Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд г. Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично, шифр судьи 17-1045) при ведении протокола судебного заседания секретарем Шустовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Мортон-Юг»

к Москомстройинвесту о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2015 № 05-07-15-48 и №05-07-15-48-02

при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.12.2014, паспорт

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 25.12.2014 № 77-30-29/4, удост. № 20017

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мортон-Юг» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 28.05.2015 № 05-07-15-48 и №05-07-15-48-02.

Заявленные требования мотивированы малозначительностью совершенных правонарушений.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность вынесенных постановлений.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей, участвующих в деле лиц, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Судом установлено, что срок обращения в суд с заявлением об обжаловании решения о привлечении к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В силу положений п.1 ст.2 ФЗ РФ №214-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.07.2012 №118-ФЗ. от 23.06.2014 №171-ФЗ) застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, в период с 12.05.2015 по 08.06.2015 на основании приказа Москомстройинвеста от 27.04.2015 № 01-06-81/5 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Мортно-Юг» законодательства о долевом строительстве.

В соответствии с п.6 ч.б ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» ООО «Мортон-Юг» 29.07.2014 представило в Москомстройинвест отчетность за II квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (вх. №77-24-55/4-339 от 29.07.2014), ООО «Мортон-Юг» 29.10.2014 представило в Москомстройинвест отчетность за III квартал 2014 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (вх. № 77-24-55/4-508 от 29.10.2014).

Согласно сведениям ООО «Мортон-Юг», указанным в п.5 («Информация об опубликовании или размещении проектной декларации») Приложения №2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645, проектная декларация от 24.04.2012 года на строительство жилого дома, расположенного по адресу: г.Москва, поселение Внуковское, д.Пыхтино, уч.6/1, корп. 14, размещена в сети «Интернет» на сайте: www.morton.ru.

В соответствии с ч.2 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в ч.2 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

По информации Управления Росреестра по Москве первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объекта заключен ООО «Мортон-Юг» 13.06.2012.

Реклама о продажах квартир в строящемся объекте размещена в сети «Интернет» на сайте: www.morton.ru., что подтверждается скриншотами с указанного сайта.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-Ф3 (в редакции ФЗ от 28.06.2014) «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №58, не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным в ст. 3 Закона о рекламе критериям, однако, обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычаев делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, представляемые лицами в соответствии со ст.495 ГК РФ, ст. 11 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ст. 18 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.9, 10 Закона «О защите прав потребителей», п. 16 ст.2, ч.5 ст. 18 Федерального закона «О лотереях», ст.92 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Таким образом, Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ не относится к числу законов, в силу положений которого застройщики обязаны размещать в сети «Интернет» информацию о продаже квартир в строящих многоквартирных домах, следовательно, информация о продаже квартир в строящемся Объекте размещена ООО «Мортон-Юг» в сети «Интернет» на сайте: www.morton.ru с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке, то есть отвечает критериям рекламы, установленным ст.3 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ.

По результатам анализа, представленной в рамках внеплановой документарной проверки, заверенной копии проектной декларации от 24.04.2012 с внесенными в нее изменениями, а также проектной декларации ООО «Мортон-Юг», размещенной в сети «Интернет» на сайте www.morton.ru, установлено, что в проектной декларации от 24.0.4.2012 содержатся недостоверные сведения о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2014 года, что нарушает ч.ч.4,5,6 ст. 19; п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

По состоянию на 13.05.2015 (на момент снятия скриншота с сайта www.morton.ru) в проектную декларацию от 24.04.2012 ООО «Мортон-Юг» внесены и опубликованы изменения за II квартал 2014 года по состоянию на 25.07.2014 года в разделах: «О финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации»: Выручка - 181954 тыс.руб. (по состоянию на 30.06.2014); Чистая прибыль - 61 960 тыс.руб. (по состоянию на 30.06.2014); Размер кредиторской задолженности -13 343 170 тыс.руб. (по состоянию на 30.06.2014); Размер дебиторской задолженности - 6 037 750 тыс.руб. (по состоянию на 30.06.2014), о чем свидетельствуют заверенная копия проектной декларации от 24.04.2012, с внесенными в нее изменениями, предоставленная в Москомстройинвест в рамках внеплановой документарной проверки, а также скриншоты, сделанные 13.05.2015 с сайта www.morton.ru.

Однако, согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу,

отчету о финансовых результатах, представленной ООО «Мортон-Юг» в Москомстройинвест 29.07.2014 (дата регистрации: 29.07.2014 №77-24-55/4-339) в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2014 года, установлено, что на дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского баланса 25.07.2014 (что подтверждается подписью генерального директора - ФИО3 и печатью ООО «Мортон-Юг») указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Мортон-Юг»: финансовый результат текущего года - 61 960 тыс.руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); размер кредиторской задолженности - 13 848 965 тыс.руб. (строка баланса 1520); размер дебиторской задолженности - 7 128 962 тыс.руб. (строка баланса 1230).

Таким образом, установлено, что сведения о кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2014 года, внесенные 25.07.2014 в проектную декларацию в раздел «информация о размере дебиторской и кредиторской задолженностях», являются недостоверными, так какне соответствуют представленной ООО «Мортон-Юг» ежеквартальной отчетности.

По результатам анализа, представленной в рамках внеплановой документарной проверки, заверенной копии проектной декларации от 24.04.2012 с внесенными в нее изменениями, а также проектной декларации ООО «Мортон-Юг», размещенной в сети «Интернет» на сайте www.morton.ru, установлено, что в проектной декларации от 24.04.2012 отсутствуют сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2014 года, что нарушает ч.ч.4,5,6 ст.19; п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Так, по состоянию на 13.05.2015 в проектную декларацию от 24.04.2012 ООО «Мортон-Юг» внесены и опубликованы изменения по состоянию на 25.07.2014 года (за II квартал 2014 года) в разделах «О финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации»: Выручка - 181 954 тыс.руб. (по состоянию на 30.06.2014); Чистая прибыль -61 960 тыс.руб. (по состоянию на 30.06.2014); Размер кредиторской задолженности -13 343 170 тыс.руб. (по состоянию на 30.06.2014); Размер дебиторской задолженности -6 037 750 тыс.руб. (по состоянию на 30.06.2014).

Снятый с сайта www.morton.ru. скриншот проектной декларации от 24.04.2012 с внесенными в нее изменениями, а также заверенная копия проектной декларации от 24.04.2012 с внесенными изменениями, предоставленная в Москомстройинвест в рамках внеплановой документарной проверки, подтверждают, что в проектную декларацию от 24.04.2012 в части сведений о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности вносились и опубликовывались изменения 25.07.2014, последующие изменения в части указанных сведений за IV квартал 2014 внесены и опубликованы застройщиком 10.02.2015.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленным ООО «Мортон-Юг» в Москомстройинвест 29.10.2014 (дата регистрации: 29.10.2014 №77-24-55/4-508) в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за III квартал 2014 года, а также бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах, представленных в рамках проведения внеплановой документарной проверки, установлено, что на дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского баланса 28.10.2014 (что подтверждается подписью генерального директора - ФИО3 и печатью ООО «Мортон-Юг») указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Мортон-Юг»: финансовый результат текущего года - 115 475 тыс.руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); размер кредиторской задолженности - 12 408 680 тыс.руб. (строка баланса 1520); размер дебиторской задолженности - 7 595 524 тыс. руб. (строка баланса 1230).

В проектной декларации от 24.04.2012, представленной в рамках проверки и размещенной на сайте www.morton.ru указанные сведения отсутствуют.

Таким образом, установлено, что проектная декларация ООО «Мортон-Юг» от 24.04.2012 содержит неполные сведения, а именно застройщиком не внесены и не опубликованы изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2014 года.

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 данного закона (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

В соответствии с ч.4 ст.19 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также о фактах внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.б ст.19 указанного закона изменения, указанные в ч.4 и 5 ст.19 закона, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с п.1 ст. 30 Федерального закона от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу п.48 и п.51 ч.Х1 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 06.07.1999 №43н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99) организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 191 ПС РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 ТК РФ 01.05.2014, 12.06.2014, 04.11.2014 нерабочие праздничные дни. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.05.2013 №444 - 02.05.2014, 13.06.2014 и 03.11.2014 выходные дни.

Так, срок внесения изменений за II квартал 2014 года в проектную декларацию от 24.04.2012, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, начинает течь с 31.07.2014 и последний день приходится на 04.08.2014.

Срок опубликования изменений за II квартал 2014 года в проектную декларацию от 24.04.2012, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ о размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации, начинает течь с 05.08.2014 и последний день приходится на 14.08.2014. По состоянию на 13.05.2015 ООО «Мортон-Юг» не внесло изменения в проектную декларацию от 24.04.2012, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2014 года по истечении 282 дней (последний день внесения изменений приходится на 04.08.2014); не опубликовало изменения в проектную декларацию от 24.04.2012, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2014 по истечении 272 дней (последний день опубликования приходится на 14.08.2014).

Так, срок внесения изменений за III квартал 2014 года в проектную декларацию от 24.04.2012, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает течь с 31.10.2014 (01, 02, 03, 04 ноября 2014 года -праздничные и выходные дни) и последний день приходится на 06.11.2014.

Срок опубликования изменений за III квартал 2014 года в проектную декларацию от 24.04.2012, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации начинает проистекать с 07.11.2014 (15.11.2014 -16.11.2014 - выходные дни) и последний день приходится на 17.11.2014.

По состоянию на 13.05.2015 ООО «Мортон-Юг» не внесло изменения в проектную декларацию от 24.04.2012, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2014 года по истечению 188 дней (последний день внесения изменений приходится на 06.11.2014), не опубликовало изменения в проектную декларацию от 24.04.2012, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2014 по истечению 177 дней (последний день опубликования приходится на 17.11.2014).

Таким образом, установлено, что ООО «Мортон-Юг» не внесло изменения в проектную декларацию от 24.02.2012 о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2014 года и не опубликовало их, не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2014 года в проектную декларацию от 24.04.2012, также не опубликовало их, чем нарушило ч.4, 5, 6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Ввиду установленного выше факта административный орган пришел к выводу о совершении ООО «Мортон-Юг» административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, о чем от 20.05.2015 Москомстройинвестом составлены протоколы №05-07-15-48-01 и №05-07-15-48-02 по делам об административных правонарушениях №05-07-15-48.

Протоколы от 20.05.2015 №05-07-15-48-01, №05-07-15-48-02 об административном правонарушении составлены в присутствии представителя ООО «Мортон-Юг», ФИО4, юриста, действовавшего по доверенности от 12.05.2015 №44-04/008/15.

Уведомление от 07.05.2015 №77-21-344/5 о вызове законного представителя ООО «Мортон-Юг» на 20.05.2015 в 10.00 для представления объяснений и составления протоколов об административных правонарушениях по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ было вручено нарочно 13.05.2015 представителю ООО «Мортон-Юг» ФИО4, действующему по доверенности №44-04/008/15 от 12.05.2015. Кроме того, оригинал уведомления от 07.05.2015 №77-21-344/5 направлен ООО «Мортон-Юг» 07.05.2015 Почтой России по юридическому адресу: 142784, г.Москва, <...> (почтовый идентификатор: 12764485014970).

Дополнительно копия уведомления Москомстройинвеста от 07.05.2015 №77-21-344/5 направлена генеральному директору ООО «Мортон-Юг» ФИО3 Почтой России по адресу: 111024, <...> (почтовый идентификатор 12764485014956), также направлена телеграмма исх. 77-21-336/5, вручена 12.05.2015 секретарю Терехиной 7/5 1232 «оператор Кондрашова». (Вх. номер 0053, 16:47, 12.05.2015, вх. от 13.05.2015 №77-21-336/5-1).

При составлении протоколов от 20.05.2015 №05-07-15-48-01, №05-07-15-48-02 по делам об административных правонарушениях №05-07-15-48 представителем ООО «Мортон-Юг» ФИО4 по доверенности от 12.05.2015 №44-04/008/15 реализовано право на дачу объяснений, что отражено в тексте протоколов.

Экземпляры протоколов от 20.05.2015 №05-07-15-48-01, №05-07-15-48-02 по делам об административных правонарушениях получены нарочно законным представителем ООО «Мортон-Юг» ФИО4 по доверенности от 12.05.2015 №44-04/008/15 в день составления протоколов, что подтверждается отметками о получении, проставленными на копиях протоколов.

В силу пп.10 п.6 ст.23 Федерального закона №214-ФЗ Москомстройинвест, являясь контролирующим органом, вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим федеральным законом и законодательством РФ об административных правонарушениях.

Постановлением №1 и постановлением №2 от 28.05.2015 по делам об административных правонарушениях №05-07-15-48 ООО «Мортон-Юг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб. по каждому постановлению.

Постановления №1, №2 от 28.05.2015 по делам об административных правонарушениях №05-07-15-48 вынесены с участием уполномоченных представителей, привлеченного к административной ответственности ООО «Мортон-Юг».

Определение от 22.05.2015 №77-21-411/5 о назначении времени и места рассмотрения дел об административных правонарушениях №05-07-15-48 направлено ООО «Мортон-Юг» 25.05.2015 Почтой России по юридическому адресу: 142784, г.Москва. г.Московский. Микрорайон 1-й, д.52 (почтовый идентификатор: 11901986125946). Кроме того, определение от 22.05.2015 №77-21-411/5 вручено нарочно представителю ООО «Мортон-Юг» ФИО4 (доверенность от 12.05.2015 № 44-04/008/15), отметка о вручении от 22.05.2015.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-15-48 представителями ООО «Мортон-Юг», ФИО4 и ФИО5 реализовано право на дачу объяснений.

Вынесенные по делу об административных правонарушениях №05-07-15-48 постановления №1, №2 от 28.05.2015 вручены нарочно представителю ООО «Мортон-Юг» - ФИО4 (доверенность от 12.05.2015 № 44-04/008/15) в день их вынесения, то есть 28.05.2015, что подтверждается отметками о получении, проставленными на постановлениях.

Не согласившись с вынесенными постановлениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения подтверждается протоколами об административных правонарушениях, актом проверки, иными материалами административных дел.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия своей вины ООО «Мортон-Юг» указывает на то, что расхождения в опубликованных сведениях являются технической ошибкой.

Вместе с тем, собранные по делам об административных правонарушениях доказательства позволяют сделать вывод о том, что внесение застройщиком в проектную декларацию за II квартал 2014 года недостоверных сведений о размерах кредиторской и дебиторской задолженности и не внесение в проектную декларацию за III квартал 2014 года изменений о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности и их не опубликование не являлось следствием технической ошибки, поскольку застройщик не допустил описки, опечатки в какой-либо цифре показателя кредиторской, дебиторской задолженности в проектной декларации за II квартал 2014 года, отсутствие изменений, самой публикации проектной декларации за III квартал 2014 не являлось результатом сбоя работы компьютерной техники, ее поломки. Представленная ООО «Мортон-Юг» копия проектной декларации от 24.04.2012 с внесенными изменениями, подтверждает, что за III квартал 2014 года застройщик не вносил изменений в проектную декларацию, поэтому доводы ООО «Мортон-Юг» о наличии технической ошибки являются необоснованными.

Таким образом, ООО «Мортон-Юг» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как указывает ООО «Мортон-Юг» административным органом не были применены положения ч.3 ст.4.1. КоАП РФ, согласно которым при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем при рассмотрении дел об административных правонарушениях Москомстройинвестом было учтено, что ранее ООО «Мортон-Юг» не привлекалось к административной ответственности, обстоятельства, предусмотренные ч.3 ст.4.1. КоАП РФ были учтены при назначении административного наказания, учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в связи с чем наказание ООО «Мортон-Юг» назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ

Довод заявителя о малозначительности совершенных правонарушений в связи с тем, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, правонарушение было устранено, несостоятелен.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административной: правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо. совершившее административное правонарушение. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание обществом факта совершения вмененного административного правонарушения, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из пп.18.1 Постановления Пленума ВАС №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

ООО «Мортон-Юг» не внесло изменения в проектную декларацию от 24.02.2012 о размерах кредиторской и дебиторской задолженности за II квартал 2014 года и не опубликовало их, не внесло изменения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности за III квартал 2014 года в проектную декларацию от 24.04.2012, также не опубликовало их, чем нарушило ч.4, 5, 6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что правонарушение не повлекло вредных последствий, является не состоятельным и не имеет правового значения. При таких обстоятельствах основания для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

ООО «Мортон-Юг» указывае на тот, что административным органом допущены процессуальные нарушения, поскольку первоначально вынесены постановления о привлечении к административной ответственности, а потом составлен акт проверки №71/15 от 08.06.2015 и выдано предписание от 11.06.2015.

ООО «Мортон-Юг» не указало, какому закону не соответствует процедура привлечения застройщика к административной ответственности и относится ли такое нарушение к числу существенных.

Из материалов дела об административных правонарушениях следует, что во исполнение своей обязанности по представлению ежеквартальной отчетности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645 ООО «Мортон-Юг» 30.04.2015 представило в Москомстройинвест отчетность за 2 и 3 квартал 2014 года.

Внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Мортнон-Юг» законодательства о долевом строительстве проведена в период с 12.05.2015 по 08.06.2015.

В указанный период административным органом осуществлены действия по сбору доказательств, 19.05.2015 снят скриншот проектной декларации, размещенной ООО «Мортно-Юг» в сети «Интернет» на сайте www.morton.ru. В ходе анализа представленной ООО «Мортон-Юг» отчетности и скриншотов проектных деклараций, размещенных на сайте, административный орган выявил событие административных правонарушений.

В силу положений ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

По факту выявленного нарушения административным органом составлены протоколы об административных правонарушениях от 20.05.2015 №05-07-15-48-01 и №05-07-15-48-02.

В установленные в приказе Москомстройинвеста от 27.04.2015 №01-06-81/5 сроки (с 12.05.2015 по 08.06.2015) Москомстройинвестом была завершена проверка по результатам составлен акт №71/15 от 08.06.2015.

К административной ответственности ООО «Мортон-Юг» привлечено постановлениями от 28.05.2015 №05-07-15-48 и №05-07-15-48-02, то есть уже после завершения внеплановой документарной проверки и составления акта №71/15 от 08.06.2015.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО «Мортон-Юг» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Учитывая, что наличие состава административных правонарушений в действиях заявителя подтверждено материалами дела, срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, основания для признания незаконными и отмены постановлений отсутствуют, а все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст. 1.5, 2.1, 4.5, 14.28 (ч.1), 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Мортон-Юг» о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста от 28.05.2015 № 1 по делу об административном правонарушении № 05-07-15-48, которым ООО «Мортон-Юг» (ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Отказать в удовлетворении заявления ООО «Мортон-Юг» о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста от 28.05.2015 № 2 по делу об административном правонарушении № 05-07-15-48, которым ООО «Мортон-Юг» (ОГРН <***>) привлечено к административной ответственности на основании ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: А.Б. Полякова