Гражданский кодекс часть 1

ООО «АДМ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества г.Москвы с требованием о признании незаконным требования от 24.04.2015г. № 18233/15.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 18.11.2014 Заявитель обратился в службу «одного окна» Департамента с заявлением о предоставлении государственной услуги «Изменение адресного ориентира земельного участка и/или его разрешенного использования» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:1002, расположенного по адресу: <...>.

Вышеуказанный земельный участок оформлен в собственность ООО «АДМ».

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:1002 от 18.11.2014 № 77/501/14-1142308 разрешенное использование земельного участка было установлено «для дальнейшей эксплуатации завода».

07.11.2014 приказом Москомархитектуры № 2799 от 07.11.2014 утвержден и был выдан Заявителю ГПЗУ земельного участка № RU77-118000-005424.

На основании показателей Градостроительного плана земельного участка № RU77-118000-005424 (ГПЗУ) распоряжением Департамента от 17.12.2014 № 20446 «Об изменении разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:1002» был установлен вид разрешенного использования спорного земельного участка: «Объекты размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов (1.2.1), «Объекты размещения помещений и технических устройств подземных гаражей, стоянок (1.2.3).

Условия изменения вида разрешенного использования земельного участка, установлены Федеральным законом от 05.04.2013 № 43-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 22 вышеуказанного закона, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается на основании заявления этого лица при условии внесения им платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, определяемой в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на дату подачи указанного заявления видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Размер оплаты за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Департаментом в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 10.09.2013 № 593-ПП «Об утверждении Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, и Перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для города Москвы, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается» с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования, а также ставкой для расчета платы за изменение вида разрешенного использования, определяемой в соответствии с приложением к указанному постановлению.

Порядок изменения вида разрешенного использования земельных участков расположенных на территории города Москвы регламентирован главой 2.1 (введена Законом г. Москвы от 10.07.2013 № 42, вступившим в силу 29 июля 2013 года) Закона города Москвы «О землепользовании в городе Москве» №48 от 19.12.2007.

В соответствии со ст. 12.1 вышеуказанного закона, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения данным лицом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно п.2 ст. 12.1. вышеуказанного закона размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы видом разрешенного использования.

Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Москвы.

Вместе с тем, статьей 12.2 Закона города Москвы №48 от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве» установлены основания для освобождения собственников земельных участков от внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 22 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами.

Так согласно ч.З ст.22 Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, в границах Московской области и находящегося в собственности физического лица или юридического лица, в случае, предусмотренном частью 1 настоящей статьи, не взимается при условии, что вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, законом Московской области.

Данный федеральный закон вступил в силу 5 апреля 2013 года.

Вид разрешенного использования «Объекты размещения жилых и нежилых помещений, инженерного оборудования многоквартирных жилых домов (1.2.1), «Объекты размещения помещений и технических устройств подземных гаражей, стоянок (1.2.3) отражены в качестве видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:1002 в градостроительном плане земельного участка, утвержденном и выданном ООО «АДМ» 07.11.2014, то есть спустя 1 год и 7 месяцев после вступления в силу Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Следовательно, ООО «АДМ» не имеет оснований для освобождения собственников земельных участков от внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, установленных статьей 12.2 Закона города Москвы №48 от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве».

Вместе с тем, Заявитель в исковом заявлении указывает на следующее.

«ООО «АДМ» обратился за получением градостроительного плана в отношении земельного участка до вступления в силу вышеуказанных норм права, а, следовательно, и до вступления в силу норм о платном изменении вида разрешенного использования, однако соответствующий градостроительный план был выдан ООО «АДМ» уже после их вступления в силу.

Причиной тому стало незаконное бездействие со стороны Москомархитектуры, которое было оспорено в судебном порядке обществом в рамках дела (дело № А40-47819/12)».

Следовательно, по мнению общества, оно должно быть освобождено от внесения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

28.03.2012 ООО «АДМ» обратился в Арбитражный суд города Москвы (дело № А40-47819/12) с заявлением о признании незаконным бездействие Москомархитектуры, проявившееся в том, что заявителю не предоставлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001022:1002, и обязании Москомархитектуру предоставить заявителю градостроительный план указанного земельного участка с внесением в него сведений о разрешенном использовании, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства с учетом Генерального плана г. Москвы и проекта Правил землепользования и застройки в г. Москве.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.12.2012 заявленные требования удовлетворены. Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2013 решение оставлено без изменения. Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 03.07.2013 решение и постановление суда апелляционной инстанции оставлены без изменения.

Удовлетворяя заявленные требования, суды, руководствовались положениями статей 41, 43, 44, 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 № 93, Административным регламентом предоставления государственной услуги «Подготовка, утверждение и изменение градостроительных планов земельных участков в городе Москве», утверждённого Постановлением Правительства Москвы от 25.05.2011 № 229-1Ш «О Порядке подготовки, утверждения, изменения и отмены градостроительных планов земельных участков» в соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал незаконным бездействие Москомархитектуры и обязал предоставить заявителю градостроительный план спорного земельного участка с внесением в него сведений о разрешенном использовании, требованиях к назначению, параметрам и размещению объектов капитального строительства с учетом Генерального плана города Москвы и проекта Правил застройки города Москвы.

В определении Верховного Суда РФ от 03.04.2013 N 5-АПГ13-7 указано, что: «параметры и сведения, указанные в акте разрешенного использования участка территории (земельного участка), градостроительном обосновании, проекте правил землепользования и застройки, а также в договоре аренды земельного участка, заключенном до 1 января 2012 года, не являются обязательными для учета при подготовке градостроительного плана земельного участка».

Кроме того, постановлением Московской городской Думы от 02.12.2009 г. N57 «О проекте закона города Москвы «О Правилах землепользования и застройки города Москвы» проект закона города Москвы «О Правилах землепользования и застройки города Москвы», внесенный Мэром Москвы, принят Московской городской Думой в первом чтении.

При этом предложено доработать указанный законопроект с учетом поступивших поправок, таким образом, проект Правил землепользования и застройки в настоящее время находится на доработке.

Следовательно, в настоящее время он не применим.

Более того, Департамент не участвовал в вышеуказанном судебном споре между ООО «АДМ» и Москомархитектурой.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Как указано в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, не имеют обязательного характера для лиц, не участвовавших в деле.

Более того, законом не предусмотрено такого освобождения от уплаты денежных средств за изменение вида разрешенного использования в соответствии с Законом города Москвы «О землепользовании в городе Москве» №48 от 19.12.2007, как затягивание судебного разбирательства.

Федеральным законом "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации -городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено освобождение от уплаты изменения вида разрешенного использования только в случае, когда вид разрешенного использования земельного участка изменяется на вид разрешенного использования, указанный в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В настоящем случае, градостроительный план земельного участка, утвержден и выдан ООО «АДМ» 07.11.2014, то есть спустя 1 год и 7 месяцев после вступления в силу Федерального закона "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений в связи с присоединением к субъекту Российской Федерации - городу федерального значения Москве территорий и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Признанные незаконными действия Москомархитектуры по невыдаче обществу ГПЗУ, не могут распространятся на законные действия Департамента по требованию с общества соответствующей доплаты в соответствии с действующим законодательством.

Фактически отсутствуют нормы права, обязывающие Департамент не следовать букве закона за действия другого госоргана (Москомархитектуры).

Общество указывает на причинение ему в дальнейшем значительного ущерба в случае уплаты требуемой Департаментом с него суммы, но вместе с тем, по мнению Департамента:

-защита нарушенных в будущем прав законодательством не предусмотрена;

-заявителем избран не надлежащий способ защиты;

-взыскание убытков осуществляет в порядке, установленном ГК РФ;

Департамент в отношении общества не совершал противоправных действий;

права общества требованием об уплате суммы за смену вида разрешенного использования не нарушены, т.к. основаны на законе.

Доказательств обратного обществом не представлено.

Департаментом в адрес ООО «АДМ» было направлено уведомление от 24.04.2015 № ДГИ-И-18233/15 с указанием суммы оплаты за изменение разрешенного использования земельного участка, которая составила 633 297 711,54 руб.

Размер оплаты за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2013 № 593-ПП «Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, и перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для города Москвы, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается».

Согласно п. 2 к приложению 1 вышеуказанного постановления, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Департаментом городского имущества города Москвы с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования по формуле.

Согласно приложению к Порядку утверждены ставки для расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства.

Показатель плотности застройки определяется как отношение предельной площади объектов капитального строительства к общей площади земельного участка, указанным в утвержденном в установленном порядке градостроительном плане земельного участка.

Площадь земельного участка - 28 353 кв.м, согласно представленному ГПЗУ № RU77-118000-005424 общая площадь планируемого к размещению объекта капитального строительства составляет 81 000 кв.м.

Показатель плотности застройки П3=81000/28353=2,9, что соответствует ставке для расчета платы за изменение вида разрешенного использования, указанной в п.4 в размере 50%.

КС1 (кадастровая стоимость земельного участка на дату обращения об изменении вида разрешенного использования земельного участка) =443 611 038(руб.),

КС2 (кадастровая стоимость земельного участка с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования) =1 710 206 461,08(руб.)

Итого:П = Сх(КС2-КС1)

П=50%х(1 710 206 461,08 - 443 611 038)=633 297 711,54 руб. (шестьсот тридцать три миллиона двести девяносто семь тысяч семьсот одиннадцать рублей пятьдесят четыре копейки).

Согласно ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно разъяснениям Пленумов ВС РФ и ВАС РФ № 6/8 для принятия решения о признании недействительным ненормативного акта, решения органа, действия (бездействия) необходимы оба условия, предусмотренных названными статьями.

В силу ст.200 АПК РФ в предмет доказывания по делам об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) входит установление и проверка:

соответствия закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого акта или решения, действия (бездействия);

полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт или решение;

нарушают ли оспариваемый акт, решение или действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вышеизложенным требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «АДМ» о признании незаконным требование Департамента городского имущества города Москвы № 18233/15 от 24.04.2015г. , что проверено на соответствие Законам города Москвы № 42 от 10.07.2013г., № 48 от 19.12.2007г. , ФЗ № 43-ФЗ от 05.04.2013г. , ФЗ «Об исполнительном производстве», ГрК РФ, Постановлению Правительства Москвы от 15.05.2012г. № 199-ПП, Постановлению Правительства Москвы № 1278-ПП от 17.11.2009г., отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.В. Каменская