Гражданский кодекс часть 1

об оспаривании бездействия, выразившегося в неисключении из области аккредитации ООО «Стандарт-групп» (аттестат аккредитации № RA.RU.21HB01) в реестре аккредитованных лиц следующих объектов испытаний по Техническому регламенту Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»:

- машины сельскохозяйственные;

- оборудование для вскрышных и очистных работ и крепления горных выработок: комбайны очистные, комплексы механизированные, крепи механизированные для лав, пневмоинструмент;

- машины кузнечно-прессовые;

- оборудование для сварки и газотермического напыления;

- тракторы промышленные;

- оборудование технологическое для лесозаготовки, лесобирж и лесосплава (кроме пил бензиномоторных и цепных электрических);

- оборудование для вентиляции и пылеподавления: вентиляторы шахтные, средства пылеулавливания и пылеподавления, компрессоры кислородные;

- машины для землеройных, мелиоративных работ, разработки и обслуживания карьеров;

- оборудование для промышленности строительных материалов;

- машины дорожные, оборудование дорожно-строительное, машины дорожные, оборудование для приготовления строительных смесей;

- оборудование для проходки горных выработок: комбайны проходческие по углю и породе, крепи металлические для подготовительных выработок;

- оборудование стволовых подъемов и шахтного транспорта: конвейеры шахтные скребковые, конвейеры шахтные ленточные, лебедки шахтные и горнорудные;

- оборудование для бурения шпуров и скважин, оборудование для зарядки и забойки взрывных скважин, перфораторы пневматические (молотки бурильные), пневмоударники, станки для бурения скважин в горнорудной промышленности, установки бурильные;

- машины тягодутьевые;

- вентиляторы промышленные;

оборудование для подготовки и очистки питьевой воды.

при участии:

от заявителя – ФИО1 (дов. от 01.06.2018), ФИО2 (дов. от 09.01.2018);

от ответчика – ФИО3 (дов. от 02.08.2018 №46/д).

УСТАНОВИЛ:

ООО "Стандарт-Групп" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Росаккредитации об оспаривании бездействия, выразившегося в неисключении из области аккредитации ООО «Стандарт-групп» (аттестат аккредитации № RA.RU.21HB01) в реестре аккредитованных лиц следующих объектов испытаний по Техническому регламенту Таможенного союза 010/2011 «О безопасности машин и оборудования»:

- машины сельскохозяйственные;

- машины кузнечно-прессовые;

- оборудование для сварки и газотермического напыления;

- тракторы промышленные;

- машины для землеройных, мелиоративных работ, разработки и обслуживания карьеров;

- оборудование для промышленности строительных материалов;

- машины тягодутьевые;

- вентиляторы промышленные;

оборудование для подготовки и очистки питьевой воды..

В обоснование заявленных требований заявитель указал на то, что Росаккредитация до сих пор не исполнила предусмотренную частью 12 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ обязанность по внесению сведений о сокращении области аккредитации Заявителя в реестр аккредитованных лиц. При этом в качестве доказательства такого неисполнения ООО «Стандарт-Групп» указывает на то, что из описательной части его области аккредитации, содержащейся в реестре аккредитованных лиц, не исключены виды объектов, с которыми было связано инициирование процедуры сокращения области аккредитации.

Федеральной службой по аккредитации представлены письменные объяснения, в которых просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку доводы заявителя являются несостоятельными.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных объяснениях.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и письменных объяснений, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, ООО «Стандарт-групп» обжалует, по его мнению, имеющейся бездействие Росаккредитации в части исполнения обязанности по внесению сведений о сокращении области аккредитации Заявителя в реестр аккредитованных лиц.

Соответствующая обязанность предусмотрена частью 12 статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ).

В силу пунктов 1, 5, 9 статьи 4 Федерального закона № 412-ФЗ аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) -подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аккредитованное лицо - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована.

С учетом положений пунктов 1, 5, 8, 9 статьи 4, части 1 статьи 5, статей 6, 16-18, 21-24 Федерального закона № 412-ФЗ осуществлять деятельность по оценке соответствия в определенной области аккредитации вправе только лица, имеющие действующую аккредитацию в соответствующей области.

Исходя из положений части 1 статьи 22 Федерального закона № 412-ФЗ действие аккредитации прекращается в следующих случаях:

1) представление аккредитованным лицом в национальный орган по аккредитации заявления о прекращении деятельности в области аккредитации;

2) прекращение деятельности юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, за исключением случаев, указанных в пункте 6 части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона;

3) реорганизация юридического лица в форме выделения;

4) прекращение физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

5) неустранение аккредитованным лицом, действие аккредитации которого приостановлено по основаниям, указанным в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, за исключением случаев, установленных пунктом 1 части 7 статьи 23 настоящего Федерального закона;

6) выявление в течение года более двух фактов нарушений аккредитованным лицом требований законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц, повлекших за собой приостановление действия аккредитации;

7) незавершение прохождения аккредитованным лицом процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица в соответствии со статьей 24 настоящего Федерального закона в течение шести месяцев после наступления срока, определяемого в соответствии с частью 1 статьи 24 и частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

8) установление факта предоставления заведомо ложных и (или) недостоверных сведений, на основании которых национальным органом по аккредитации принято решение об аккредитации либо по результатам прохождения процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица принято решение в соответствии с частью 19 статьи 24 настоящего Федерального закона, в том числе факта, свидетельствующего о заведомо ложных и (или) недостоверных документах, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, а также о заведомо ложных и (или) недостоверных представленных экспертной группой экспертного заключения, акта выездной экспертизы, акта экспертизы, заключения об оценке устранения заявителем, аккредитованным лицом выявленных несоответствий критериям аккредитации;

9) если это предусмотрено частью 7 статьи 27 настоящего Федерального закона;

10) использование аккредитованным лицом знака, указанного в части 2.1 статьи 13 настоящего Федерального закона, без разрешения национального органа по аккредитации или с нарушением установленных запретов и ограничений;

11) невыполнение в течение одного года работ в области оценки соответствия, а равно отсутствие в национальном органе по аккредитации в течение одного года следующих сведений в рамках исполнения аккредитованным лицом обязанности, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 13 настоящего Федерального закона:

а) в отношении органа по сертификации о выданных сертификатах соответствия;

б) в отношении испытательной лаборатории (центра) о выданных протоколах исследований (испытаний) и измерений.

Согласно части 6 статьи 22 Федерального закона № 412-ФЗ решение национального органа по аккредитации о прекращении действия аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации.

На основании части 1 статьи 26 Федерального закона № 412-ФЗ реестр аккредитованных лиц содержит только информацию о лицах, обладающих статусом аккредитованных.

Таким образом, суд соглашается с доводами ответчика, что учитывая существо рассматриваемых правоотношений, корреспондирующее установленной частью 12 статьи 23 Федерального закона № 412-ЗФ обязанности Росаккредитации субъективное право лица требовать своевременного внесения в реестр аккредитованных лиц состоявшихся изменений статуса такого лица связано исключительно с наличием у юридического лица или индивидуального предпринимателя особого статуса, сопряженного с действием аккредитации в национальной системе аккредитации, и имеет значение только для осуществления деятельности в своей области аккредитации. Данное субъективное право, а также иные субъективные права и законные интересы, вытекающие из статуса аккредитованного лица, утрачиваются юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в связи с прекращением действия аккредитации.

В свою очередь, действие аккредитации Заявителя, ранее аккредитованного в качестве испытательной лаборатории (центра), аттестат аккредитации № RA.RU.21HB01, было прекращено приказом Росаккредитации от 10 января 2018г. № ПА-1.

Законность и обоснованность данного приказа была предметом судебного спора и подтверждена вступившими в законную силу судебными актами арбитражных судов: решение Арбитражного суда г. Москвы от 25 апреля 2018 г. по делу № А40-36975/2018, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 июля 2018 г. № 09АП-31007/2018 по делу № А40-36975/2018.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ данное обстоятельство имеет преюдициальное значение для настоящего дела и не нуждается в доказывании.

Следовательно, с момента издания указанного приказа ООО «Стандарт-Групп» утратило статус аккредитованного лица и не обладает связанными с ним субъективными правами, законными интересами и обязанностями, в том числе субъективным правом требования внесения изменений в реестр аккредитованных лиц.

При этом суд учитывает, что Росаккредитация своевременно исполнила требования законодательства Российской Федерации в части внесения в реестр аккредитованных лиц информации о сокращении области аккредитации Заявителя.

Так, в ходе проведения в отношении Заявителя процедуры подтверждения компетентности (дело о предоставлении государственной услуги от 13 марта 2017г. № 3835-ГУ) 22 сентября 2017 г. Заявитель письмом исх. № 01/09 представил в Росаккредитацию заявление о сокращении области аккредитации по соответствующим видам объектов. Стоит отметить, что именно в этот день был составлен Акт экспертизы по результатам подтверждения компетентности и расширения области аккредитации испытательного центра Общества с ограниченной ответственностью «Стандарт-Групп», которым установлено несоответствие Заявителя пункту 21 Критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 30 мая 2014г. № 326 (далее - Критерии аккредитации), в части применения методов испытаний 16 указанных в Заявлении видов объектов на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного Союза (TP ТС 010/2011) «О безопасности машин и оборудования», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. № 823.

Приказом Росаккредитации от 28 сентября 2017 г. № С-1421 (далее - Приказ № С-1421) область аккредитации ООО «Стандарт-Групп» была сокращена в соответствующей части.

Согласно статье 4 Федерального закона № 412-ФЗ область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

В приложении 1 к приказу Минэкономразвития России от 23 мая 2014 г. №288 «Об утверждении форм заявления об аккредитации, заявления о расширении области аккредитации, заявления о сокращении области аккредитации, заявления о проведении процедуры подтверждения компетентности аккредитованного лица, заявления о внесении изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, заявления о выдаче аттестата аккредитации на бумажном носителе, заявления о выдаче дубликата аттестата аккредитации, заявления о прекращении действия аккредитации» (далее - Приказ № 288) показано, что область аккредитации представляет собой систему взаимосвязанных пределов деятельности аккредитованного лица при осуществлении функций по оценке соответствия.

В силу положений Приказа № 288 для испытательных лабораторий (испытательных центров) такая система складывается из следующих элементов применительно к каждому включенному в область аккредитации объекту исследований, испытаний, измерений: 1) документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений, в том числе документы, устанавливающие правила и методы отбора образцов (проб); 2) непосредственный объект исследований (испытаний), измерений (наименование и его экономические характеристики: коды ОКПД, ТН ВЭД ТС); 3) определяемая характеристика (показатель) объекта и (или) его свойств, а также диапазон определения такой характеристики (показателя) (указывается для каждой методики).

Таким образом, статус испытательных лабораторий нормативно задан как структуры, созданной исключительно для проведения исследований (испытаний) и измерений продукции, которые, в свою очередь, в целях обеспечения получения достоверных и объективных результатов должны проводиться в строгом соответствии с релевантными методиками исследований (испытаний) и измерений.

А именно, в соответствии с пунктом 3.4 ГОСТ Р 51000.4-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий» испытательная лаборатория - это лаборатория, которая проводит испытания. Согласно пункту 2.3.4 ГОСТ 31894-2012 «Термины и определения в области оценки (подтверждения) соответствия в Таможенном союзе» испытательная лаборатория (центр) [в рамках Таможенного союза]: проводящая испытания организация (ее часть), аккредитованная в национальной системе аккредитации в качестве испытательной лаборатории (центра) и включенная в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза». Пунктом 1.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 «Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» (далее - ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009) определено, что данный стандарт устанавливает общие требования к компетентности лабораторий в проведении испытаний и/или калибровки, включая отбор образцов, испытания и калибровку, проводимые по стандартным методикам, нестандартным методикам и методикам, разработанным лабораторией. В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами). Вывод о характеризующем испытательную лабораторию виде деятельности - проведение испытаний (исследований) и измерений - прямо следует из анализа положений пунктов 17 - 23.22 Критериев аккредитации.

В соответствии с пунктом 3.10 ГОСТ Р 51000.4-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Общие требования к аккредитации испытательных лабораторий» (далее - ГОСТ Р 51000.4-2011) испытание - это техническая операция, заключающаяся в определении одной или нескольких характеристик данной продукции, процесса или услуги в соответствии с установленной процедурой; метод испытания - совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов испытания с установленными показателями точности. Равно в силу пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее - Закон № 102-ФЗ) методика (метод) измерений -совокупность конкретно описанных операций, выполнение которых обеспечивает получение результатов измерений с установленными показателями точности. Пунктом 5 статьи 11 Закона № 102-ФЗ установлено, что аттестация методик (методов) измерений является формой государственного регулирования обеспечения единства измерений.

Пунктами 5.1-5.3 ГОСТ Р 51000.4-2011 определено, что область аккредитации испытательной лаборатории должна однозначно определяться перечнем видов продукции и видами испытаний в соответствии с требованиями нормативных и других документов; с этой целью в области аккредитации следует устанавливать возможно более точное определение проводимых испытаний с указанием испытуемой продукции, работ, услуг (далее - продукция), проверяемых характеристик (свойств) и используемых методов испытаний; методы, используемые для проведения конкретного испытания, указанного в области аккредитации, устанавливают согласно стандарту (или другим нормативным документам) или документированной процедуре; аккредитацию проводят только в отношении определенных испытаний в стационарных или нестационарных условиях.

Исходя из пункта 5.1.1 ГОСТ ИСО/МЭК 17025-2009 именно методики испытаний (исследований) и измерений являются единственным нормативным фактором правильности и надежности испытаний и/или калибровки, проводимых лабораторией. Согласно пункту 5.4.1 данного стандарта лаборатория в своей деятельности должна использовать методы и процедуры, соответствующие области ее деятельности; они включают в себя отбор образцов, обращение с ними, транспортирование, хранение и подготовку объектов, подлежащих испытаниям и/или калибровке, и, если уместно, оценку неопределенностей измерений, а также статистические методы анализа данных испытаний и/или калибровки; отклонения от методик испытаний и калибровки допускаются только при условии их документального оформления, технического обоснования, одобрения и согласия заказчика.

Пунктом 4 статьи 26 Закона № 184-ФЗ от аккредитованной испытательной лаборатории требуется обеспечение достоверности результатов. Статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление испытательной лабораторией (центром) для целей оценки (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Таким образом, приведенные нормативные аргументы доказывают особый статус аккредитованных испытательных лабораторий как организаций, специализирующихся на проведении исследований (испытаний) и измерений и обязанных представлять достоверные и объективные результаты соответствующих манипуляций, что обеспечивается точным следованием применяемым методикам исследований (испытаний) или измерений. Именно методики исследований (испытаний) и измерений, в применении которых испытательная лаборатория официально признана компетентной, составляют основу ее статуса и имеют решающее значение в области аккредитации испытательной лаборатории, которое буквально может быть выражено формулой «аккредитация испытательной лаборатории на применение тех или иных методик исследований (испытаний) и измерений».

Следовательно, ключевым сущностным элементом области аккредитации испытательной лаборатории, предопределяющим содержание иных элементов, является методика исследований (испытаний) и измерений. Таким образом, область аккредитации любой испытательной лаборатории представляет собой методикоориентированную модель, и указание на включенную в область аккредитации методику исследований (испытаний), измерений предполагает под собой сразу все иные соответствующие ему элементы области аккредитации, включая объекты, к которым применима такая методика.

Учитывая изложенное, сокращение области аккредитации испытательной лаборатории осуществляется не в части объектов, применительно к которым аккредитованные лица вправе проводить исследования, испытания, измерения, а в в части комплекса взаимосвязанных элементов: (1) документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений, в том числе документы, устанавливающие правила и методы отбора образцов (проб); 2) непосредственный объект исследований (испытаний), измерений (наименование и его экономические характеристики: коды ОКПД, ТН ВЭД ТС); 3) определяемая характеристика (показатель) объекта и (или) его свойств, а также диапазон определения такой характеристики (показателя) (указывается для каждой методики)), где ключевым параметром сокращения являются методики проведения исследований, испытаний и измерений.

Именно в соответствии с указанными требованиями и была сокращена область аккредитации Заявителя Приказом № С-1421.

В свою очередь, порядок сокращения области аккредитации, включая электронное сопровождение данного процесса, в том числе в части внесения изменений в реестр аккредитованных лиц, регулируется взаимосвязанными положениями статей 23 и 26 Федерального закона № 412-ФЗ и заключается в следующем.

Согласно части 7 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ сокращение области аккредитации аккредитованного лица осуществляется в случае:

1) если аккредитованное лицо, действие аккредитации которого было приостановлено в части области аккредитации на основаниях, указанных в части 1 настоящей статьи, повторно не устранило выявленное несоответствие его деятельности требованиям законодательства Российской Федерации к деятельности аккредитованных лиц;

2) представления аккредитованным лицом заявления о сокращении области аккредитации.

В силу части 9 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ решение о сокращении области аккредитации оформляется приказом национального органа по аккредитации в течение трех рабочих дней со дня установления фактов, указанных в части 7 настоящей статьи. Частью 10 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ предусмотрено, что копия приказа Росаккредитации о сокращении области аккредитации аккредитованного лица в течение трех рабочих дней со дня принятия решения о сокращении области аккредитации вручается аккредитованному лицу либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Согласно части 12 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ сведения о сокращении области аккредитации вносятся Росаккредитацией в реестр аккредитованных лиц в течение трех рабочих дней со дня принятия соответствующего решения. Аналогичное положение содержится в пункте 133 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по аккредитации государственной услуги по аккредитации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в национальной системе аккредитации, расширению, сокращению области аккредитации, подтверждению компетентности аккредитованных лиц, выдаче аттестата аккредитации, выдаче дубликата аттестата аккредитации, прекращению аккредитации, внесению изменений в сведения реестра аккредитованных лиц, предоставлению сведений из реестра аккредитованных лиц, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 1 апреля 2015 г. № 194.

Таким образом, учитывая, что Приказ № С-1421 издан 28 сентября 2017 г. (четверг), крайний срок для внесения в реестр аккредитованных лиц сведений о сокращении области аккредитации- 3 октября 2018 г.

В связи с изложенным, Федеральным законом № 412-ФЗ и Административным регламентом определяется обязанность по своевременному занесению в реестр аккредитованных лиц лишь информации о сокращении области аккредитации. Как видно, формат внесения соответствующих изменений в реестр аккредитованных лиц указанными нормативными правовыми актами не установлен.

Кроме того, статьей 26 Федерального закона № 412-ФЗ установлено, что реестр аккредитованных лиц должен содержать, в том числе область аккредитации (пункт 5 части 1), номера и даты принятия решений о расширении или сокращении области аккредитации, реквизиты таких решений (пункт 12 части 1).

Порядок формирования и ведения реестра аккредитованных лиц установлен Правилами формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2014 г. № 604 (далее - Правила).

Подпункт «д» пункта 8 Правил предусматривает содержание в реестре аккредитованных лиц сведений об области аккредитации аккредитованного лица. При этом в качестве справочной информации, а также в связи с тем, что ранее в реестре аккредитованных лиц не размещались скан-копии областей аккредитации, в разделе «Область аккредитации» имеется словесное описание области аккредитации. При этом аккредитованное лицо обладает правом проведения работ по оценке (подтверждению) соответствия только в той области аккредитации, которая утверждена при аккредитации или расширения области аккредитации (с учетом сокращений области аккредитации). Исходя из указанного, при внесении в реестр аккредитованных лиц сведений о сокращении области аккредитации корректировка словесного описания ранее утвержденной области аккредитации сотрудниками Росаккредитации не предусмотрена.

В то же время в соответствии подпунктом «м» пункта 8 Правил в реестр аккредитованных лиц вносятся только номер и дата принятия решения о сокращении области аккредитации.

Требования к сбору и внесению сведений в реестр аккредитованных лиц определены пунктом 9 Правил. При этом требования к процедуре внесения изменений в словесное описание области аккредитации аккредитованных лиц и правовые основания для этого законодательством Российской Федерации не установлены.

В то же время, существо правоотношений в рамках национальной системы аккредитации предполагает отражение в публично достоверном источнике, к которым в силу Федерального закона № 412-ФЗ относится реестр аккредитованных лиц, содержания сокращенной области аккредитации. В данной связи Росаккредитация одновременно с внесением реквизитов приказа о сокращении области аккредитации размещает скан-копию сокращенной области аккредитации.

Таким образом, с учетом требований законодательства и созидательной активности Росаккредитации исполнение обязанности, предусмотренной частью 12 статьи 23 Федерального закона № 412-ФЗ, предполагает своевременное размещение в реестре аккредитованных лиц следующих типов сведений о сокращении области аккредитации: 1) реквизиты приказа о сокращении области аккредитации; 2) скан-копия утвержденной сокращаемой области аккредитации.

Размещение в реестре аккредитованных лиц скан-копии сокращенной области аккредитации обеспечивает реализацию прав и законных интересов аккредитованных лиц и возможных непосредственных и конечных потребителей их услуг. Таким образом, одновременно снимаются любые спорные вопросы, касающиеся реального содержания области аккредитации аккредитованного лица.

Согласно данным закрытой части реестра аккредитованных лиц 2 октября 2017 г. должностным лицом Росаккредитации ФИО4 в реестр аккредитованных лиц были внесены сведения о сокращении области аккредитации Заявителя, включая указание на Приказ № С-1421, а также размещение скан-копии утвержденной сокращенной области аккредитации ООО «Стандарт-Групп», где в соответствии с приведенными выше требованиями законодательства перечислены, в том числе документы, устанавливающие правила и методы исследований (испытаний), измерений, и соответствующие им непосредственные объекты исследований (испытаний), измерений, которые ООО «Стандарт-Групп» указало в заявлении о сокращении области аккредитации от 22 сентября 2017 г. исх. № 01/09.

Таким образом, Росаккредитация своевременно и в соответствии с требованиями законодательства исполнила обязанность по внесению в реестр аккредитованных лиц информации о сокращении области аккредитации Заявителя Приказом № С-1421.

Вышеизложенное в совокупности свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия Росаккредитации и нарушении прав и законных интересов ООО "Стандарт-Групп" со стороны Росаккредитации, вследствие чего заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71,75,167-170, 176, 197-201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков