурой округа изучен устав АНО «Академия хоккея имени В.Б. Харламова», утвержденный решением общего собрания учредителей протокол № 1 от 15.06.2022 г.

Согласно пункту 2.2. Устава предметом деятельности АНО, в том числе, является осуществление спортивной подготовки в качестве одного из основных видов деятельности «хоккей», в том числе разработка и реализация программ спортивной подготовки в соответствии с требованиями федеральных стандартов спортивной подготовки по виду спорта, культивируемого в АНО.

Согласно пункту 2.3. Устава для достижения уставных целей АНО в соответствии с действующим законодательством организует обучение детей катанию на коньках и игре в хоккей.

В соответствии с пунктом 4.1. АНО осуществляет следующие этапы спортивной подготовки детских и юношеских команд по хоккею с шайбой:

спортивно-оздоровительный - весь период подготовки;

начальной подготовки - 3 года;

тренировочный этап (спортивной специализации) - 5 лет;

- этап совершенствования спортивного мастерства - 3 года.

В то же время, федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

Пункты 17, 18, 19 статьи 2 названного Федерального закона устанавливают содержание понятий: образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ; образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

При этом в силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В силу статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Согласно пункту 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит образовательная деятельность.

Согласно частям 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» организации, реализующие на день вступления в силу названного Федерального закона программы спортивной подготовки, должны получить лицензию на осуществление образовательной деятельности не позднее 01 сентябре 2023 года.

При этом, согласно нормоположениям приведенного закона, до момента получения лицензии на осуществление образовательной деятельности организации, указанные в части 5 названной статьи, осуществляют образовательную деятельность по соответствующим образовательным программам на основе временной лицензии, выдаваемой лицензирующим органом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Кроме того, суд также отмечает, что указанная временная лицензия действует до 1 сентября 2023 года.

В рассматриваемом случае, как видно из представленных материалов, Прокуратурой в ходе проверки установлено, что у АНО «Академия хоккея имени В.Б. Харламова» по состоянию на 07.12.2023 лицензия на осуществление образовательной деятельности отсутствует, несмотря на то, что в АНО «Академия хоккея имени В.Б. Харламова» обучение проходят несовершеннолетние лица, что следует из информации, размещенной на официальном сайте АНО.

При этом, оценивая установленное Прокуратурой обстоятельство, суд соглашается с доводами надзорного органа о том, что в настоящем случае в свете приведенных обстоятельств существует угроза причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте АНО «Академия хоккея имени В.Б. Харламова», стоимостьобучения в Академии составляет от 8 000 рублей в месяц до 16 000 рублей в месяц.

При этом, как установлено Заявителем в ходе надзорно-проверочных мероприятий, оплата по договорам оказания услуг осуществляется путем внесения денежных средств на счет организации, в связи с чем ее ежемесячный доход по договорам составляет около 1 600 000 рублей.

В соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Таким образом, как правильной установлено в рассматриваемом случае надзорным органом и подтверждается материалами судебного дела, АНО «Академия хоккея имени В.Б. Харламова» осуществляется предпринимательская деятельность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

При этом, ссылки Заявителя в рассматриваемом случае на наличие всех необходимых разрешительных документов у спортивного комплекса, на территории которого им осуществляется предпринимательская деятельность, не принимаются судом во внимание, поскольку нормоположения частей 5, 6 статьи 3 Федерального закона от 30.04.2021 № 127-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» предполагают необходимость наличия такой лицензии у лица, осуществляющего соответствующую деятельность, а не лица, обеспечивающего техническую возможность ее осуществления, ввиду чего, вне зависимости от наличия каких-либо лицензий у стадиона «Молния», Заявитель при осуществлении соответствующей деятельности обязан был оформить лицензию на осуществление реализации программ спортивной подготовки, чего, однако же, им в рассматриваемом случае сделано не было, что, в свою очередь, образует событие административного правонарушения по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Объектами административного правонарушения в рассматриваемом случае выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, как правильно установлено надзорным органом, АНО имело возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, вместе с тем с 01.09.2023 (срок вступления в силу обязательных требований о лицензировании) оно не предприняло все зависящие от него для этого меры и не обеспечило получение лицензии, необходимой для осуществления в рассматриваемом случае предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным, в действиях АНО ДО «СПОРТИВНАЯ ШКОЛА «АКАДЕМИЯ ХОККЕЯ ИМЕНИ В.Б. ХАРЛАМОВА» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, вопреки его утверждению об обратном.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность вышеуказанного лица в совершенном правонарушении, не установлено.

В соответствии со ч. ч. 1, 2 ст. 4.2, ст. 26.1 КоАП РФ, обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица, не установлены.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность лица, межрайонной прокуратурой также не установлены.

Административное правонарушение совершено по адресу: г. Москва, Комсомольский пр-т, д. 42, стр. 1, этаж 3, ком. 4 (г. Москва, ул. Лобненская д. 13А, стр. 2).

Дата и время административного правонарушения: дата выявления правонарушения - 07.12.2023.

При указанных обстоятельствах, как видно из представленных материалов, 22.02.2024 Прокуратурой Северного административного округа города Москвы вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заинтересованного лица.

Суд считает и Объединением в настоящем случае не оспаривается, что при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ Заявителем были соблюдены.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом были предприняты исчерпывающие меры для соблюдения положений законодательства о лицензировании в материалы дела не представлено, а потому суд считает факт наличия в действиях Заявителя вмененного ему правонарушения доказанным надзорным органом.

Безусловных и убедительных доказательств обратного Объединением в рассматриваемом случае не представлено.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, что заинтересованное лицо впервые привлекается к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть в размере 40 000 рублей.

Доводы ответчика судом рассмотрены и отклонены, как несостоятельные, не основанные на законе и направленные на уход от административной ответственности, а потому не являющиеся основанием для освобождения Объединения от административной ответственности за допущенное нарушение.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.4, 4.5, 7.24, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 26.3, 26.11, 28.2-28.5, 29.1, 29.2, 29.5-29.10, 30.1-30.3 КоАП РФ, Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», руководствуясь ст.ст. 1-13, 27, 29, 34, 53, 64-68, 71, 75, 81, 88, 152-155, 162, 164, 166-171, 176, 180, 181, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь АНО «АКАДЕМИЯ ХОККЕЯ ИМЕНИ В.Б. ХАРЛАМОВА» (119048, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХАМОВНИКИ, КОМСОМОЛЬСКИЙ ПР-КТ, Д. 42, СТР. 1, ЭТАЖ 3, КОМ. 4, ОГРН: 1227700411707, Дата присвоения ОГРН: 12.07.2022, ИНН: 9704149684, КПП: 770401001) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32277000240002070113

Наименование получателя: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве л/с 05731785710)

ИНН получателя 7704270863

КПП получателя 770101001

ОКТМО получателя 45382000

Счет получателя 03100643000000017300

Корреспондентский счет банка получателя 40102810545370000003

КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва

БИК банка получателя 004525988.

Доказательства оплаты штрафа необходимо представить в суд.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Девицкая Н.Е.