Гражданский кодекс часть 1

ООО «Городские медиа» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Роскомнадзора по ЦФО (далее - административный орган) от 22.06.2017 № ПО-77/07/440, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.13.31 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением антимонопольного органа, общество оспорило его в судебном порядке настоящим заявлением.

Срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен.
В обоснование заявленного требования Общество ссылается на то обстоятельство, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленное требование.
Административный орган возражал по заявлению по доводам объяснений, представил материалы административного дела в порядке ч. 5 ст. 210 АПК РФ.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, изучив и оценив материалы дела, проверив порядок привлечения к административной ответственности, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению.

Оценка доказательств показала следующее.

Частью 1 статьи 13.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение организатором распространения информации в сети "Интернет" обязанности уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет".

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере информации и информационных технологий. Порядок распространения информации в сети Интернет регламентирован Федеральным законом "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Объективная сторона правонарушения выражается в неисполнении организатором распространения информации в сети Интернет обязанности уведомить уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о начале осуществления деятельности по обеспечению функционирования информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет.

Субъектами административных правонарушений являются граждане, должностные и юридические лица.

Как следует из материалов дела, что ООО «Городские медиа» создано 12 июля 2014 года, его учредителями являются: ФИО2 - Президент, ФИО5, ФИО6, ФИО7. Зарегистрированные виды деятельности: Разработка компьютерного программного обеспечения, Деятельность консультативная и работы в области компьютерных технологий, Деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий, прочая, Деятельность по обработке данных, предоставление услуг по размещению информации и связанная с этим деятельность, Деятельность по созданию и использованию баз данных и информационных ресурсов. Выписка из ЕГРЮЛ, подтверждающая верность изложенного утверждения, прилагается.

Таким образом, перечисленные представители ООО «Городские медиа» вправе осуществлять деятельность по созданию и техническому поддержанию сайтов в сети Интернет.

Из представленных суду данных из открытых сервисов whois в сети «Интернет» (http://lwhois.ru/, https://2ip.ru, http://www.reg.ru), представляющих доступ к публичным серверам баз данных регистраторов сетевых адресов и регистраторов доменных имён, по состоянию на 10.08.2017 Сайт Orl.ec зарегистрирован 29.10.2012, срок регистрации истекает 29.03.2018 Сайт Orlec.ru зарегистрирован 02.10.2010, срок регистрации истекает 02.10.2017.

Регистратором обоих доменов является romanleman, оба сайта находятся на одном сетевом адресе (IP) 52.43.145.248. При попытке входа на сайт Orlec.ruпроисходит автоматическая переадресация на сайт Orl.ec. Сайт Orl.ec является зеркалом (точной копией) сайта Orlec.ru.

Суду представлены копии страниц сайта Orl.ec рубрика /Навигация/Орлец:Алфавит/Наши буквы/ и копии личных страниц ФИО6 и ФИО5 в социальных сетях «Твиттер» и «ВКонтакте».

В своем отзыве на заявление, Роскомнадзор указывает, что «представленные доказательства свидетельствуют, что ФИО6 - он же Sonniy_XopeK, ФИО5 - он же Leman - он же romanleman, являясь учредителями ООО «Городские медиа» одновременно являются «достойными представителями славного Орлеца». На странице «Твиттер» ФИО6 написал: «15 августа «Орлец» судится с Роскомнадзором», хотя по логике заявителя надо писать: «ООО «Городские медиа» судятся с Роскомнадзором. На странице «ВКонтакте» ФИО5 своим местом работы назвал CityMediaLLC - ООО «Городские медиа»».

Общеизвестно, что любой хозяйствующий субъект вступает в различные правоотношения и действует в гражданском обороте не сам по себе, а через своих представителей, руководителей и сотрудников.

Изложенное, по мнению суда, свидетельствует о том, что ООО «Городские медиа» осуществляло деятельность в качестве организатора распространения информации в сети Интернет посредством сайта orl.ec через своих учредителей В.А. ФИО6 и ФИО5.

3 октября 2012 года Советским районным судом г. Орла было вынесено решение по делу № 2-1898/12 о признании экстремистским ряда информационных материалов, распространяемых сайтом Orlec.ru.

Указанным судебным актом было установлено, что ФИО5 являлся владельцем доменного имени www.orlec.ru. Этот сайт устроен по принципу википедии, то есть таким образом, что любой пользователь Интернета может разместить информацию на сайте, при этом имеется группа администраторов, которые контролируют информацию, размещаемую на сайте. Пользователи Интернета и администраторы сайта могут осуществлять правки материалов, размещенных на сайте. При этом, определить какой конкретно пользователь разместил информацию на сайте в некоторых случаях невозможно.

Исходя из материалов дела, позднее было создано зеркало сайта www.orlec.ru и размещено на домене orl.ec, о чем свидетельствует копии страницы ФИО8 - одного из авторов «Орлеца» в социальной сети «Живой журнал». Из этого, а также выше приведенных данных из открытых сервисов whois, следует, что учредитель ООО «Городские медиа» ФИО5 является владельцем доменного имени и регистратором www.orlec.ru, регистратором домена orl.ec под псевдонимом (ником, погонялом) romanleman.

Принципами модерирования, размещенными на сайте orl.ec в разделе Орлец: Модерирование, определены права и категории администраторов сайта. Они характеризуют технологические особенности организации сайта и свидетельствуют о наличии на нем информационных систем и (или) программ для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети Интернет. Администраторы сайта, в том числе учредители ООО «Городские медиа», осуществляют деятельность по обеспечению функционирования этих информационных систем и (или) программ.

Таким образом, ООО «Городские медиа» являются организатором распространения информации в смысле ч. 1 ст. 10.1 Федерального закона от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В сетевых изданиях «Вечерний Орел» от 9 февраля 2015г. и «Орловские новости» от 28 марта 2017 г. «Вечерний Орел» опубликовал интервью с Президентом ООО «Городские Медиа» ФИО2 об истории создания ООО под уже готовый сайт Orl.ec«Орловские новости» разместили материал «В офис «Орлеца снова пришла полиция», в котором ФИО5 назван «одним из администраторов сайта», а ФИО2 - руководителем портала «Орлец».

Оба издания зарегистрированы в качестве СМИ. На зарегистрированные в Роскомнадзоре сетевые издания в полной мере распространяются требования Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации», в том числе об ответственности за достоверность публикуемой информации.

В августе 2016 года на сайте Orl.ec размещена информация о награждении ООО «Городские медиа» дипломом победителя городского конкурса «Орел глазами СМИ» в номинации «Острым пером» за 2016 год. По мнению административного органа, это признание авторов «Орлеца» неразрывной связи сайта Orl.ec с учредителями ООО «Городские медиа». В PostSkriptum публикации указано: «В связи с многочисленными вопросами: ООО «Городские медиа» - создано основателями Орлеца.

Эти выводы подтверждаются также статьей «Орлец», размещенной на портале «Викиреальность», публикациями на ресурсах orl.ec, newsorel.ru.

Сведения о заявителе с официального ресурса «СПАРК» не может служить доказательством отсутствия у ООО «Городские медиа» какого-либо домена (сайта).

Ресурс www.spark-interfax.ru создан с целью проверки контрагентов по хозяйственным связям на основе опубликованной в различных источниках информации. СПАРК - система профессионального анализа рынков и компаний.

В целях анализа используются в первую очередь базы данных Федеральной налоговой службы и Федеральной службы государственной статистики. Ни одна из форм обязательной отчетности перед этими органами не обязывает компании указывать сведения о наличии сайтов в сети Интернет.

Исходя из пояснений представителя Роскомнадзора, «СПАРК» не располагает данными о наличии у ООО «Городские медиа» сайтов в сети Интернет, так как в официальной отчетности ООО «Городские медиа» такие данные отсутствуют в силу необязательности их предоставления в государственные органы.

11.05.2017г. в ООО «Городские медиа» было направлено требование Роскомнадзора о предоставлении уведомления о начале осуществления деятельности в сети Интернет в качестве организатора распространения информации посредством ресурса orl.ec.

В установленный законом 5-дневный срок ООО «Городские медиа» уведомления не предоставило, в связи с чем, было обоснованно привлечено к административной ответственности.

10 июля 2017 г. ООО «Городские медиа» в лице Президента А.Прохорова требуемое уведомление предоставило путем совершения необходимых записей в электронной системе Роскомнадзора. 12 июля 2017 г. ООО «Городские медиа» внесено в реестр организаторов распространения информации, реестровая запись № 92-РР

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Доказательств, подтверждающих факт принятия Обществом исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд приходит к выводу, о наличии вины Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Материалы дела также не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае, имеющиеся в материалах дела доказательства, собранные административным органом, свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную законодательством обязанность по соблюдению требований законодательства, Обществом не представлено.

Таким образом, вина Заявителя в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

Все доводы ООО «Городские медиа» по настоящему делу суд считает несостоятельными, опровергаемыми материалами дела, и направленными на уклонение от административной ответственности.

Сумма штрафа определена ответчиком верно, с учетом требований действующего законодательства.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 4, 8, 29, 64, 65, 66, 68, 71, 150, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Городские медиа» о признании незаконным и отмене полностью постановления Управления Роскомнадзора по ЦФО от 22.06.2017 года № ПО-77/07/440 о привлечении к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 13.31 КоАП РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ О. В. Сизова