Гражданский кодекс часть 1

ООО "Газстроймонтаж" (далее – Заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГПБУ г. Москвы "Управление особо охраняемыми территориями по ВАО" Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – ответчик, административный орган) от 29.01.2013 № 092-07-102-003/2012 о привлечении к административной ответственности по ст. 4.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" в виде штрафа в сумме 270 000 руб.

Заявление мотивировано неправильной квалификацией административного правонарушения, поскольку действия ООО "Газстроймонтаж" при доказывании состава административного правонарушения должны квалифицироваться по ст. 8.39 КоАП РФ. Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного органа, возражая на заявление по мотивам, указанным в отзыве, указал, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности, факт нарушения подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении, порядок привлечения заявителя к административной ответственности соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом установлено, что срок обращения с заявлением об обжаловании оспариваемого постановления, Заявителем соблюден.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 08 ноября 2012г. в 10 ч. 30 мин. на особо охраняемой природной территории Природно-исторического парка «Косинский» в квартале №5 обнаружено проведение работ по прокладке газопровода с установкой ГРПб без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы. Специально уполномоченным органом Правительства Москвы является Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.

В ходе проведения административного расследования установлено, что данные работы осуществлялись ООО «Газстроймонтаж» для теплоснабжения жилых микрорайонов №7 и 7А в г. Люберцы, ФИО3 на основании разрешения на строительство №RU50513102-0087812 от 11 июля 2012 г., выданного администрацией городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области заказчику-застройщику работ). В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.11.2006 №901-ПП «О проекте планировки территории объектов природного комплекса Восточного административного округа города Москвы в районе Косино-Ухтомский» Природно-исторический парк «Косинский» является особо охраняемой природной территорией регионального значения, и расположена на территории города Москвы. Заключение Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, а также разрешение на строительство, выданное Правительством Москвы, на прокладку газопровода на территории Природно-исторического парка «Косинский» отсутствуют.

По мнению ГПБУ г. Москвы "Управление особо охраняемыми территориями по ВАО" Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, в действиях ООО "Газстроймонтаж" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 30 Закона города Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», выразившееся в осуществлении хозяйственной и иной деятельности в границах особо охраняемой природной территории регионального значения Природно-исторического парка «Косинский» в отсутствии разрешительной документации, ответственность за которое установлена ст. 4.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

23.01.2013 заместителем главного государственного инспектора по охране ООПТ ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Газстроймонтаж" за нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в нарушении установленных режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве, ответственность за которое предусмотренном ст. 4.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях.

Постановлением от 26.01.2013 г. № 092-07-102-003/2012 административного органа заявитель привлечен к административной ответственности на основании ст. 4.2 Закона города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» за нарушение режимов охраны и использования особо охраняемой природной территории в городе Москве, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 270 000 руб.

Указанное постановление о привлечении к административной ответственности не соответствует закону и нарушает права и интересы заявителя, поэтому в силу ст. ст. 210, 211 АПК РФ подлежит признанию незаконным по следующим основаниям.

Протокол по делу об административном правонарушении № 092-07-102-003/2012 от 23.01.2013 г. составлен с соблюдением порядка в присутствии представителя, действующего на основании доверенности от 21.01.2013 г. № 02/Д-13 ФИО5 Дело об административном правонарушении рассмотрено при участии представителя ООО "Газстроймонтаж", действующего на основании доверенности, ФИО5

В силу п. 1.1 Приложения 6 к Постановлению Правительства Москвы от 09.04.2002 г. № 262-ПП «О мерах по реализации Закона города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» охрану природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах осуществляет служба охраны особо охраняемой природной территории города Москвы, которая состоит, в том числе, из государственных инспекторов по охране особо охраняемых природных территорий, входящих в штат Учреждения.

Пунктом 3.1 Положения о службе охраны особо охраняемой природной территории (приложение 6 к постановлению Правительства Москвы от 09.04.2002 N 262-ПП) установлено, что инспекторы по охране особо охраняемой природной территории при исполнении своих должностных обязанностей имеют право беспрепятственно посещать любые объекты, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, находящихся в границах особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, для проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и города Москвы об особо охраняемых природных территориях, а также в пределах своей компетенции возбуждать дела об административных правонарушениях в отношении лиц, допустивших данные правонарушения.

Согласно ст.4.2 КоАП г.Москвы нарушение установленных режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве, а также их охранных зон влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - сорока тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 30 Закона города Москвы от 26.08.2001 N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" на особо охраняемых природных территориях, категория и режим охраны и использования которых позволяют осуществление хозяйственной деятельности, не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе:

- искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта;

- возведение объектов капитального строительства, не связанных с использованием особо охраняемой природной территории, без положительного заключения государственной экспертизы;

- проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;

- применение солей в качестве противогололедных средств без разрешения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;

- проведение рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля;

- нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории;

- разведение костров, сжигание сухих листьев и травы, в том числе весенние палы;

- заготовка и сбор всех видов растений и их частей (за исключением регулируемого сенокошения, осуществляемого с целью предотвращения зарастания лугов древесной растительностью);

- использование земель для садоводства и огородничества;

- повреждение или самовольные порубки деревьев и кустарников;

- самовольные посадки деревьев и кустарников, а также другие самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков особо охраняемой природной территории;

- умышленное причинение беспокойства, отлов и уничтожение, разорение гнезд и нор диких животных;

- пребывание посетителей с пневматическим и иным оружием, рогатками, сачками и другими орудиями отстрела или отлова животных;

- проведение массовых спортивных, зрелищных и иных мероприятий вне специально выделенных для этих целей мест и без разрешения специально уполномоченного органа Правительства Москвы;

- изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории;

- размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети в границах особо охраняемой природной территории без согласования со специально уполномоченным органом Правительства Москвы;

- выгул собак в границах заповедных участков особо охраняемой природной территории.

- въезд, передвижение либо размещение транспортного средства на особо охраняемой природной территории в нарушение порядка, установленного Правительством Москвы.

Как усматривается из материалов дела, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 14.11.2006 №901-ПП «О проекте планировки территории объектов природного комплекса Восточного административного округа города Москвы в районе Косино-Ухтомский» Природно-исторический парк «Косинский» является особо охраняемой природной территорией регионального значения, и расположена на территории города Москвы.

Проведение работ по прокладке газопровода с установкой ГРПб осуществляло ООО «Газстроймонтаж» для теплоснабжения жилых микрорайонов №7 и 7А в г. Люберцы, ФИО3. Заключение Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы, а также разрешение на строительство, выданное Правительством Москвы, на прокладку газопровода на территории Природно-исторического парка «Косинский» отсутствуют.

Согласно п. "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации, административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации). В части 5 указанной статьи предусмотрено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречий между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В силу ч. 1 ст. 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель привлечен к административной ответственность по ст. 4.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" за нарушение режимов охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Ответственность за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях установлена ст. 8.39 КоАП РФ, предусматривающей, что нарушение режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территории государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях, либо в их охранных зонах (округах), влечет наложение штрафа на юридических лиц в сумме от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

Диспозиция данной нормы распространяется на случаи совершения нарушений установленных правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых территориях независимо от субъектов, в ведении которых они находятся.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная ст. 4.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", совпадает с объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ. При этом санкция, предусмотренная ст. 4.2 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" значительно превышает санкцию, установленную ст. 8.39 КоАП РФ. Административное законодательство г. Москвы в этом случае применяться не может, поскольку ухудшает положение заявителя.

Приведенные обстоятельства указывают на неправильную квалификацию вмененного заявителю административного правонарушения, что влечет признание незаконным и отмену оспариваемого постановления.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности будет установлено, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, то суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 66, 71, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ГПБУ г. Москвы "Управление особо охраняемыми территориями по ВАО" Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.01.2013 № 092-07-102-003/2012 о привлечении ООО "Газстроймонтаж" (ИНН <***>) к административной ответственности на основании ст. 4.2 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

Возвратить ООО "Газстроймонтаж" из федерального бюджета госпошлину в размере 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья И.В. Корогодов