Гражданский кодекс часть 1

ООО «Фортис-Инжиниринг» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 24.06.2014 №№ 14808-149/2014, 14808-149/2014-1.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, указав, что число деревьев указано в порубочном билете, в связи с чем события административных правонарушений отсутствуют.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд считает, что заявителем был соблюден 10-дневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 ,ч.2 ст.208 АПК РФ на его обжалование в Арбитражный суд.

В соответствии со ст. 16.4 КоАП г. Москвы, производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с КоАП РФ.

Согласно материалам административного дела, при обследовании территории района Покровское-Стрешнево адресные ориентиры: Полесский проезд, д. 4, корп. 1, д. 6, корп. 1, <...> (придомовая территория) проведенным 18 апреля 2014 в 15 час.00 мин.на основании обращений граждан в службу «горячая линия» Департамента, а также по результатам проведенного административного расследования установлено следующее:

на земельном участке общего пользования со свободным доступам на придомовой территории с адресными ориентирами: Москва, Полесский проезд, д. 4, корп корп. 1, <...>, установлено, что на данном земельном участке: ООО «Фортис-Инжиниринг» проводили работы по вырубке зеленых не соответствии с порубочным билетом от 03.02.2014 № Об-14-3527/13.

На момент обследования работы по порубочному билету были выполнены почти в полном объеме, за исключением 3-х деревьев породы «клен ясенелистный» предназначенных на вырубку по адресу: Полесский пр. д. 10. Кроме того, выявлено повреждение зеленых насаждений не указанных в перечетной ведомости и схеме расположения зеленых насаждений, а именно:

на территории жилой застройки по адресу: Полесский проезд, д. 4, корп. 1 (за домом) установлено повреждение 3 (трех) деревьев породы «клен ясенелистный», а именно: произведена глубокая омолаживающая обрезка 2-х стволов у одного 3-хствольного дерева на высоту 2,5 м, глубокая омолаживающая обрезка 2-хствольного дерева на высоту 2,5 м и обрезка вершины у 1 дерева.

На территории за корпусом 1 дома 6 по Полесскому проезду установлено повреждение 5 (пяти) деревьев породы «клен ясенелистный», а именно: удаление по 1-му стволу у 2-х двуствольных, 1-го трехствольного и 1-го многоствольного дерева.

На территории за домом 8 по Полесскому проезду установлено повреждение 5 (пяти) деревьев породы «клен ясенелистный», а именно: произведена глубокая омолаживающая обрезка 3-х стволов у 1-го четырехствольного дерева, обрезка по 1-му стволу у 2-х двуствольных деревьев и обрезка вершины у 2-х деревьев.

На дворовой территории за домом 10 по Полесскому проезду выявлено повреждение 3 (трех) деревьев породы «клен ясенелистный», а именно: произведена вырубка 1-го ствола двуствольного дерева, омолаживающая обрезка 4-хствольного дерева, вырубка 2-х стволов 4-хствольного дерева.

В результате совершённых действий повреждено 16 деревьев породы «клен ясенелистный».

Данная дворовая территория находится в управлении (на балансе) ГКУ г. Москвы «Инженерная служба района Покровское-Стрешнево».

Работы по вырубке проведены ООО «Фортис-Инжиниринг» («подрядчик») на основании контракта от 27.12.2013 № 0373200006713000016-0147172-01 на выполнение работ по содержанию и текущему ремонту дворовых территорий района Покровское-Стрешнево (по ОДС №№1,20).

В соответствии с п.п. 5.4.16 контракта № 0373200006713000016-0147172-01 подрядчик обязан обеспечить при выполнении работ необходимые мероприятия по техники безопасности и охране окружающей среды. Вышеуказанные адреса правонарушения входят в состав титульного списка уборочной площади дворовых территорий района Покровское-Стрешнево по ОДС № 1, 20.

В соответствии с п.6.2 Технического задания к контракту № 0373200006713000016-0147172-01 выполнение работ по санитарной и омолаживающей обрезке деревьев, удалению поросли, стрижке кустарников, осуществлять удаление или валку аварийных, сухостойных, потерявших вид деревьев и кустарников с корчевкой пней (с засыпкой ямы землей) и с последующим вывозом спила. Систематическое (не реже одного раза в квартал) проведение инвентаризации деревьев на наличие аварийных, сухостойных и требующих санитарной обрезки. При этом результаты инвентаризации фиксируются Подрядчиком в специально оформленном для этих целей журнале с проведением фотофиксации.

Валка и разделка деревьев по указанным адресам подтверждается Актом о приемке выполненных работ за отчетный период с 01.04.2014 по 30.04.2014.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что ООО «Фортис-Инжиниринг» совершены действия, приведшие к повреждению зеленых насаждений на территории города Москвы.

Ответственность за совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ч.1 ст. 4.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

На основании выявленного, административным органом был составлен Протокол осмотра № 1408-149/2014г. от 18.04.2014г.

25.06.2014г. в отсутствии законного представителя, составлен протокол об административном правонарушении, Общество извещено уведомлением от 03.06.204г.

24.07.2014г. в отсутствии законного представителя Общества было вынесено постановление об административном правонарушении № 1408-149/2014, согласно которому ООО «Фортис-Инжиниринг» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 4.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.18 Закона г.Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», повреждение зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Также, административным органом было установлено, ООО «Фортис-Инжиниринг» 18 апреля 2014 по адресам: Полесский проезд, д. 4, корп. 1, д. 6, корп. 1, <...> допущено незаконное уничтожение зеленых насаждений, а именно:

На основании обращений граждан в службу «горячая линия» Департамента от 14.04.2014 № 30133, № 30136 по вопросу законности вырубки зеленых насаждений по адресам: <...>, <...> Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы проведен 18.04.2014г. в 15 часов 00 минут осмотр территории на предмет соблюдения природоохранных требований при наличии ранее выданного документа Департаментом на вышеуказанные земельные участки, а именно порубочный билет от 03.02.2014 № 06-14-3527/13С и установлено:

На земельном участке общего пользования со свободным доступам на придомовой территории с адресными ориентирами: Москва, Полесский проезд, д. 4, корп. 1, д. 6, корп. 1, д. 8 д. 10.

В соответствии с протоколом осмотра территории от 18.04.2014 № 1408-149/2014 на момент обследования территории, работы по порубочному билету были выполнены почти в полном объеме, за исключением 3-х деревьев породы «клен ясенелистный» предназначенных на вырубку по адресу: Полесский пр. д. 10. Кроме того, выявлена вырубка деревьев не указанных в перечетной ведомости и схеме расположения зеленых насаждений, а именно:

на территории жилой застройки по адресу: Полесский проезд, д. 4, корп. 1 (за домом) выявлена вырубка 1 (одного) дерева породы «клен ясенелистный» диаметр пня 30 см. Древесина на месте спила светлая, сырая, имеются порубочные остатки в виде опилок;

на территории за корпусом 1 дома 6 по Полесскому проезду выявлена вырубка 5 (пяти) деревьев породы «клен ясенелистный» диаметры пней 10-14 см. Древесина на месте спила светлая, сырая, имеются порубочные остатки в виде опилок;

на территории за домом 8 по Полесскому проезду выявлена вырубка 9 (девяти) деревьев породы «клен ясенелистный», 2 дерева из них двуствольные диаметры выявленных пней 10-15 см. Древесина на месте спила сырая, замазана землей, имеются порубочные остатки в виде опилок;

на дворовой территории за домом 10 по Полесскому проезду выявлена вырубка 4 (четырех) деревьев породы «клен ясенелистный», 1 дерево из них двуствольное диаметры выявленных пней 10-20 см., а также вырубка 1 (одного) плодового дерева диаметр пня 20 см.

Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы выдан порубочный билет на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений в процессе их содержания Государственному казенному учреждению города Москвы «Инженерной службе района Покровское-Стрешнево» на удаление 15 деревьев, вырубка отдельных стволов 5 деревьев и омолаживающая обрезка 1 дерева.

По данному факту возбуждено дело об административном правонарушении от 18.04.2014 № 1408-149/14-1 по ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» в отношении неустановленного лица.

На основании изложенных фактов, административный орган, пришел к выводу, что на земельном участке с адресными ориентирами: Москва, Полесский проезд, д. 4, корп. 1, д. 6, корп. 1, <...> выявлена незаконная вырубка зеленых насаждений, которая допущена (совершена) по вине ООО «Фортис-Инжиниринг».

Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды является административным правонарушением, которое совершено Обществом с ограниченной ответственностью «Фортис-Инжиниринг». Ответственность за совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Таким образом, ООО «Фортис-Инжиниринг» совершены действия, приведшие к уничтожению зеленых насаждений на территории города Москвы.

Нарушена статья, пункт, абзац федерального закона, закона субъекта Российской Федерации и иных нормативных правовых актов:

Нарушены требования ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, ст. 2, 7 Закона города Москвы от 05.05.99 №17 «О защите зеленых насаждений», п. 9.1 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утвержу правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Москве».

24.07.2014г. в отсутствии законного представителя Общества было вынесено постановление об административном правонарушении № 1408-149/2014-1, согласно которому ООО «Фортис-Инжиниринг» привлечено к ответственности по ст. 4.19 Закона г.Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

В соответствии со ст. 4.19 Закона г.Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», Незаконное уничтожение зеленых насаждений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Общество посчитав указанные выше постановления не законными, обратилось в суд.

Проверив порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, суд установил, что срок и порядок привлечения заявителя к ответственности ответчиком соблюден.

Требования ст.ст.28.2, 25.1, 25.4, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Доводы Общества, что протоколы осмотра №14808-149/2014 и №14808-149/2014-1 от 18.04.2014г. не могут являться основанием для привлечения Общества к административной ответственности, суд считает не состоятельными.

Так как протоколы осмотра составлены полномочным лицом административного органа, в присутствии двух понятых, о чем имеются соответствующие отметки.

В соответствии с требованиями ст.2 и ст.7 Закона города Москвы от 05.05.99 №17 «О защите зеленых насаждений» установлено, что защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействий способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений. А так же производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами.

При этом зелеными насаждениями являются древесно-кустарниковая и травянистая растительность, естественного и искусственного происхождения (включая городские леса, парки, бульвары, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники). Озелененные территории - участки земли, на которых располагаются растительность естественного происхождения, искусственно созданные садово-парковые комплексы и объекты, бульвары, скверы, газоны, цветники и др. За нарушение требований по защите зеленых насаждений граждане, должностные и юридические лица несут ответственность в соответствии с Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

Правительства Москвы от 10.09.2002 №743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений в городе Москве». Запрещается наносить механические повреждения зеленым насаждениям. За незаконное повреждение зеленых насаждений возмещается вред в соответствии с действующим законодательством.

Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды является административным правонарушением, которое совершено Обществом с ограниченной ответственностью «Фортис-Инжиниринг». Ответственность за совершение указанного административного правонарушения предусмотрена ч.1 ст. 4.18 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Таким образом, суд считает, что вина ООО «Фортис-Инжиниринг» в совершении административного правонарушения в форме неосторожности выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требований указанных нормативно-правовых актов РФ и города Москвы за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не были предприняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.

Вина ООО «Фортис-Инжиниринг» в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 4.18 Закона города Москвы от 21.11.2007г. №45 подтверждается следующими доказательствами: протокол осмотра №1408-149/2014 от 18.04.2014, фотоматериалы, иные материалы дела 1408-149/2014.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических/ противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Согласно ст. 3 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения -порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты. Порубочный билет на производство вырубки деревьев и кустарников вне территории городских лесов выдается специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений.

Порядок осуществления вырубки на территории города Москвы регулируется гл. 8 Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП.

В соответствии со ст. 17 Закона города Москвы от 05.05.1999 № 17 «О защите зеленых насаждений» государственный контроль за выполнением требований по защите зеленых насаждений осуществляется специально уполномоченным органом по защите зеленых насаждений.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 19.11.2002 № 939-ПП уполномоченным органом по защите зеленых насаждений является Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

Требованиями ст. 2 и ст. 7 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» установлено, что защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждения расположены.

Граждане, должностные лица и юридические лица обязаны осуществлять меры по сохранению зеленых насаждений, не допускать незаконных действий или бездействия, способных привести к повреждению или уничтожению зеленых насаждений.

Граждане и юридические лица обязаны: обеспечивать сохранность зеленых насаждений, производить весь комплекс агротехнических мероприятий по уходу за зелеными насаждениями на земельных участках, предоставленных им в собственность, пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, временное пользование, аренду, в том числе и на озелененных территориях; возмещать вред, причиненный повреждением или уничтожением зеленых насаждений. На озелененных территориях и в зеленых массивах запрещается: повреждать или уничтожать зеленые насаждения; производить другие действия, способные нанести вред зеленым насаждениям, в том числе запрещенные настоящим Законом и иными законодательными актами.

Вина ООО «Фортис-Инжиниринг» в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007г. №45 подтверждается следующими доказательствами: протокол осмотра №1408-149/2014-1 от 18.04.2014, фотоматериалы, иные материалы дела 1408-149/2014-1, также письменными объяснениями гр. ФИО3, председателем совета дома №10 по Полессковому проезду г. Москвы – ФИО4

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ:: «юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их обеспечению», но как следует, из материалов административных дел заявитель посчитал возможным нарушить установленные законодательством требования по использованию земель.

Доводы Общества, что состав правонарушения не доказан, суд считает не состоятельными.

Постановления вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 66, 69, 71, 75, 137, 167-170, 176, 180, 181, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Фортис-Инжиниринг» о признании незаконными и отмене постановлений Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 24.06.2014 о привлечении ООО «Фортис-Инжиниринг» к административной ответственности № 14808-149/2014 по ст. 4.18 ч.1 КоАП г. Москвы и №14808-149/2014-1 по ст. 4.19 КоАП г. Москвы- оставить полностью без удовлетворения.

Возвратить ООО «Фортис-Инжиниринг» из Федерального бюджета 4000 руб. 00 коп. ошибочно уплаченной госпошлины, о чем выдать справку.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

А. В. Полукаров