Гражданский кодекс часть 1

от ответчиков (заинтересованных лиц) – 1) ФИО2 по дов. от 27.12.2012 № КР-1/3-17274, удостоверение; 2) ФИО3 по дов. от 01.04.2013 № 1429-АК/У06, удостоверение; ФИО4 по дов. от 23.10.2013 № 5513-АК/У06, паспорт

УСТАНОВИЛ:

ООО «Интеррыбфлот» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными решения Федерального агентства по рыболовству при выдаче заключения от 26.04.2013 №49; обязании выдать положительное заключение по заявлению ООО «Интеррыбфлот» от 11.04.2013; отказ ФМС России от 30.04.2013 №174; обязании выдать разрешение по заявлению ООО «Интеррыбфлот» от 11.04.2013.

Заявленные требования мотивированы тем, что отказом от 30.04.2013 № 174, принятым на основании отрицательного заключения Росрыболовства от 26.04.2013 № 49, в выдаче разрешительных документов в сфере трудовой миграции ФМС России в лице Управления ущемляет ООО «Интеррыбфлот» права на осуществление предпринимательской деятельности и нарушает нормы действующего законодательства.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о начавшемся судебном процессе.

Представитель ФМС России против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Представитель Федерального агентства по рыболовству против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, ссылаясь на законность оспариваемого отказа.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.ч. 1, 5 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннего полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Как указывает в своем заявлении заявитель, в июне 2012 года ООО «Интеррыбфлот» приобретено рыболовное судно БМРТ «Антур», место постройки которого значится г. Гданьск, Польша.

В ходе его эксплуатации компания столкнулась с нехваткой квалифицированных специалистов по техническому обслуживанию главных механизмов судна, поскольку как показала практика, привлекаемые российские специалисты не обладают необходимыми знаниями и опытом эксплуатации данного типа судна. Ненадлежащее обслуживание ведет к поломкам и перебоям в работе двигателей, вспомогательных механизмов и устройств судна. Компании приходится прибегать к частому ремонту и нести существенные затраты, что отрицательно влияет на ее финансовое положение. Неоднократные обращения в Центр занятости населения Приморского края не дали положительных результатов в предоставлении необходимых кадров.

В результате чего, руководством компании было принято решение о привлечении специалистов с территории Украины, работники морских профессий которой в связи с близостью расположения с Польшей имеют опыт обслуживания судов польской постройки.

В декабре 2012 года, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.01.2003 № 23 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов» (далее - Положение о порядке выдачи разрешений № 23), ООО «Интеррыбфлот» обратилось в ФМС России с заявлением о привлечении 30 иностранных специалистов для работы на судне БМРТ «Антур».

В марте 2013 года заявителем получен отказ ФМС России от 31.01.2013 № 1 в предоставлении государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства. Как следовало из решения ФМС России, основанием для отказа явилось заключение Федерального агентства по рыболовству (Росрыболовство) от 15.01.2013 № 43.

11.04.2013 ООО «Интеррыбфлот» повторно обратилось в ФМС России с заявлением о привлечении с территории Украины иностранных работников только с профессиями судовых механиков необходимых для работы на судне БМРТ «Антур» в количестве 7 человек.

Однако, письмом от 30.04.2013 № 174 ФМС России отказало в предоставлении государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лиц без гражданства со ссылкой на заключение Федерального агентства по рыболовству от 26.04.2013 № 49.

По мнению заявителя, Федеральное агентство по рыболовству посчитало, что привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов ООО «Интеррыбфлот» в количестве 7 человек, также может оказать негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии.

Не согласившись с указанным заключением Росрыболовства от 26.04.2013 № 49 и принятым на основании него решением Управления по работе с обращениями граждан и организаций ФМС России, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2012 г. № 711 (далее - Положение), Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции.

Согласно пункту 7.12. Положения ФМС России осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом при наличии заключения соответствующего органа государственной службы занятости населения субъекта Российской Федерации.

Порядок оформления и выдачи заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в составе экипажей судов рыбопромыслового флота, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, а также форма такого заключения утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере рыболовства.

Комплекс административных процедур выполняемых ФМС России и ее территориальными органами при принятии подобных решений установлен Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденным приказом ФМС России № 1, Минздравсоцразвития России № 4, Минтранса России № 1, Госкомрыболовства № 2 от 11 января 2008 года (далее - Административный регламент).

В силу пункта 8 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является получение работодателями, заказчиками работ (услуг) разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, прибывающим на территорию Российской Федерации в порядке, требующем получения визы, или отказа в выдаче указанных разрешений.

ФМС России или ее территориальные органы отказывают в выдаче разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам, в том числе, по основаниям, предусмотренным пунктом 29.3 Административного регламента - а именно, при наличии заключения Росрыболовства о том, что привлечение иностранных работников для работы в составе экипажей российских морских судов рыбопромыслового флота окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии.

Согласно постановлению Правительства РФ от 16 января 2003г. № 21 «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов» заявитель обратился в ФМС России с заявлением о привлечении 30 иностранных специалистов для работы на судне БМРТ «Антур».

В соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС РФ № 1, Минздравсоцразвития РФ № 4, Минтранса РФ № 1, Госкомрыболовства РФ № 2 от 11 января 2008 года № 1/4/1/2 (далее -Административный регламент) ФМС России направила в Росрыболовство запрос о выдаче ООО «Интеррыбфлот» заключения о привлечении и об использовании иностранных работников в количестве 30 человек.

ФМС России на заявление заявителя был направлен отказ от 31.01.2013г. № 1, основанием для отказа явилось заключение Федерального агентства по рыболовству от 15.01.2013г. №43.

ООО «Интеррыбфлот» повторно обратилось в ФМС России с заявлением о привлечении с территории Украины иностранных работников только с профессиями судовых механиков необходимых для работы на судне БМРТ «Антур» (но уже в количестве 7 человек).

В целях исполнения порядка выдачи указанных разрешений, предусмотренного Административным регламентом, ФМС России направила запрос в Росрыболовство о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников ООО «Интеррыбфлот».

Федеральное агентство по рыболовству, рассмотрев запрос ФМС России от 17 апреля 2013г. № 2115796А о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников ООО «Интеррыбфлот», приняло решение от 26.04.2013г. № 49 о том, что привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей морских судов в количестве 7 человек окажет негативное воздействие на условия занятости граждан РФ, имеющих морские профессии.

В соответствии с пунктом 91 Административного регламента для подготовки заключения Росрыболовство запросило мнение общероссийского профсоюза, представляющего интересы российских моряков.

Согласно статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» под понятием общероссийского профсоюза понимается добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности.

Объединением членов профсоюза работников рыбной отрасли является непосредственно Центральный комитет Российского профсоюза работников рыбного хозяйства (далее - Росрыбпрофсоюз), который действует на основании Устава Российского профессионального союза работников рыбного хозяйства, утвержденного учредительной конференцией Российского профессионального союза работников рыбного хозяйства 8 января 1992 года (копия Устава прилагается).

Согласно статье 1 Устава Росрыбпрофсоюза, Российский профессиональный союз работников рыбного хозяйства - добровольная некоммерческая общественная профсоюзная организация, объединяющая членов профсоюза - работников предприятий и организаций рыбного хозяйства, рыбодобывающих перерабатывающих и смежных отраслей промышленности, моряков, студентов (учащихся) учебных заведений, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующая на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Устава Росрыбпрофсоюза для достижения уставных целей Росрыбпрофсоюз решает основную задачу - разрабатывает меры и добивается повышения уровня жизни работников отрасли.

Суд отмечает, что в целях повышения уровня и качества жизни работников рыбного хозяйства, устойчивого экономического развития отрасли, обеспечения социальных гарантий работников в условиях сложившейся экономической ситуации Роструд зарегистрировал между Росрыболовством и Росрыбпрофсоюзом отраслевое соглашение по организациям рыбного хозяйства на 2013 - 2015 годы (уведомление Роструда от 15 февраля 2013 года № 215/13-15) (копия Соглашения прилагается).

В связи с поступившими запросами ФМС о выдаче заключений, Росрыболовством были направлены запросы в Росрыбпрофсоюз о привлечении иностранных работников на суда ООО «Интеррыбфлот» по признаку оказания или неоказания негативного воздействия на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии, при привлечении иностранных работников для работы в составе экипажей российских судов рыбопромыслового флота (письма Росрыболовства от 9 января 2013 года исх. №011-3, от 25 апреля 2013 года исх. № 011-118).

В ответ на направленные Росрыболовством запросы, Росрыбпрофсоюз предоставил ответы, в которых категорически возражает о привлечении иностранных работников на суда ООО «Интеррыбфлот» и обосновывает тем, что привлечение граждан Украины для работы на судах ООО «Интеррыбфлот» при наличии в Приморском крае достаточного количества специалистов указанных профессий в запросах УРОГО ФМС России о выдаче заключения о привлечении и об использовании иностранных работников от 27 декабря 2012 года № 2112421А, от 17 апреля 2013 года № 2115796А, приведет к снижению стоимости труда работников отрасли.

Также суд отмечает, что Росрыбпрофсоюз через свое структурное подразделение, расположенное в Приморье установил, что заработная плата, предлагаемая ООО «Интеррыбфлот» иностранным работникам в 2-2,5 раза меньше, чем заработная плата аналогичным специалистам из России и данная ситуация может привести к антагонистическому противостоянию российских и иностранных рыбаков.

В соответствии с пунктом 29.3 Административного регламента и на основании ответов Росрыбпрофсоюза, Росрыболовством принято решение от 26 апреля 2013 года № 49 о том, что привлечение и использование работников для работы в составе экипажей российских морских судов ООО «Интеррыбфлот» запрашиваемых работников по профессиям, специальностям, должностям (в количестве 7 человек) окажет негативное воздействие на условия занятости граждан Российской Федерации, имеющих морские профессии.

Суд считает, что Росрыболовством принято законное и обоснованное решение, что не нарушает нормы законодательства Российской Федерации, а также права и законные интересы Общества.

Доводы заявителя об отсутствии печати на оспариваемом отказе ФМС России являются несостоятельными, поскольку гербовая печать ставится на подпись руководителя ФМС России либо его полномочного заместителя.

Должностное лицо, подписавшее оспариваемый отказ, ФИО5 является начальником Управления по работе с обращениями граждан и организаций ФМС России, а не руководителем ФМС России либо его полномочным заместителем, и его подпись не может быть скреплена гербовой печатью.

Согласно ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Несоответствия оспариваемых решения и отказа требованиям действующего законодательства судом не установлено. Нарушения своих прав и законных интересов заявитель не доказал.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого решения государственного органа незаконным, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя о признании недействительными решения Федерального агентства по рыболовству при выдаче заключения от 26.04.2013 №49; обязании выдать положительное заключение по заявлению ООО «Интеррыбфлот» от 11.04.2013; отказ ФМС России от 30.04.2013 №174; обязании выдать разрешение по заявлению ООО «Интеррыбфлот» от 11.04.2013 удовлетворению не подлежат.

Госпошлина и заявленные судебные расходы на оплату услуг представителя распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями ст.ст.16, 29, 65, 75, 123, 156, 104, 110, 167-170, 198-201 АПК

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Интеррыбфлот» о признании недействительными решения Федерального агентства по рыболовству при выдаче заключения от 26.04.2013 №49; обязании выдать положительное заключение по заявлению ООО «Интеррыбфлот» от 11.04.2013; отказ ФМС России от 30.04.2013 №174; обязании выдать разрешение по заявлению ООО «Интеррыбфлот» от 11.04.2013 – отказать.

Проверено на соответствие Положению о порядке выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников в составе экипажей российских морских судов, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.01.2003 №21.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М.Андриянова