Гражданский кодекс часть 1

по исковому заявлению Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>)

к ООО "ХАЙТЭК" (109316, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ XXVI, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.11.2013, ИНН: <***>, КПП: 772201001)

о взыскании штрафа за не достижения показателей эффективности реализации комплексных проектов по договорам от 26.10.2016 №16411.1940168580.11.026 в размере 28 101 640,93 руб., от 26.10.2016 №16411.1930168580.11.043 в размере 103 806 817,63 руб.,

при участии:

от истца – ФИО1 дов. от 21.12.2022, диплом

от ответчика – ФИО2 дов. от 23.11.2021, диплом

УСТАНОВИЛ:

Министерство промышленности и торговли Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к ООО "ХАЙТЭК" о штрафа за не достижения показателей эффективности реализации комплексных проектов по договорам: от 26.10.2016 №16411.1940168580.11.026 в размере 28 101 640,93 руб., от 26.10.2016 №16411.1930168580.11.043 в размере 103 806 817,63 руб.

В обоснование исковых требований министерство указало на недостижение обществом показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексных проектов, в связи с чем к организации применяются штрафные санкции, размер которых рассчитывается согласно приложению № 2 Правил. Ссылается, что договоры приведены в соответствие с Правилами в редакции от 01.02.2018, в связи с чем подлежит применению расчет размера штрафных санкций, установленный приложением № 2 к Правилам в редакции от 01.02.2018, в соответствии с которым в случае, если достигнутое значение показателя (индикатора) превышает плановое значение, отношение достигнутого показателя к плановому показателю (индикатору) следует считать равным 1.

ООО "ХАЙТЭК" направило отзыв на заявление согласно которому указало, что добросовестно исполняло обязанности в рамках Договоров на предоставление субсидий, разработало инновационную, конкурентоспособную продукцию, запланированную комплексными проектами, организовало серийное производство, но по объективным причинам не успело вывести реализацию продукции на уровень и в сроки, предусмотренные Договорами. Тем не менее, продолжает работу вне рамок Договоров о предоставлении субсидии.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении и письменных объяснениях

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве и письменных объяснениях.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы искового заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 26.10.2016 Минпромторг России (далее - Министерство) и ООО «ХайТэк» (далее - Организация) заключили договоры о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры № 16411.1940168580.11.026 и № 16411.1930168580.11.043 (далее - Договоры).

Согласно п. 1.2 Договоров Министерство в порядке и на условиях, предусмотренных Договорами, предоставляет Организации субсидию из федерального бюджета, а Организация обязуется реализовать комплексные проекты в соответствии с планом-графиком реализации комплексных проектов согласно приложению № 1 к Договорам, а также достичь значения показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексных проектов согласно приложению № 1 к Договорам.

По договору № 16411.1940168580.11.026 от 26.10.2016 на реализацию комплексного проекта «Разработка защищенного проводного IP телефона (программно-аппаратный комплекс) на базе современной элементной базы с использованием современных подходов реализации подобных проектов, применяемых ведущими мировыми производителями, совмещенного с полным контролем над процессом разработки и производства сертифицирующих органов в области безопасности информации» Министерством предоставлена Организации субсидия на сумму 68 036 093,89 руб.

В соответствии с приложением № 1 к указанному договору установлен, среди прочих, показатель (индикатор) эффективности реализации комплексного проекта «Объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта», до 31.05.2021 - 1 770,45212 млн. руб.

Согласно Справке о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта, представленной ответчиком показатель «Объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта, млн. руб.» не выполнен на 96 % от планового значения (план - 1 770,45212 млн. руб., факт -65,865 млн. руб.);

По договору № 16411.1930168580.11.043 от 26.10.2016 на реализацию комплексного проекта «Разработка устройства, предназначенного для беспроводной радиосвязи, передачи информации и данных по радиоканалу (в том числе в ВЧ и СВЧ диапазонах) в средах с обычным и высоким коэффициентом затухания/рассеивания (воздух, вода), а также из одной среды в другую» Министерством предоставлена Организации субсидия на сумму 242 339 798,22 руб.

Согласно Справке о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта, представленной ответчиком показатель «Объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта» не выполнен на 99,8 % от планового значения (план - 3 487,41 млн. руб., факт - 5,265 млн. руб.);

В связи с недостижением показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексных проектов Министерство направило в адрес ответчика требование от 18.01.2023 № 3327/11 об уплате штрафных санкций в соответствии с пунктом 6.3 Договоров.

Письмом от 27.01.2023 № 270101 ответчик выразил несогласие с требованием об уплате штрафных санкций.

Указанные обстоятельства явились основанием подачи настоящего заявления в суд.

Из смысла ст. 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование. Установленная Бюджетным кодексом Российской Федерации необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению. Данная мера обеспечивает восстановление прав и соблюдение законных интересов публично-правового образования, предоставившего бюджетные средства получателю субсидии на определенных нормативными правовыми актами и (или) соглашениями (договорами) условиях.

Из смысла п. 3 статьи 78 БК РФ следует, что условия предоставления субсидий не подлежат расширительному толкованию. Нарушение условий предоставления субсидий образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий. Нарушение получателем субсидии условий ее использования - не достижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, - не является нарушением условий предоставления субсидии.

При этом, Истец, направляя Ответчику Требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет, не учел следующие обстоятельства.

Истцом указано, что согласно Справкам о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта по Договорам Ответчик не достиг планового показателя объема производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта, по двум Договорам.

Указанный показатель является одним из пяти ключевых индикаторов эффективности реализации комплексного проекта и имеет удельный вес 30 % в общем результате проекта, определенного в соответствии с приложением № 1 к Правилам.

В то же время фактический результат по такому показателю как «Количество созданных результатов интеллектуальной деятельности» превысил плановый в 5 раз по Договору № 16411.1940168580.11.026 и в 4,5 раза по Договору № 16411.1930168580.11.043.

Сам по себе показатель объема производства и реализации готовой продукции является сложно прогнозируемым, т. к. в период реализации комплексного проекта за счет бюджетных денежных средств осуществляется только создание задела для предстоящей крупносерийной продажи, по окончании реализации проекта продукт выходит только на начальную стадию серийного производства.

Суд учитывает, что причиной замедленного достижения планируемого уровня объема производства и реализации продукции стал комплекс факторов, среди которых:

1. Нерабочие дни, объявленные в связи с пандемией новой коронавирусной инфекции COVID-19;

2. Длительные карантины работников, заболевших COVID-19 и контактировавших с ними лиц;

3. Новизна разработанных в рамках Договора № 16411.1930168580.11.043 изделий, формирование рынка сбыта для которых потребовало времени больше ожидаемого, в том числе ввиду пандемии;

4. Высокая конкуренция на рынке IP-телефонов, разработанных в рамках Договора № 16411.1940168580.11.026, высокая себестоимость производства разработанных в рамках проекта отечественных IP-телефонов по сравнению с зарубежными аналогами, производимыми в Китае.

При этом ООО «ХайТэк» создало продукты, организовало серийное производство, но по объективным причинам не успело вывести реализацию продукции на уровень и в сроки, предусмотренные Договорами. Тем не менее, продолжает работу, в частности, в период с октября 2021 по октябрь 2022 года были заключены и исполнены договоры на поставку Телефонных аппаратов IP-телефонии на сумму 11 868 081,66 рублей.

Комплексные проекты продолжают реализовываться до настоящего момента, что также указывает на то, что Ответчик не отказался от исполнения взятых на себя обязательств. При подаче документов на конкурсный отбор сложно предугадать, а тем более рассчитать точный срок выхода на плановые значения по выручке.

В период реализации комплексного проекта за счет бюджетных средств осуществляется только создание задела для предстоящей крупносерийной продажи. По окончании создания задела продукт выходит только на начальную стадию серийного производства. С окончанием бюджетного софинансирования комплексный проект не закрывается, а продолжает реализовываться получателем субсидии самостоятельно. Бюджетное финансирование не помогает продвинуть продукт на рынке, это делается самостоятельно получателем субсидии.

За период, прошедший после окончания срока действия Договора №16411.1940168580.11.026 ООО «ХайТэк» реализовало еще 1 192 телефонных аппарата IP-телефонии, разработанных в рамках комплексного проекта, на общую сумму 32 496 918,02 руб.

Комплексный проект, который начал разрабатываться в рамках Договора №16411.1930168580.11.043, также продолжает своё развитие, в данной продукции заинтересованы потенциальные заказчики, в частности Морское управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, ДОСААФ России, Министерство обороны Российской Федерации, МЧС России. ООО «ХайТэк» проводит демонстрации, испытания, апробации продукции с участием потенциальных заказчиков.

Целью предоставления субсидии Организации является создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры.

Согласно п. 1 Правил субсидии предоставляются в рамках подпрограмм государственной программы Российской Федерации "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности на 2013 - 2025 годы" в целях стимулирования деятельности организаций электронной и радиоэлектронной промышленности по разработке и производству радиоэлектронной аппаратуры, комплексов и систем в области телекоммуникационного оборудования, вычислительной техники, специального технологического оборудования и систем интеллектуального управления, которые будут способствовать достижению показателей, установленных государственной программой.

Ответчик полагает, что цель предоставления субсидии достигнута.

ООО «ХайТэк» были затрачены также собственные средства на разработку в рамках комплексных проектов. При этом остальные ключевые показатели эффективности были достигнуты, более того, результаты показателя «Количество созданных результатов интеллектуальной деятельности» превышают плановые в 5 раз, что свидетельствует о том, что Ответчик приложил все возможные усилия для максимального выполнения всех показателей проекта. Согласно абз.2 п.1 ст. 401 ГК РФ, лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

ООО «ХайТэк» добросовестно исполняло обязанности в рамках Договоров на предоставление субсидий, разработало инновационную, конкурентоспособную продукцию, запланированную комплексными проектами, организовало серийное производство, но по объективным причинам не успело вывести реализацию продукции на уровень и в сроки, предусмотренные Договорами.

Таким образом, ответчик, являясь добросовестным субъектом предпринимательской деятельности, со своей стороны предпринял все возможные меры по исполнению условий заключенного Соглашения и обеспечил целевое использование полученной субсидии, исполнил основную и существенную часть обязательств.

Согласно п. 1 ст. 69 АПК РФ общеизвестные факты не требуют доказательств

Эпидемия коронавируса и закрытие границ относится как к числу общеизвестных фактов, которые в силу ст. 69 ПК РФ не подлежат доказыванию и поэтому уведомление, направляемое контрагенту в связи с ней, можно оформить без подтверждающих документов.

Указанные обстоятельства в совокупности являлись для ООО «ХайТэк» чрезвычайными и непредотвратимыми.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 69 и 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам - производителям товаров, работ и услуг являются безвозмездными и безвозвратными бюджетными ассигнованиями, имеющими целевой характер - возмещение недополученных доходов и (или) финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг хозяйствующими субъектами.

По смыслу приведенных положений законодательства использование юридической конструкции субсидий позволяет государству оказывать финансовую поддержку хозяйствующим субъектам в виде предоставления денежных средств на безвозмездной и безвозвратной основе в тех случаях, когда это необходимо для решения публично значимых задач (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2019), утв. Президиумом ВС РФ 17.07.2019).

Обязательства по Договору не относятся к предпринимательской деятельности в силу того, что целью Договора является не извлечение прибыли, а предоставление государственной поддержки развития производства композиционных материалов (композитов) и изделий из них в рамках реализации российскими организациями комплексных инновационных проектов по созданию высокотехнологичной продукции (п.1 Правил №972).

Из смысла же ст.78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование.

С учетом изложенных обстоятельств, требование истца о взыскании с ответчика субсидии, предоставленной по договорам от 26.10.2016 №16411.1940168580.11.026 в размере 28 101 640,93 руб., от 26.10.2016 №16411.1930168580.11.043 в размере 103 806 817,63 руб., не подлежит удовлетворению.

Согласно абз.2 ч. 1 ст.401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В контексте приведенных норм законодательства действия (бездействие) Истца не соответствуют названным критериям добросовестности, вина Ответчика в неполном исполнении условий Договора отсутствует, вследствие чего для начисления штрафных санкций оснований нет.

Таким образом, у истца отсутствуют какие-либо основания для взыскания с ответчика суммы субсидии.

Учитывая изложенное, истцом не доказан факт неисполнения и/или ненадлежащего исполнения ответчиком принятых на себя обязательств по договору, не обоснован период просрочки, в противоречие п.1 ст.401 ГК РФ не доказан факт наличия вины ответчика в форме умысла или неосторожности, при котором возможно привлечение к ответственности.

При таких обстоятельствах ответчик не допустил нарушения условий договора, так как им были приняты все меры для надлежащего исполнения своих обязательств, какие от него требовались по условиям договора.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается фактическое исполнение ответчиком обязательств по договору.

Таким образом, истец не представил достаточных и достоверных доказательств в подтверждение своей правовой позиции.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д. Поздняков