Гражданский кодекс часть 1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "УПРАВЛЕНИЕ ВОЛОКОННО-ОПТИЧЕСКИМИ ЛИНИЯМИ СВЯЗИ НА ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЯХ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ СЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ"

(107023, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК СЕМЁНОВСКИЙ, ДОМ 15, КОМНАТА 32, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 771901001)

К ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "МИЛУР ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ"

(124498, ГОРОД МОСКВА, <...>, КОМНАТА ЭТ.5, ПОМ.I, КОМН.57, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.12.2018, ИНН: <***>, КПП: 773501001)

Третье лицо - АО ПКК «Миландр» (124498, ГОРОД МОСКВА, <...>, ЭТ 2 ПОМ I КОМ 38, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 773501001)

об обязании заключить договор по оказанию услуг по разработке стандарта организации «Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии, включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ на условиях, изложенных в документации о закупке;

при участии:

от заявителя – ФИО1, дов. от 05.03.2020 года

от ответчика – ФИО2, дов. от 20.07.2020 года

от третьего лица –ФИО3, дов. от 19.05.2017 года

УСТАНОВИЛ:

АО "УПРАВЛЕНИЕ ВОЛОКОННО-ОПТИЧЕСКИМИ ЛИНИЯМИ СВЯЗИ НА ВОЗДУШНЫХ ЛИНИЯХ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНЫХ СЕТЕВЫХ КОМПАНИЙ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском к ООО "МИЛУР ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ" об обязании заключить договор по оказанию услуг по разработке стандарта организации «Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии, включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ на условиях, изложенных в документации о закупке.

Истец требования поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в удовлетворении требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Представитель третьего лица пояснил, что у истца не возникло право обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, 16.04.2020 в единой информационной системе (hups://zakupki.uov.m), АО «Управление ВОЛС-ВЛ» (далее — Организатор закупки, Заказчик) было размещено извещение №32009086075 о проведении конкурса в электронной форме «Разработка стандарта организации «Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии, включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ; Уникальный номер закупки: 112-17.04-ОКэ-0463-20».

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) с учетом НДС составляла 36 480 000 (тридцать шесть миллионов четыреста восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Документация о закупке в полном объеме в электронном виде безвозмездно была доступна для ознакомления на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, а также на сайте Единой электронной торговой площадки https://www.rosseti.roseltorg.ru/, начиная с 16.04.2020.

Документация о проведении закупки, является по своей сути офертой, в соответствии с положениями которой впоследствии заключается договор и не содержит возможности ее множественного толкования.

28.04.2020 ООО «Милур Ис» направил Организатору закупки письмо о подаче оферты № 061-2/04-20 (заявка на участие в конкурсе) с предложением заключить договор на условиях и в соответствии с техническим предложением, графиком выполнения поставок (работ, услуг), сводной таблицей стоимости поставок (работ, услуг), а также обязался заключить договор в установленном в документации о закупке порядке в случае признания ООО «Милур ИС» победителем/участником предложившим наилучшую заявку, либо единственным участником, соответствующим требованиям о закупке.

Протоколом подведения итогов конкурса №463о-20 от 13.05.2020 процедура признана несостоявшейся в соответствии с пп. а) п. 7.5.1. Единого стандарта закупок ПАО «Россети», по результатам подведения итогов принято решение заключить договор с ООО «Милур Ис» с проведением преддоговорных переговоров о снижении стоимости в рамках предмета заключаемого договора.

29.05.2020 АО «Управление ВОЛС-ВЛ» в соответствии с п.6.1.4. Документации о ₍закупке, направило для подписания в адрес ООО «Милур Ис» проект договора (РЦ-ИСХ.82 от 28.05.2020).

02.06.2020 ООО «Милур Ис» направило подписанный проект договора с протоколом разногласий, мотивируя тем, что при подаче оферты уже направляли протокол разногласий с желательными условиями договора.

Однако, как отмечается истцом, действия ООО «Милур Ис» не соответствуют положениям п. 6 Приложения №10 к Приложения № 2 к части II «Информационная карта закупки» Документации о закупке, согласно которым, Заказчик оставляет за собой право рассмотреть и принять перед подписанием договора предложения и дополнительные (не носящие принципиального характера) изменения к договору. В случае, если стороны не придут к соглашению об этих изменениях, стороны будут обязаны подписать договор на условиях, изложенных в документации и заявке Победителя торгов/лица, давшего наилучшую заявку.

13.07.2020 Организатор закупки направил претензию (РЦ-ИСХ-2132) в адрес Участника закупки о заключении договора, в ответ на которую ООО «Милур Ис» сообщил, что АО «Управлением ВОЛС-ВЛ» допущены нарушения процедуры заключения договора и процедуры урегулирования разногласий по проекту договора (письмо от 14.07.2020 №0326/07-20).

До настоящего времени ООО «Милур Ис» уклоняется от подписания договора и не подписывает договор на условиях, изложенных в Документации о закупке.

На основании вышеизложенного, истец обратился с соответствующим требованием в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, со стороны АО «Управление ВОЛС-ВЛ» («Заказчик») были допущены грубые нарушения процедуры заключения договора, порядок проведения которой регламентируется Единым стандартом закупок, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 17.12.2018 № 334, в редакции протокола от 28.05.2020 № 417), а также Документацией о закупке - «Конкурс в электронной форме на право заключения договора на разработку стандарта организации «Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии, включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ. Уникальный номер закупки: 112-17.04-ОКэ-0463-20», утвержденной Закупочной комиссией. Со стороны ООО «Милур ИС» не совершались действия по уклонению от заключения договора.

В рамках закупочной процедуры, организованной АО «Управление ВОЛС-ВЛ», а именно Конкурса на разработку стандарта организации «Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии, включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ (Уникальный номер закупки: 112-17.04-ОКэ-0463-20, лот 1), ООО «Милур ИС» была подана заявка на участие в данном конкурсе.

Одновременно с заявкой на участие в конкурсе был направлен Протокол разногласий к проекту Договора.

Согласно Протоколу №463о-20 от 13.05.2020г. подведения итогов конкурса на разработку стандарта организации «Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии, включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ №32009086075, ООО «Милур ИС» было допущено к участию в процедуре и признано участником процедуры.

Однако, по результатам подведения итогов процедура закупки была признана несостоявшейся, в соответствии с пп. а) п. 7.5.1. ЕСЗ ПАО "Россети" (если по окончании срока подачи заявок подана только одна заявка или не подано ни одной заявки).

Также в соответствии со ст. 447 ГК РФ, конкурс, в которых участвовал только один участник, признается несостоявшимся.

В соответствии с п. 7.5.4. ЕСЗ ПАО "Россети», если при проведении любой конкурентной закупки была представлена только одна заявка, либо принято решение о допуске только одного участника закупки, Закупочная комиссия принимает решение о заключении договора с участником закупки, подавшим такую заявку при одновременном соблюдении следующих условий:

а) данный участник закупки соответствует требованиям документации о закупке, о чем принято соответствующее решение Закупочной комиссией;

б) договор заключается по цене, в объеме и на условиях, указанных таким
единственным участником закупки в его заявке, или на лучших для Заказчика условиях (в том числе достигнутых по результатам преддоговорных переговоров в случае их проведения).

В соответствии с п. 7.5.5. ЕСЗ ПАО «Россети», если при проведении конкурентной закупка признана несостоявшейся в связи с принятием Закупочной комиссией решения о допуске только одного участника закупки, Закупочная комиссия вправе принять решение о проведении повторной закупки таким же способом с изменением либо без изменения условий закупки (не считая сроков проведения закупки).

Итоговый протокол размещен в единой информационной системе 13 мая 2020 г.

ЕСЗ ПАО «Россети» (п. 9.1.2.2) установлено, что порядок и сроки направления Заказчиком (АО «Управление ВОЛС-ВЛ») договора поставщику (исполнителю, подрядчику), а также предоставление подписанного со стороны поставщика (исполнителя, подрядчика) договора Заказчику устанавливаются в извещении о закупки и/или документации о закупке (при этом срок подписания договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не может составлять менее 3 (трех) рабочих дней).

Пунктом 9.1.3. указанного Стандарта предусмотрено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Аналогичные положения содержатся в Документации о закупке.

Пунктом 6.1.3 предусмотрено, что Договор по результатам закупки заключается в срок не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. При этом (п.6.1.4) Заказчик направляет участнику закупки на адрес, указанный в заявке такого участника (путем направления электронного документа, либо путем направления бумажной версии документа) проект договора в течение 2 (двух) рабочих дней с даты согласования проекта договора в соответствии с порядком, установленным внутренними организационно-распорядительными документами Заказчика, но не ранее чем через 10 (десять) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки. Участник подписывает проект договора в течение 3 (трех) рабочих дней и направляет его Заказчику. Заказчик после получения проекта договора, подписанного участником обеспечивает подписание такого договора в срок, не превышающий 20 (двадцати) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки.

При подаче заявки на участие в Конкурсе, ООО «Милур ИС» в составе документации была представлена Анкета Участника закупки, являющаяся приложением № 1.1 к Заявке.

Однако в установленные закупочной документацией сроки, по указанным в Анкете Участника закупки адресам (электронной почты и почтовому адресу) от имени АО «Управление ВОЛС-ВЛ» проект договора не поступал.

Таким образом, Истец в установленные сроки не направил участнику закупки проект договора.

Кроме того, Истцом не соблюден порядок урегулирования разногласий.

В соответствии с п. 7.5.4. ЕСЗ ПАО "Россети», если при проведении любой конкурентной закупки была представлена только одна заявка, либо принято решение о допуске только одного участника закупки Закупочная комиссия принимает решение о заключении договора с участником закупки, подавшим такую заявку при одновременном соблюдении следующих условий:

В заявке на участие в указанном выше конкурсе ООО «Милур ИС» был представлен Протокол разногласий к проекту Договора.

Условия договора, подлежащие согласованию в соответствии с Протоколом разногласий, были обозначены как существенные условия договора.

В соответствии со ст. 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Предмет договора (п. 1.1 проекта договора), размещенного АО «Управление ВОЛС-ВЛ» на оказание услуг по разработке стандарта организации «Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии» не соответствует п. 6. Технического задания (ТЗ) в части передачи Конструкторской документации (КД) на изготовление ИПУЭ, программного обеспечения для работы и конфигурирования приборов учета, образца эксплуатационной документации. ООО «Милур ИС» не могло передать интеллектуальную собственность, правообладателем которой не является, в связи с чем и был подан Протокол разногласий в составе Заявки на участие в конкурсе. Переговоры о передаче интеллектуальной собственности велись Заказчиком с АО «ПКК Миландр» (соисполнитель).

Согласно п. 8.1.1.1. ЕСЗ ПАО "Россети», конкурентные закупки проводятся в следующей последовательности: проведение при необходимости и при наличии такой возможности преддоговорных переговоров между Заказчиком и победителем конкурентной процедуры (единственным участником) с формированием по результатам таких переговоров при необходимости соглашения о проведении преддоговорных переговоров;

Согласно п. 8.1.8.3. результаты проведения преддоговорных переговоров оформляются соглашением о проведении преддоговорных переговоров.

В соответствии с п. 9.1.2. ЕСЗ ПАО «Россети», процедуры, осуществляемые в связи с заключением договора, предусматривают:

-9.1.2.1. Подготовку проекта договора для подписания Заказчиком и участником закупки, признанным победителем (единственным участником закупки с которым планируется заключить договор). Проект договора для подписания готовится Заказчиком на основании проекта договора, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке и (или) документации о закупке, и заявки победителя закупки (единственного участника закупки), а также с учетом положений, определенных в ходе проведения преддоговорных переговоров (если они были проведены). В случае наличия противоречий, документы используются с соблюдением следующей иерархии: результаты преддоговорных переговоров, извещение о закупке и (или) документация о закупке, заявка победителя (единственного участника закупки, с которым планируется заключить договор).

-9.1.2.2. Подписание договора. Порядок и сроки направления Заказчиком договора поставщику (исполнителю, подрядчику), а также предоставление подписанного со стороны поставщика (исполнителя, подрядчика) договора Заказчику устанавливаются в извещении о закупки и/или документации о закупке (при этом срок подписания договора поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не может составлять менее 3 (трех) рабочих дней);

В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке, документации о закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется Заказчику в срок не более 2 (двух) рабочих дней с момента получения проекта договора. Заказчик в срок не более 2 (двух) рабочих дней с момента получения протокола разногласий рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания для подписания участником в срок не более 3 (трех) рабочих дней. Заказчик после получения проекта договора, подписанного участником обеспечивает подписание такого договора в срок, не превышающий 10 (десяти) дней с момента с даты размещения в ЕИС итогового протокола по результатам закупки.

Заказчик не подготовил соглашение о проведении преддоговорных переговоров, не направил в адрес ООО «Милур ИС» доработанный проект с указанием причин отказа учесть полностью или частично замечания, указанные в протоколе разногласий.

Факт нарушения Истцом процедуры заключения договора, установленной Единым стандартом закупок, утвержденным решением Совета директоров ПАО «Россети» (протокол от 17.12.2018 № 334, в редакции протокола от 28.05.2020 № 417), а также Документацией о закупке - «Конкурс в электронной форме на право заключения договора на разработку стандарта организации «Технические требования для изготовления интеллектуальных приборов учета электроэнергии, включая разработку и изготовление образцов ИПУЭ. Уникальный номер закупки: 112-17.04-ОКэ-0463-20», утвержденной Закупочной комиссией, подтверждается Заключением Управления ФАС по г. Москве от 03.08.2020г. по делу № 077/10/19-12390/2020 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Так, согласно выводам, содержащимся в Заключении Управления ФАС по г. Москве от 03.08.2020 г. по делу № 077/10/19-12390/2020, в ходе заседания комиссии первоначально подлежат проверке действия Заказчика (АО «Управление ВОЛС-ВЛ») в части соблюдения последним порядка заключения договора, установленного закупочной документацией (в соответствии с Письмом ФАС России от 04.08.2014 № ИА/31163/14).

Управление ФАС по г. Москве признало факт нарушения АО «Управление ВОЛС-ВЛ» порядка заключения договора, установленного закупочной комиссией.

Таким образом, ООО «Милур ИС» не совершало действий по уклонению или отказу от заключения договора, поскольку обязанности заключать договор на условиях, предусмотренных в конкурсной документации, не возникло.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии со ст. 447 ГК РФ, договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Согласно п.5 ст. 447 ГК РФ, аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися.

В разделе 7.5 названного ЕСЗ ПАО «Россети» указаны последствия признания конкурса несостоявшимся. Так, в соответствии с п. 7.5.4. ЕСЗ ПАО "Россети», если при проведении любой конкурентной закупки была представлена только одна заявка, либо принято решение о допуске только одного участника закупки, Закупочная комиссия принимает решение о заключении договора с участником закупки, подавшим такую заявку при одновременном соблюдении следующих условий: а) данный участник закупки соответствует требованиям документации о закупке, о чем принято соответствующее решение Закупочной комиссией; б) договор заключается по цене, в объеме и на условиях, указанных таким единственным участником закупки в его заявке, или на лучших для Заказчика условиях (в том числе достигнутых по результатам преддоговорных переговоров в случае их проведения). В соответствии с п. 7.5.5. ЕСЗ ПАО «Россети», если при проведении конкурентной закупка признана несостоявшейся в связи с принятием Закупочной комиссией решения о допуске только одного участника закупки, Закупочная комиссия вправе принять решение о проведении повторной закупки таким же способом с изменением либо без изменения условий закупки (не считая сроков проведения закупки).

Истцом не оспаривается тот факт, что конкурс был признан несостоявшимися ввиду одной поданной заявки.

Поскольку конкурентная закупка, проведенная в виде конкурса, признана несостоявшейся, и Заказчиком допущены нарушения процедуры заключения договора, постольку правовых оснований для возникновения обязанности у их единственного участника заключить договор не возникло.

Ссылка Истца на п. 4 ст. 445 ГК РФ является несостоятельной, поскольку для Ответчика заключение договора не является обязательным, в силу чего Истец не может использовать такой способ защиты, как обращение в суд с требованием о понуждении заключить договор.

При указанных обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 421, 432, 445, 447 ГК РФ, ст. ст. 27, 41,65, 101, 106, 110, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске АО «Управление ВОЛС-ВЛ» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Нариманидзе Н.А.