Гражданский кодекс часть 1

АОЗТ "Люкс-Л" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.08.2011 г. по делу об административном правонарушении №7.6/2011 о привлечении АОЗТ "Люкс-Л" к административной ответственности по ст. 8. 1 КоАП РФ.

В заявлении об оспаривании постановления Министерства экологии и природопользования Московской области АОЗТ "Люкс-Л" было заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалование постановления 25.08.2011 г. по делу об административном правонарушении №7.6/2011, поскольку об оспариваемом постановлении заявителю стало известно только 28.10.2011 г.

При указанных обстоятельствах, суд признает ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления в арбитражный суд, обоснованным, подлежащим удовлетворению в соответствии со ст. 117 АПК РФ, считает, что заявителем был соблюден 10-тидневный срок, предусмотренный ч.2 ст.208 АПК РФ на обжалование оспариваемого постановления.

В обоснование требований заявитель ссылается на нарушение ответчиком порядка привлечения к административной ответственности, установленного КоАП РФ, поскольку руководитель или полномочный представитель общества при составлении протокола об административном правонарушении не присутствовал. Извещение о дате, месте, времени рассмотрения административного дела заявитель не получал. Составление протокола об административном правонарушении и рассмотрение дела об административном правонарушении проходили в отсутствие представителя АОЗТ "Люкс-Л".

Учитывая изложенное, предприятие было лишено предоставленных ч.3 ст.25.4 КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Ответчик по заявлению возражает, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта совершения Обществом правонарушения материалами административного дела, соблюдение процедуры и сроков привлечения АОЗТ "Люкс-Л" к административной ответственности.

На обозрение суда в судебное заседание 31.01.2012 г. ответчиком были представлены подлинные материалы административного дела.

Выслушав представителей участников процесса, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Оспариваемым постановлением АОЗТ "Люкс-Л" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за свершение которого предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ с установлением административного наказания виде взыскания штрафа в размере 80 000 руб.

Статьей 8.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Межрайонной природоохранной прокуратурой Московской области 31.05.2011 г. АОЗТ "Люкс-Л", осуществляющего деятельность по рекультивации отработанного песчаного карьера площадью 9,4 га, расположенного по адресу: Московская область, Домодедовский район, 2,3 км западнее ПЗ Константиново, было установлено, что в нарушение действующего законодательства АОЗТ "Люкс-Л" осуществляет деятельность в области обращения с отходами, производит размещение отходов (путем засыпки карьера отходами различных классов опасности с их последующей пересыпкой грунтом) в отсутствие разрешения на сброс вредных загрязняющих веществ в окружающую среду.

По данному факту в отношении АОЗТ "Люкс-Л" Межрайонным природоохранным прокурором Московской области постановлением от 01.06.2011 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8. 1 КоАП РФ.

Согласно ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении АОЗТ "Люкс-Л" направлены для рассмотрения в Министерство экологии и природопользования Московской области.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 25.08.2011г. в отношении АОЗТ "Люкс-Л" вынесено постановление № 7.6/2011о привлечении к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Судом установлено, что вынесение в отношении АОЗТ "Люкс-Л" постановления о назначении административных наказаний осуществлено уполномоченным органом.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Доводы заявителя о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности материалами дела не подтверждаются. Так, уведомление о необходимости явки законного представителя для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.05.2011 г. № 124ж-2011 получено представителем АОЗТ "Люкс-Л" ФИО1, действующим на основании доверенности от 20.08.2010 г.

Определение Министерства экологии и природопользования Московской области от 17.08.2011 г. № 7.6/2011о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении передано телефонограммой и посредством факсимимильной связи АОЗТ "Люкс-Л", представителю по доверенности ФИО1, что подтверждается записями в журнале телефонограмм и факсограмм, а также отчетом о доставке факса от 19.08.2011 г.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В силу действия статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах произволе ига и потребления», юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружении и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

В соответствии с. П. 4 Постановления Правительства РФ от03.084992 N 545 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов», нормативные объемы выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду (предельно допустимые и временно согласованные), предельного использования (изъятия) природных ресурсов, размещения отходов устанавливаются конкретным предприятиям, учреждениям и организациям - природопользователям органами Минприроды Российской Федерации, других специально уполномоченных органов Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов, органами санитарно-эпидемиологического надзора в соответствии с их компетенцией.

Проекты указанных нормативов разрабатываются предприятиями, учреждениями и организациями - природопользователями с учетом предложений органов местного самоуправления, научных учреждений, общественных организаций и мнения населения.

В соответствии с п.4.2 Приказа Минприроды РФ от 31.10.2008 N 288 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду», в разрешениях на сбросы загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) в окружающую среду для хозяйствующего субъекта устанавливаются количества загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов), допускаемых к сбросу в окружающую среду (допустимая концентрация вещества в пределах нормативов допустимых сбросов, допустимая концентрация вещества в пределах лимита на сброс, показатели сброса загрязняющих веществ или радиоактивных веществ (радионуклидов) (т/год; Бк/год) и утвержденный расход сточных вод (мЗ в час) отдельно по каждому выпуску сточных и (или) дренажных вод.

Следовательно, осуществляя деятельность в области обращения с отходами, производит размещение отходов (путем засыпки карьера отходами различных классов опасности с их последующей пересыпкой грунтом) организация должна иметь разрешение на сброс вредных загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт размещение отходов (путем засыпки карьера отходами различных классов опасности с их последующей пересыпкой грунтом) в отсутствие разрешения на сброс вредных загрязняющих веществ в окружающую среду, обществом не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Наличие в действиях общества события, вменяемого ему правонарушения, подтверждается материалами дела, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.06.2011; актом проверки от 31.05.2011 г., объяснением генерального директора АОЗТ "Люкс-Л" ФИО3 от 30.05.2011г.

Доказательств наличия разрешения на сброс вредных загрязняющих веществ в окружающую среду заявителем не представлено и в материалах дела такие доказательства отсутствуют.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако, им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства обратного суду не представлены.

На основании изложенного, арбитражный суд считает обоснованным постановление административного органа от 25.08.2011г. № 7.6/2011о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной статей 8.1 КоАП РФ.

Законодателем предусмотрена возможность назначения административного наказания в пределах минимального и максимального размеров санкции с учетом характера совершенного правонарушения, данных о правонарушителе, его материального и финансового положения, а также обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность (ст. 4.1 КоАП РФ).

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ в пределах минимального размера санкции.

Согласно ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая изложенное, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом с соблюдением процедуры привлечения к административной ответственности в пределах срока давности привлечения к административной ответственности при наличии законных оснований для привлечения заявителя к административной ответственности и с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 8.1, 24.1, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11, 30.3 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.65, 156, 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать АОЗТ "Люкс-Л" в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.08.2011 г. по делу об административном правонарушении №7.6/2011 о привлечении АОЗТ "Люкс-Л" к административной ответственности по ст. 8. 1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Т.И.Махлаева