Гражданский кодекс часть 1

к заинтересованному лицу Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным Постановления от 11.06.2015г. № 05-07-15-65

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО1 (по дов. от 16.12.2014г.)

от ответчика – ФИО2 (по дов. от 25.12.2014г.)

суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мортон-Юг» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к ответчику Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства о признании незаконным Постановления от 11.06.2015г. № 05-07-15-65.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не обоснованны и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Срок обращения в суд с заявлением об обжаловании решения о привлечении к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч.2 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с названным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство.

Функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по организации государственного контроля и надзора соблюдения в городе Москве законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в силу п.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.3. Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП, является Комитет города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест), к полномочиям которого также отнесено принятие решений о рассмотрении в установленном порядке дел об административных правонарушениях, привлечении к административной ответственности должностных лиц и юридических лиц в пределах своей компетенции.

В силу положений п.1 ст.2 ФЗ РФ №214-ФЗ (в ред. ФЗ от 10.07.2012 №118-ФЗ. от 23.06.2014 №171-ФЗ) застройщиком признается юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных ФЗ от 24.07.2008 №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Из материалов дела об административном правонарушении №05-07-15-65 следует, что деятельность ООО «Мортон-Юг» связана с привлечением денежных средств граждан на строительство жилого дома по адресу: г.Москва, поселение Внуковское, д.Пыхтино, уч.6/1, корп. 14. В рамках реализации проекта строительства Объекта ООО «Мортон-Юг» оформлены земельно-правовые отношения (свидетельство о праве собственности на земельный участок от 24.04.2012 №50-АГ№610604); получено положительное заключение государственной экспертизы от 21.02.2012 №50-1-4-0138-12; выдано разрешение на строительство Объекта №RU77229000-008457 от 19.12.2013 (срок действия до 17.11.2015).

В период с 12.05.2015 по 08.06.2015 на основании приказа Москомстройинвеста от 27.04.2015 №01-06-81/5 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Мортно-Юг» законодательства о долевом строительстве.

В соответствии с п.6 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» ООО «Мортон-Юг» 30.04.2015 представило в Москомстройинвест отчетность за I квартал 2015 года об осуществлении своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (вх. №77-24-1/5-330 от 30.04.2015).

Согласно сведениям ООО «Мортон-Юг», указанным в п.5 («Информация об опубликовании или размещении проектной декларации») Приложения №2 к Правилам представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевогс строительства, утвержденным постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645. проектная декларация от 24.04.2012 года на строительство жилого дома, расположенного по адресу: г.Москва, поселение Внуковское, д.Пыхтино, уч.6/1, корп. 14. размещена в сети «Интернет» на сайте: www.niorton.ru.

В соответствии с ч.2 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается е информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети «Интернет») не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделоь с ним. и в указанный в ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ контролирующий орган Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевогс строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекте недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лиц) для ознакомления.

По информации Управления Росреестра по Москве первый договор участия е долевом строительстве на строительство Объекта заключен ООО «Мортон-Юг>: 13.06.2012.

Реклама о продажах квартир в строящемся объекте размещена в сети «Интернет» на сайте: www.morton.ru. что подтверждается скриншотами с указанного сайта.

В соответствии со ст.З ФЗ от 13.03.2006 №38-Ф3 (в редакции ФЗ от 28.06.2014) «О рекламе» рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №58, не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным в ст.З Закона о рекламе критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычаев делового оборота. К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со ст.495 ГК РФ. ст. 11 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», ст. 18 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.9. 10 Закона «О защите прав потребителей», п. 16 ст.2. ч.5 ст. 18 ФЗ «О лотереях», ст.92 ФЗ «Об акционерных обществах», ст.27 Закона РФ «О средствах массовой информации».

Таким образом. ФЗ РФ от 30.12.2004 №214-ФЗ не относится к числу законов, в силу положений которого застройщики обязаны размещать в сети «Интернет» информацию о продаже квартир в строящих многоквартирных домах, следовательно, информация о продаже квартир в строящемся Объекте размещена ООО «Мортон-Юг» в сети «Интернет» на сайте: www.morton.ru с целью привлечения внимания к объекту рекламирования, формирования или поддержания интереса к нему неопределенного круга лица, с целью его продвижения на рынке, т.е. отвечает критериям рекламы, установленным ст.З ФЗ РФ №38-ФЗ.

По результатам анализа, представленной в рамках внеплановой документарной проверки, заверенной копии проектной декларации от 24.04.2012 с внесенными в нее изменениями, а также проектной декларации ООО «Мортон-Юг». размещенной в сети «Интернет» на сайте www.morton.ru. установлено, что в проектной декларации от 24.04.2012 содержатся недостоверные сведения о финансовом результате текущего года по состоянию на I квартал 2015 года, что нарушает ч.ч.4,5,6 ст. 19, п.6 ч. 1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

По состоянию на 19.05.2015 (на дату снятия скриншотов с сайта www.morton.ru) в проектную декларацию от 24.04.2012 ООО «Мортон-Юг» внесены и опубликованы последние изменения по состоянию на 05.05.2015 года в разделах: «О финансовом результате текущего года, размерах дебиторской и кредиторской задолженности на день опубликования проектной декларации»: Выручка - 44 789 тыс.руб. (по состоянию на 31.03.2015); Чистая прибыль - 0 руб. (по состоянию на 31.03.2015); Размер кредиторской задолженности - 8 912 701 тыс.руб. (по состоянию на 31.03.2015); Размер дебиторской задолженности - 1 674 837 тыс.руб. (по состоянию на 31.03.2015). о чем свидетельствуют заверенная копия проектной декларации от 24.04.2012. предоставленная в Москомстройинвест в рамках внеплановой документарной проверки, а также скриншоты, снятые 19.05.2015 с сайта www.morton.ru.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленным ООО «Мортон-Юг» в Москомстройинвест 30.04.2015 (дата регистрации 30.04.2015 №77-24-1/5-330) в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за I квартал 2015 года, установлено, что на дату составления бухгалтерской (финансовой) отчетности и бухгалтерского баланса 28.04.2015 (что подтверждается подписью генерального директора - ФИО3 и печатью ООО «Мортон-Юг») указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «Мортон-Юг»: Финансовый результат текущего года (убыток) - (77 646) тыс.руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); Размер кредиторской задолженности - 8 912 701 тыс.руб. (строка баланса 1520); Размер дебиторской задолженности - 1 674 837 тыс.руб. (строка баланса 1230).

Таким образом, установлено, что в соответствии с отчетом о финансовых результатах ООО «Мортон-Юг» за январь-март 2015 года застройщик имеет убыток в размере 77 646 тыс.руб.. однако в проектной декларации от 24.04.2012 сведения о финансовом результате (убытке) отсутствуют. Следовательно, сведения о финансовом результате текущего года по состоянию на I квартал 2015 года, внесенные 05.05.2015 в проектную декларацию в раздел «информация о финансовом результате текущего года» являются недостоверными, т.к. не соответствуют представленной ООО «Мортон-Юг» ежеквартальной отчетности.

Согласно ч.5 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на день опубликования проектной декларации).

В соответствии с ч.4 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.б ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ изменения, указанные в ч.4 и 5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

В соответствии с п.1 ст.30 ФЗ от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» до утверждения органами государственного регулирования бухгалтерского учета федеральных и отраслевых стандартов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, применяются правила ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, утвержденные уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и Центральным банком Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.48 и п.51 ч.Х1 приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 06.07.1999 №43н «Об утверждении положения по бухгалтерскому учет> «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99) организация должна составлять промежуточную бухгалтерскую отчетность за месяц, квартал нарастающим итогом с начала отчетного года, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, организация должна сформировать промежуточную бухгалтерскую отчетность не позднее 30 дней по окончании отчетного периода, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст. 112 ТК РФ 01.01.2015 - 08.01.2015, 23.02.2015, 08.03.2015. 01.05.2015, 09.05.2015, 12.06.2015, 04.11.2015 - нерабочие праздничные дни. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 №860 - 09.01.2015 и 04.05.2015 - выходные дни.

Так срок внесения изменений за I квартал 2015 года в проектную декларацию от 24.04.2012, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214- ФЗ о финансовом результате текущего года, начинает проистекать с 05.05.2015 и последний день приходится на 07.05.2015.

Срок опубликования изменений за I квартал 2015 года в проектную декларацию от 24.04.2012, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, начинает проистекать с 08.05.2015 и последний день приходится на 18.05.2015 (17.05.2015 -выходной день).

По состоянию на 19.05.2015 ООО «Мортон-Юг» не внесло изменения в проектную декларацию от 24.04.2012, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч. 1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года по состоянию на I квартал 2015 года по истечению 12 дней (последний день внесения изменений приходится на 07.05.2015); не опубликовало изменения в проектную декларацию от 24.04.2012. предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ. о финансовом результате текущего года (по состоянию на I квартал 2015 года) по истечению 1 дня (последний день опубликования приходится на 18.05.2015).

Таким образом, ООО «Мортон-Юг» не внесло изменения о финансовом результате текущего года за I квартал 2015 года в проектную декларацию от 24.04.2012, а также не опубликовало их. чем нарушило ч.4,5,6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ. тем самым совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Ввиду установленного выше факта административный орган пришел к выводу о совершении ООО «Мортон-Юг» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, о чем от 02.06.2015 Москомстройинвестом составлен протокол №05-07-15-65-01 по делу об административном правонарушении №05-07-15-65.

В силу пп.10 п.6 ст.23 ФЗ РФ №214-ФЗ Москомстройинвест. являясь контролирующим органом, вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц. привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной настоящим ФЗ и законодательством РФ об административных правонарушениях.

Постановлением №1 от 10.06.2015 по делу об административных правонарушениях №05-07-15-65 ООО «Мортон-Юг» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200 000 руб.

ООО «Мортон-Юг» совершило административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ. а именно, опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотренс законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Опубликование застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещение им в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации и вносимых в нее изменений с неполной и (или) недостоверной информацией, нарушение установленных сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо изменений в нее составляют объективную сторону административных правонарушений, административная ответственность за которые предусмотрена в ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у неге имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия своей вины ООО «Мортон-Юг» указывает, что расхождения в опубликованных сведениях являются технической ошибкой.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законными представителями ООО «Мортон-Юг», - ФИО4 и ФИО5 были даны следующие объяснения: «С фактом совершения административного правонарушения согласны. В проектной декларации допущена техническая ошибка в связи со следующими обстоятельствами. В I квартале 2015 года в ООО «Мортон-Юг» на согласовании находился договор по передаче в аренду эксплуатирующим компаниям сетей электроснабжения. В частности, было необходимо согласовать расценки и суммы договора. К моменту составления отчетности за I квартал 2015 года договор не был заключен. После составления отёчности за I квартал 2015 года указанный договор был предварительно согласован, в связи с чем. ООО «Мортон-Юг» составило уточненную безубыточную отчетность, которая планировалась подаваться в УФНС. Минстрой России и банки. На основании данных, указанных в уточненной отчетности. ООО «Мортон-Юг» внесло сведения в проектную декларацию от 24.04.2012 о финансовом результате текущего года (по состоянию на I квартал 2015 года). Однако, сделка была отменена, уточненная отчетность аннулирована, измененные сведения о финансовом результате текущего года ООО «Мортон-Юг» в проектную декларацию от 24.04.2012 не внесло ». Из пояснений ООО «Мортон-Юг» следует, что не внесение изменений о финансовом результате текущего года за I квартал 2015 года в проектную декларацию от 24.04.2012. а также их не опубликование не являлось следствием технической ошибки.

Таким образом. ООО «Мортон-Юг» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства, за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от неге меры по их соблюдению.

Как указывает ООО «Мортон-Юг» административным органом не были применены положения ч.З ст.4.1. КоАП РФ, согласно которым при назначении административной: наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем при рассмотрении дела об административном правонарушении №05-07-15-65 Москомстройинвестом было учтено, что ранее ООО «Мортон-Юг» не привлекалось к административной ответственности, обстоятельства, предусмотренные ч.З ст.4.1. КоАП РФ были учтены при назначении административного наказания, учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в связи с чем наказание ООО «Мортон-Юг» назначено в пределах санкции ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ. ее минимальный размер.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения в связи с тем, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям отсутствует, г правонарушение было устранено, несостоятелен.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административной: правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо. совершившее административное правонарушение. от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание обществом факта совершения вмененного административного правонарушения, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Как следует из пп.18.1 Постановления Пленума ВАС №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п. 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

ООО «Мортон-Юг» не внесло изменения о финансовом результате текущего года за I квартал 2015 года в проектную декларацию от 24.04.2012, а также не опубликовало их. чем нарушило ч.4,5,6 ст. 19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, тем самым совершите административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Учитывая изложенное, довод заявителя о том, что правонарушение не повлекло вредных последствий, является не состоятельным и не имеет правового значения. При таких обстоятельствах основания для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

ООО «Мортон-Юг» указывает, что административным органом допущены процессуальные нарушения, поскольку первоначально вынесено решение о привлечении к административной ответственности, а потом составлен Акт проверки №71/15 от 08.06.2015 и выдано Предписание от 11.06.2015.

ООО «Мортон-Юг» не указало, какому закону не соответствует процедура привлечения застройщика к административной ответственности и относится ли такое нарушение к числу существенных.

Из материалов дела об административном правонарушении №05-07-15-65 следует, что во исполнение своей обязанности по представлению ежеквартальной отчетности в соответствии с постановлением Правительства РФ от 27.10.2005 №645 ООО «Мортон-Юг» 30.04.2015 представило в Москомстройинвест отчетность за 1 квартал 2015 года.

Внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Мортно-Юг» законодательства о долевом строительстве проведена в период с 12.05.2015 по 08.06.2015.

В указанный период административным органом осуществлены действия по сбору доказательств, 19.05.2015 снят скриншот проектной декларации, размещенной ООО «Мортно-Юг» в сети «Интернет» на сайте www.morton.ru. В ходе анализа представленной ООО «Мортон-Юг» отчетности и скриншотов проектных деклараций, размещенных на сайте, административный орган выявил событие административного правонарушения.

В силу положений ст.28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

По факту выявленного нарушения административным органом 02.06.2015 составлен Протокол об административном правонарушении №05-07-15-65-01.

В установленные в Приказе Москомстройинвеста от 27.04.2015 №01-06-81/5 сроки (с 12.05.2015 по 08.06.2015) Москомстройинвестом была завершена проверка, пс результатам составлен Акт №71/15 от 08.06.2015.

К административной ответственности ООО «Мортон-Юг» привлечено Постановлением №1 от 10.06.2015, т.е. уже после завершения внеплановой документарной проверки и составления Акта №71/15 от 08.06.2015.

Пленум ВАС РФ в п. 10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ. является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ООО «Мортон-Юг» в связи с его неявкой. ООО «Мортон-Юг» извещено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Уведомление о необходимости явки генерального директора ООО «Мортон-Юг». либо законного представителя в Москомстройинвест 02.06.2015 в 10.00 для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении по ч.4 ст.14.28 КоАП РФ (письмо от 28.05.2015 №77-21-462/5) направлено ООО «Мортон-Юг» почтой по юридическому адресу: 142784, г.Москва, г.Московский, мкр.1-й, д.52 (почтовый идентификатор 11901986128442).

Кроме того, уведомление от 28.05.2015 №77-21-462/5 вручено нарочно законному представителю ООО «Мортон-Юг» - ФИО4 (доверенность от 12.05.2015 №44-04/008/15). отметка о вручении от 01.06.2015.

Ходатайств со стороны ООО «Мортон-Юг»» в Москомстройинвест не поступило, законный представитель ООО «Мортон-Юг» на составление протокола об административном правонарушении не явился.

Оригинал протокола №05-07-15-65-01 от 02.06.2015 направлен 03.06.2015 ООО «Мортон-Юг» почтой по юридическому адресу: 142784, г.Москва. г.Московский. мкр. 1-й. д.52 (почтовый идентификатор 11901986140765).

Кроме того, копия протокола №05-07-15-65-01 от 02.06.2015 вручена нарочнозаконному представителю ООО «Мортон-Юг» - ФИО4 (доверенность от 12.05.2015 №44-04/008/15), отметка о вручении от 05.06.2015.

Постановление №1 по делу об административном правонарушении №05-07-15-65 от 10.06.2015 вынесено с участием законных представителей, привлеченного к административной ответственности ООО «Мортон-Юг» - ФИО4, действующей: на основании доверенности от 12.05.2015 №44-04/008/15 и ФИО5. действующей на основании доверенности от 27.05.2015 №12/МЮ.

Определение от 04.06.2015 №77-21-490/5 о назначении времени и места рассмотрена дела №05-07-15-65 об административном правонарушении ООО «Мортон-Юг» уведомленс надлежащим образом, направлено ООО «Мортон-Юг» по почте по юридическому адресу 142784, г.Москва, г.Московский, мкр. 1-й, д.52 (почтовый идентификатор 11901986149140).

Кроме того, определение от 04.06.2015 №77-21-490/5 вручено нарочно законном) представителю ООО «Мортон-Юг» ФИО4 (доверенность от 12.05.2015 № 44-04/008/15). отметка о вручении от 05.06.2015.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении №05-07-15-65 законными представителями ООО «Мортон-Юг» ФИО4 и ФИО5 реализовано право на дачу объяснений.

Вынесенное по делу об административных правонарушениях №05-07-15-65 Постановление №1 от 10.06.2015 направлено ООО «Мортон-Юг» почтой по юридическом) адресу: 142784, г.Москва, г.Московский, мкр. 1-й. д.52 (почтовый идентификатор 11900287051015).

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения ь административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том, что ООО «Мортон-Юг>: привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренногс ст.4.5. КоАП РФ.

Срок внесения изменений за 1 квартал 2015 года в проектную декларацию oi 24.04.2012 - с 05.05.2015 по 07.05.2015.

Срок опубликования изменений за I квартал 2015 года в проектную декларацию оп 24.04.2012 - с 08.05.2015 и последний день приходится на 18.05.2015.

Протокол об административном правонарушении №05-07-15-65-01 по делу ос административных правонарушениях №05-07-15-65 составлен 02.06.2015, к административной ответственности ООО «Мортон-Юг» привлечено Постановлением №1 от 10.06.2015. т.е. в пределах годичного срока.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, основания для признания незаконным и отмены постановления отсутствуют, а все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 1.5, 2.1, 4.5, 25.1, 26.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Мортон-Юг» о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста № 1 от 10.06.2015г. о привлечении к административной ответственности ООО «Мортон-Юг» ( ИНН <***> ) на основании ч.2 ст. 14.28 КОАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Каменская