Гражданский кодекс часть 1

Гражданин ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Межрайонной ИФНС РФ № 46 по г. Москве о признании незаконным решения от 21.06.2012 года об отказе в государственной регистрации ООО «Кукерс», обязании внести в ЕГРЮЛ о создании Общества с ограниченной ответственностью «Кукерс».

Заявленные требования обоснованы представлением всех предусмотренных Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее- Закон о регистрации) документов, необходимых для государственной регистрации юридического лица при его создании; указанные в оспариваемом решении основания отказа в государственной регистрации не поименованы в данном законе.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что решение вынесено законно и обоснованно, поскольку заявителем в регистрирующий орган были представлены ненадлежащим образом оформленные документы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, явившихся в судебное заседание сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Спор возник из публичных отношений об оспаривании решений государственных органов (должностных лиц), поэтому он подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 « О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Следовательно, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов, входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При рассмотрении дела судом такая совокупность условий установлена.

Как следует из материалов дела, ФИО1, являющийся единственным учредителем, 14.06.2012г. принял решение о создании ООО «Кукерс» по месту нахождения: 109377, <...>.

18 июня 2012г. заявитель обратился в МИФНС № 46 по г. Москве с заявлением о государственной регистрации ООО «Кукерс» с приложением необходимых для государственной регистрации документов, что подтверждается распиской от 18.06.2012г. вх. № 207122А.

21.06.2012г. МИФНС № 46 по г. Москве на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 Закона о регистрации вынесено решение об отказе в государственной регистрации ООО «Кукерс», в связи с отсутствием среди представленных для государственной регистрации следующих документов:

1.Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, соответствующее п. 1.2 ст.9 Закона о регистрации, представленное в соответствии с требованиями п.3 ст.45 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 11 февраля 1993 г. № 4462-1, а также Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 15 марта 2000г. №91 "Об утверждении методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации" - в случаях, когда удостоверяемые, выдаваемые или свидетельствуемые нотариусом документы изложены на нескольких отдельных листах, они прошиваются, а листы нумеруются. Количество прошитых листов заверяется подписью нотариуса с приложением его печати. Между тем, в регистрирующий орган представлено заявление, не соответствующее указанным требованиям: заявление фактически состоит из пятнадцати листов, однако на стороне прошивки документа нотариусом указано, что прошито, пронумеровано и скреплено печатью 14 листов ;

2.Устав юридического лица и Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании, соответствующие п.3 ст.288 ГК РФ и п.3,4 ст.17 Жилищного кодекса РФ - размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством. Согласно ст.288 ГК собственник вправе владеть, пользоваться и распоряжаться жилым помещением, независимо от того, к какой форме собственности принадлежит жилище, но лишь в той мере, в которой реализация указанных прав соответствует назначению жилого помещения. Таким образом, собственник не вправе использовать жилое помещение для размещения в нем коммерческих и некоммерческих организаций. Также при заполнении пункта 3.3 следует отличать место нахождения постоянно действующего исполнительного органа, иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, от домашнего адреса физического лица, представляющего соответствующий орган, или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности. А так же следует учитывать, что в соответствии с п.2 ст.671 ГК РФ юридическое лицо может использовать жилое помещение только для проживания граждан.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на подачу заявления о признании недействительным решения государственного органа заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 12 Закона о регистрации в регистрирующий орган для государственной регистрации создаваемого юридического лица должны быть представлены : а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона. В случае, если предусмотренные настоящей статьей документы направлены в регистрирующий орган в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, учредительные документы юридического лица в электронной форме направляются в одном экземпляре. Регистрирующий орган по адресу электронной почты, указанному заявителем, одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, направляет представленные заявителем учредительные документы в электронной форме, подписанные электронной подписью регистрирующего органа. В случае представления учредительных документов в электронной форме экземпляр таких документов на бумажном носителе с отметкой регистрирующего органа представляется заявителю (его представителю, действующему на основании доверенности) при указании на необходимость получения и способа получения таких документов заявителем при направлении предусмотренных настоящей статьей документов в регистрирующий орган; г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины.

Вышеуказанные документы были представлены заявителем в регистрирующий орган, что подтверждается распиской от 18.06.2012г. вх. №207122А.

Согласно подп. "а" п. 1 ст. 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных указанным Законом необходимых для государственной регистрации документов. В силу ст. 9 названного Федерального закона, требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (с последующими изменениями) установлены требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей. Так, каждый документ, содержащий более одного листа, представляется в регистрирующий орган в прошитом, пронумерованном виде и количество листов подтверждается подписью заявителя или нотариуса на обороте последнего листа документа, на месте его прошивки. Этим же Постановлением Правительство Российской Федерации поручило Федеральной налоговой службе Российской Федерации разработать и утвердить в Министерстве юстиции Российской Федерации Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица.

Методические разъяснения утверждены Приказом Федеральной налоговой службы России от 1 ноября 2004 года N САЭ-3-09/16@ и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации (далее - Методические разъяснения). Таким образом, данный документ обладает признаками нормативного документа, обязательного для исполнения как регистрирующими (налоговыми) органами, так и гражданами и юридическими лицами. Такая позиция по данному вопросу соответствует судебно-арбитражной практике (постановления Федерального арбитражного суда Московского округа от 01 августа 2007 года по делу N А40-12682/07-96-58 и от 29 июня 2007 года N А40-72910/06-144-264 - Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 августа 2007 года N 10394/07 было отказано в передаче указанного дела для пересмотра в порядке надзора).

Методические разъяснения содержат указание о том, что каждый документ, передаваемый на регистрацию, и содержащий более 1 листа, представляется в прошитом, пронумерованном виде. Количество листов подтверждается подписью заявителя на обороте последнего листа документа на месте его прошивки.

В соответствии с требования ст. 45 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утвержденных Постановлением Верховного Совета РФ от 11.02.1993 №4462-1 в документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, пронумерованы и скреплены печатью.

Как указывает ответчик, представленное в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации юридического лица при создании фактически состояло из пятнадцати листов, вместе с тем на оборотной стороне последнего листа документа подписью нотариуса было подтверждено, что прошито, пронумеровано и скреплено печатью четырнадцать листов. Таким образом, налоговый орган пришел к выводу, что в регистрирующий орган заявителем представлены ненадлежащим образом оформленные документы.

Данный вывод регистрирующего органа судом отклоняется, поскольку требования Методических разъяснений заявителем соблюдены - документы прошиты, пронумерованы, скреплены печатью нотариуса. В судебном заседании обозревался подлинный экземпляр заявления. При исследовании данного документа судом установлено, что он действительно состоит из 15 листов, однако в заявлении продублирован лист 9 заявления, при этом один лист под номером 9 перечеркнут. Данные обстоятельства носят технический характер и о представлении ненадлежащим образом оформленных документов при соблюдении требований Методических рекомендаций свидетельствовать не может. В связи с чем, отказ в государственной регистрации по приведенному основанию необоснован. В Постановлении ФАС МО от 30.06.2011г. №КГ-А40/6057-11, на которое ссылается ответчик содержаться иные фактические обстоятельства, отличающиеся от настоящего дела, а именно : документ, состоящий из двух листов, не был прошит, страницы не были пронумерованы, не содержали подписи заявителя на месте прошивки.

Согласно пункту 2 статьи 52, статье 54 Гражданского кодекса Российской Федерации сведения о месте нахождения юридического лица указываются в его учредительных документах; место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

Из пункта 2 статьи 8 Закона о регистрации следует, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, в случае отсутствия такого исполнительного органа - по месту нахождения иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличным исполнительным органом общества является директор, который избирается общим собранием участников общества, действует от имени общества без доверенности, представляет его интересы, совершает сделки и выполняет другие функции в рамках своей компетенции.

Решением единственного учредителя ООО «Кукерс» №1 от 14.06.2012г. генеральным директором Общества назначен ФИО1

Судом установлено, что в уставе ООО "Кукерс», решении учредителя в качестве места нахождения общества указан адрес: 109377, <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 77 АМ №818244 от 06.10.2010 у ФИО1 имеется право общей собственности в праве ? со своей супругой ФИО4 на квартиру из 4 комнат по вышеуказанному адресу (свидетельство о государственной регистрации права ФИО4 на квартиру 77 АМ №818243 от 06.10.10). При этом в материалах регистрационного дела имеется гарантийное письмо ФИО4 от 18.06.2012г., которым она дает согласие своему супругу ФИО1 на использование квартиры по вышеуказанному адресу в качестве юридического адреса ООО «Кукерс».

Таким образом, суд приходит к выводу, что адрес местонахождения общества, указанный в заявлении по форме Р11001, уставе ООО "Кукерс», решении учредителя, представленными в регистрирующий орган, соответствуют месту нахождения исполнительного органа - ФИО1

Согласно пункту 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона о госрегистрации одним из оснований для отказа в государственной регистрации является непредставления заявителем определенных названным федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных названным федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с названным федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица.

На основании совокупного анализа указанных правовых норм и учитывая конкретные обстоятельства, следует, что использование жилого помещения для государственной регистрации юридического лица по месту нахождения лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, которому указанное помещение принадлежит на праве собственности, не свидетельствует о размещении собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятия, учреждения и организации, а также о возможности использования жилого помещения для осуществления предпринимательской деятельности, проживающих в данном жилом помещении лицами. То есть, место нахождения юридического лица (место его регистрации) может не совпадать с фактическим размещением имущественного комплекса и производственных помещений юридического лица, а использование жилого помещения для государственной регистрации юридического лица по месту нахождения лица не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Согласно письму Федеральной налоговой службы от 23.09.2011 N ПА-21-6/293, в соответствии с положениями пункта 2, статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 2 статьи 8 Закона о госрегистрации возможна государственная регистрация юридического лица, местом нахождения которого является место жительства учредителя.

Таким образом, ФИО1, являющийся единственным учредителем и генеральным директором вновь создаваемого общества, правомерно указал местом нахождения общества - адрес нахождения постоянно действующего единоличного исполнительного органа общества (директора общества), в связи с чем, отказ регистрирующего органа по причине совпадения заявленного адреса места нахождения общества с адресом жилого помещения, принадлежащего единственному учредителю общества, не основан на законе, т.к. не соответствует положениям пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации.

В пункте 3 статьи 288 ГК РФ и пунктах 3 и 4 статьи 17 ЖК РФ, на которые ссылается регистрирующий орган в обжалуемом заявителем отказе в государственной регистрации, не содержится требований к порядку заполнения заявления о государственной регистрации по форме N Р13001, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439, указание обществом в качестве своего адреса квартиры, в которой проживает лицо, являющееся генеральным директором общества, само по себе не приводит к нарушению прав соседей в многоквартирном жилом доме.

Согласно ч.2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на налоговый орган обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем внесения в ЕГРЮЛ записи о создании ООО «Кукерс» в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение их от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Ввиду изложенного, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 200 руб. должны быть отнесены на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 110, 112, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Проверив на соответствие ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», признать незаконным решения МИФНС России № 46 по г. Москве от 21.06.2012г. об отказе в государственной регистрации ООО «Кукерс».

Обязать МИФНС России № 46 по г. Москве устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем внесения в ЕГРЮЛ записи о создании ООО «Кукерс» в течении 15 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с МИФНС России № 46 по г. Москве в пользу ФИО1 200 (двести) руб. 00 коп. расходов по госпошлине.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья : Семушкина В.Н.