Гражданский кодекс часть 1

МТУ Ростехнадзора обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ЕВРОДОРСТРОЙ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Выслушав объяснения представителя заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Межрегиональное технологическое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - МТУ Ростехнадзора) осуществляет полномочия в сфере государственного строительного надзора в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. № 54 «О государственном строительном надзоре», Положением о МТУ Ростехнадзора, утвержденным приказом Ростехнадзора от 28 июня 2016 г. № 268.

Как следует из материалов дела, МТУ Ростехнадзора в соответствии с распоряжением от 21.06.2017 г. № 2310-р проведена выездная проверка ООО «ЕВРОДОРСТРОЙ» в отношении строительства объекта капитального строительства «Развитие железнодорожной инфраструктуры Московской ж.д. на Курском направлении. Реконструкция линии Люблино-Подольск в связи с изменением специализации 3 и 4 главных путей», расположенного по адресу: территория железнодорожной станции «Царицыно» Курского направления Московской железной дороги, г. Москва (далее - Объект).

В ходе проведения проверки установлено, что нарушения, указанны в предписании от 30.03.2017 г. №138-173.3-27/Вн.о, подрядчик ООО «ЕВРОДОРСТРОЙ» не устранил:

-в ходе строительного контроля не выявлено и допущено частичное отсутствие ограждений строительной площадки, в результате чего зафиксировано нахождение посторонних лиц на территории строительной площадки, что нарушает требования пункт 47, пункт 57 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации № ЗЗбн от 01.07.2015г. Пункт 2, 3, 5 Постановления Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства»;

-административно-бытовые здания не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации с выводом сигнала на пульт с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, что нарушает требования части 1,3 ст. 5, часть 3 ст. 52, часть 2 ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.7,9 таблица АЛ СП 5.13130.2009 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования».

-линии электроснабжения помещений административно-бытовых зданий на строительной площадке не оборудованы устройствами защитного отключения, что нарушает требования части 1, 3 ст.5, ч.4 ст.82 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

-хранение пропановых баллонов на строительной площадке осуществляется без одетых на их горловину предохранительных колпаков, что нарушает требования части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 428 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-хранение кислородных баллонов на строительной площадке осуществляется без одетых на их горловину предохранительных колпаков, что нарушает требования части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 428 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-соединение электрических проводов в распределительных коробках в помещениях административно-бытовых зданий между собой выполнено при помощи скруток и с нарушением изоляции, что нарушает требования части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», том проекта «Проект организации строительства», п. 2. 1.21 ПУЭ «Правила устройства электроустановок», п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-допускается эксплуатация электрических светильников во всех помещениях административно-бытовых зданий без колпаков (рассеивателей), предусмотренных конструкцией светильника, что нарушает требования части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-допускается проживание людей в административно-бытовых зданиях на территории строительной площадки, что нарушает требования части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 150 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-пожарный щит, установленный на территории строительной площадки, не укомплектован немеханизированным инструментом и инвентарем согласно нормам (отсутствуют два огнетушителя, два ведра, лопата совковая), что нарушает требования части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 481, 482 приложение №5, 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-эвакуационный выход (тамбур) из административно-бытового здания заставлен оборудованием (электрический обогреватель) и спецодеждой (куртками, комбинезонами, сапогами), что нарушает требования части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-соединение электрических проводов между административно-бытовыми зданиями между собой выполнено при помощи скруток и с нарушением изоляции, что нарушает следующие требования Части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», том проекта «Проект организации строительства», п. 2. 1. 21 ПУЭ «Правила устройства электроустановок», п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-нарушается режим курения на строительной площадке (курение производится вне места для курения) на территории строительной площадки, что нарушает требования части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-допускается прокладка временного электрического провода над горючей кровлей биотуалета на территории строительной площадки, что нарушает требования части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 41 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-допускается использование удлинителей для питания электроприборов в административно-бытовых зданиях, что нарушает требования части 1, 3 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 42 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. №390).

-не представлен проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разработанный для объекта капитального строительства и документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что нарушает требования ст. 11, 18 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

-не представлены оформленные в установленном порядке паспорта на отходы I-IV класса опасности, образующиеся на объекте капитального строительства, что нарушает требования ст. 14 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

-не представлены копии лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности организаций, осуществляющих вывоз отходов с объекта капитального строительства согласно заключенным договорам, что нарушает требования ст. 12 п. 30 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

-не осуществляется учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам, а также размещенных отходов, что нарушает требования ст. 19 Федерального Закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»

-на строительной площадке не соблюдаются требования, правила и нормы в области обращения с отходами, а именно отсутствуют места (площадки) для сбора отходов в соответствии с установленными требованиями, правилами и нормами в области обращения с отходами, в результате чего по всей строительной площадке разбросаны твердые бытовые отходы, что нарушает требования ст. 10 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

-не представлена программа (план) производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, что нарушает требования ст. 32 п. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Срок устранения нарушений был установлен до 30.06.2017 г.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Учитывая вышеизложенное, в действиях (бездействии) юридического лица ООО «ЕВРОДОРСТРОЙ» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ).

06.07.2017 г. в соответствии с пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, государственным инспектором отдела государственного строительного надзора МТУ Ростехнадзора в присутствии представителя ООО «ЕВРОДОРСТРОЙ» ФИО3, действующего на основании доверенности от 04.07.2017 г. №б/н, уведомленного должным образом (уведомление от 06.07.2017 №728-Г/3.3-27/Вн.пп, вручено 06.07.2017 г.), составлен протокол об административном правонарушении №724-Г73.3-19/Вн.пп по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора. Копия вручена представителю ООО «ЕВРОДОРСТРОЙ».

Частью 6 ст. 19.5 КоАП РФ определено, что невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Вина Ответчика в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждена материалами дела поскольку, исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения Общества к административной ответственности не истек.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ЕВРОДОРСТРОЙ» (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, дата регистрации – 16.02.2007 , место нахождение – <...>, лит.А) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора, л/с – <***>), ИНН – <***>; КПП – 770301001; ОГРН – <***>, ОКТМО – 45380000, ОКПО – 30176877, ОКВЭД – 75.11.12, ОКОПФ 72, ОКФС – 12, р/с – <***>, ГУ ЦБ РФ по ЦФО г. Москвы , БИК – 044525000, КБК – 498 116 07000 01 6000 140, УИН – 498 7703 1707724331904

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна