Гражданский кодекс часть 1

ООО "АвтоКольцо" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" от 14.09.2012г. ВВВ №008467 по делу №457-03-2012 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 10.6 КоАП Москвы.

Заявленные требования мотивированны тем, что Постановление по делу об административном правонарушении от 14.09.2012г. ВВВ №008467, вынесено с нарушением материальных и процессуальных норм, в связи с чем, подлежит отмене. Вина Общества во вменяемом правонарушении не доказана, в связи с чем производство по административному делу необходимо прекратить.

Представитель ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок"представил копии материалов административного дела, против удовлетворения заявленного требования возражал, ссылаясь на то, что факт совершения правонарушения доказан и подтвержден материалами дела, вина заявителя установлена, а вынесенное по делу постановление законно и обосновано.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Распоряжением Правительства Москвы от 17.05.2011 г. N 397-РП "О государственном казенном учреждении города Москвы "Организатор перевозок" должностные лица Учреждения наделены полномочиями по осуществлению контроля над законодательством города Москвы в сфере транспортного обслуживания населения, составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе 10.6 КоАП г. Москвы. Данные полномочия также установлены ст. 16.3 КоАП г. Москвы.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в пределах предоставленных ответчику полномочий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17.07.2012 в период времени с 08 ч 00 мин до 16 ч 00 мин при проведении мониторинга на предмет соблюдения законодательства города Москвы в сфере пассажирских перевозок транспортными предприятиями, на остановочном пункте «ст. м. Выхино», расположенном по адресу: <...>, ООО «АвтоКольцо» осуществляло регулярную городскую перевозку) пассажиров автобусом марки 323911. регистрационный знак Е5310У 197, под управлением водителя ФИО3, по маршруту № 718М «9 мкр. Кожухово - станция метро Текстильщики согласованному в порядке, установленном Правительством Москвы. Указанный маршрут эксплуатировался ООО «АвтоКольцо» с нарушением трассы маршрута, предусмотренной п. 1.2.2 Проекта организации регулярного городского автобусного маршрута № 718М «9 мкр. Кожухово - станция метро Текстильщики», утвержденного Департаментом транспорта и связи города Москвы, а именно: перевозка пассажиров от станции метро «Выхино» осуществлялась по ул. Косинская в объезд Вешняковской улицы, улицы Молдагуловой, Новоухтомского шоссе и Каскадной улицы. Тем самым ООО «АвтоКольцо» нарушило утвержденный в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. № 421-ПП, регулярный городской автобусный маршрут № 718М «9 мкр. Кожухово - станция метро Текстильщики».

В ходе проведения административного расследования законный представитель ООО «АвтоКольцо» представил копию схемы трассы маршрута № 718М «9 мкр. Кожухово - станция метро Текстильщики», согласно которой изменение трассы маршрута согласовано с Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы (далее Департамент). В ответ на запрос ГКУ «Организатор перевозок» от 07.09.2012 № 23-12-6833/12 было получено письмо Департамента от 11.09.2012 № 61-04-8871/2 из которою следует, что законным основанием для изменения трассы следования маршрута является приказ Департамента о внесении изменений в Реестр РГАМ. Данные изменения трассы маршрута в Проект организации регулярного городского автобусного маршрута № 718М «9 мкр. Кожухово - станция метро Текстильщики» и Реестр РГАМ внесены не были.

По факту указанного нарушения специалистом отдела контроля за организацией пассажирских перевозок транспортными предприятиями ГКУ г. Москвы "Организатор перевозок" ФИО4 в отношении ООО "АвтоКольцо" был составлен протокол от 14.08.2012 ВВВ № 008467 об административном правонарушении по ч. 1 ст.10.6 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела административных расследований ГКУ города Москвы «Организатор перевозок» ФИО5, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, вынесено постановление от 14.09.2012г. ВВВ №008467 по делу №457/03/2012 о привлечении ООО "АвтоКольцо" к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.10.6 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 КоАП РФ г. Москвы нарушение утвержденных в установленном Правительством Москвы порядке маршрута наземных транспортных средств общего пользования, мест посадки, высадки пассажиров - влечет наложение административного штрафа на граждан или на должностных лиц в размере одной тысячи рублей; на юридических лиц - двух тысяч рублей.

Отношения, связанные с организацией в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов, регулируются постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 № 421-ПП «О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов», которым утвержден Порядок и Типовой договор.

Порядок согласования и организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов (далее - Порядок) регламентируется Постановлением Правительства Москвы № 421-ПП от 20.06.2006 «О порядке организации в городе Москве регулярных городских автобусных маршрутов».

Материалами дела подтверждено, что маршрут № 718М «9 мкр. Кожухово - станция метро Текстильщики» эксплуатируется ООО «АвтоКольцо» с нарушением требований, установленных Порядком организации регулярных городских автобусных маршрутов, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 20.06.2006 №421-ПП.

ООО "АвтоКольцо", организующее пассажирские перевозки по маршруту № 718М «9 мкр. Кожухово - станция метро Текстильщики» является дочерней организацией ОАО "Группа Автолайн".

Проект маршрута № 718М «9 мкр. Кожухово - станция метро Текстильщики» разработан и утвержден в феврале 2008г., в реестре РГАМ маршрут внесен. 28.05.2008 между Департаментом транспорта и связи г. Москвы и Заявителем заключен договор №17-ДТиС на реализацию проекта маршрута № 718М.

Согласно вышеуказанному Договору от 28.05.2008г. № 17-ДТиС заключенному между Заявителем и Департаментом, а также п. 1.2.2 Проекта организации регулярного городского автобусного маршрута №718 М «9 мкр. Кожухово - станция метро Текстильщики», который является неотъемлемой частью вышеуказанного Договора, в соответствии с этим пунктом трасса маршрута №718 М проходит по пути следования: «9-й мкрн. Кожухово – Лухмановская улица – улица Дмитриевского – Салтыковская улица – Каскадная улица – Новоухтомское шоссе – улица Молдагуловой – Вешняковская улица – улица Красный казанец – ст.м. Выхино».

Пунком 4.2 Договора предусмотрена возможность Заявителя расторгнуть Договор в одностороннем порядке, предупредив об этом Департамент не позднее, чем за 45 дней до прекращения движения по маршруту.

Таким образом, судом установлено, что должностные лица ответчика пришли к обоснованному выводу о том, что эксплуатация заявителем указанного маршрута образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 10.6 КоАП Москвы, в части нарушения выразившегося в нарушении маршрута утвержденного в порядке, установленном постановлением Правительства Москвы от 20 июня 2006 г. № 421-ПП, регулярный городской автобусный маршрут № 718М «9 мкр. Кожухово - станция метро Текстильщики».

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Вина общества в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении № 457-03-2012.

В соответствии с п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

ООО «АвтоКольцо» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил, при наличии возможности (и обязанности) принятия таких мер.

Наличие в действиях (бездействии) Общества события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.10.6 КоАП Москвы, как и противоправный характер этих действий (бездействия) полностью подтверждаются материалами дела, в том числе фотоматериалами.

Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании ч.3 ст.211 АПК РФ.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст.10.6 Кодекса г.Москвы об административных правонарушениях, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО "АвтоКольцо" (111141, <...>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Государственного казенного учреждения города Москвы "Организатор перевозок" от 14.09.2012г. ВВВ № 008467 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 10.6 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Корогодов