Гражданский кодекс часть 1

Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Департамента авиации ДОСААФ России, выразившееся в выдаче разрешения от 05.12.2012 года № 000004 НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» для выполнения авиационных работ с признанием Разрешение от 05.12.2012 года № 000004 недействительным.

Заявление мотивировано превышением полномочий по выдаче оспариваемого акта и нарушением действующего законодательства самим фактом его издания.

Ответчики заявленные требования не признали, ссылались на неправильный способ защиты права, дополнительно пояснив, что оспариваемое распоряжение не является нормативно-правовым актом и носит организационный характер.

Третье лицо поддержало правовую позицию ответчика, заявило об изменении наименования и организационно-правовой формы.

Срок, установленный ч.4 ст.198 АПК РФ на подачу рассматриваемого заявления, учреждением соблюден.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 05.12.2012г. директором Департамента авиации ДОСААФ России выдано разрешение №000004 на выполнение авиационных работ согласно Федеральным авиационным правилам производства полетов Государственной авиации на период до 31 декабря 2013 года. Разрешение выдано на выполнение Курганскому АСК ДОСААФ России авиационных работ по поиску и обнаружению потерпевших бедствие; наведению наземных поисково-спасательных сил на объекты поиска; десантирование спасательных групп и грузов парашютным, беспарашютным и посадочным способами; эвакуации пострадавших из районов бедствий на суше и с водной поверхности; тушению пожаров; ведению воздушной, инженерной, радиационной, химической, пожарной разведки и мониторинга местности; обработке заданных объектов химическими и биологическими препаратами; авиационно-монтажных и демонтажных работ; ликвидации ледовых заторов в естественных и искусственных водоемах. Разрешением также определен список воздушных судов и летного состава, которые могут осуществлять данные работы.

Полагая, что данное разрешение вынесено с превышением полномочий и нарушением требований действующего законодательства, в области использования воздушного пространства, БУ «База авиационной и наземной охраны лесов» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд. Заявление подано в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассматривая настоящим спор, суд полагает необходимым обратиться внимание, что согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с положениями ст. 27 АПК РФ к подведомственности дел арбитражному суду отнесены дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, из анализа данных норм следует, что отнесение дела к подведомственности арбитражного суда производится по двум критериям - по субъектному составу и характеру спора, который должен быть связан с осуществлением экономической деятельности.

В данном случае, характер возникшего спора не позволяет отнести его к спору, подлежащему рассмотрению в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, исходя из следующего.

Как указано выше, ст. 29 АПК РФ предусмотрено рассмотрение споров, связанных с оспариванием ненормативных правовых актов, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным актом понимаются документы, содержащие обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы Заявителя.

Согласно п. 1.5, 1.7, 1.9 Устава Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», утвержденному девятым внеочередным съездом РОСТО «(ДОСААФ), ДОСААФ России совместно с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления составляет основу общефедеральной системы допризывной подготовки молодежи, выполняет поставленные органами государственной власти задачи в сфере обороны и безопасности. ДОСААФ России самостоятельно организует свою деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ и Уставом. ДОСААФ России является юридическим лицом с момента государственной регистрации. Вместе с тем, согласно п.3 Положения о Департаменте авиации, утвержденного председателем ДОСААФ России, Департамент авиации Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», является структурным подразделением ДОСААФ России.

Согласно п. 2.3 Устава, ДОСААФ России осуществляет следующие виды деятельности в области содействия укреплению обороноспособности страны и национальной безопасности — осуществление поисково-спасательного обеспечения полетов и проведение поисково-спасательных работ, а также выполнение радиотехнического и визуального поиска воздушных судов, терпящих или потерпевших бедствие, других авиационных работ.

Выдача авиационным организациям ДОСААФ России Разрешения на выполнение авиационных работ определено локальным актом ДОСААФ России, изданным на основании положений Воздушного кодекса Российской Федерации, Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации (далее - ФАППП ГА), введенных в действие Приказом Министра обороны Российской Федерации № 275 от 24 сентября 2004 года, Устава ДОСААФ России, Положения о Департаменте авиации, должностной инструкции директора Департамента авиации, уставов юридических лиц - авиационных организаций ДОСААФ России.

Согласно положениям ст. 334 ФАППП ГА к специальным авиационным работам относятся: тушение пожаров; ведение воздушной, инженерной, радиационной, химической, пожарной разведки и мониторинга местности; обработка заданных объектов химическими и биологическими препаратами; авиационно-монтажные и демонтажные работы; ликвидация ледовых заторов в естественных и искусственных водоемах.

К выполнению авиационно-спасательных и специальных авиационных работ допускаются воздушные суда, оснащенные специальным оборудованием, и летные экипажи, прошедшие специальную подготовку и имеющие допуск к указанным полетам и работам (ст. 336 ФАППП ГА).

Данные положения указывают на то, что для выполнения авиационных работ требуется проведение специальных мероприятий, направленных на приведение в готовность летного состава и авиационной техники.

В целях получения Разрешения на выполнение авиационных работ начальник авиационной организации подает в центральный аппарат ДОСААФ России заявление, в котором указывает:

- виды авиационных работ в соответствии с ФАППП ГА, на которые необходимо получить разрешение;

- сведения по воздушным судам, планируемым для выполнения авиационных работ (тип ВС, заводской номер, регистрационный номер, номер свидетельства летной годности и срок его действия);

- сведения по летному составу.

Директор Департамента авиации на основании заявления начальника авиационной организации ДОСААФ России выдает разрешение на использовании воздушных судов ДОСААФ России для выполнения авиационных работ согласно ФАППП ГА в соответствии со специальными условиями.

Таким образом, данное Разрешение является допуском к выполнению определенных видов авиационных работ исключительно на воздушных судах и летным составом, указанным в приложении к Разрешению, обеспечивает возможность полного контроля использования воздушных судов ДОСААФ России в этих целях, проведения профилактических мероприятий по предотвращению авиационных происшествий, а также служит для определения готовности авиационной организации ДОСААФ России к выполнению авиационных работ. Следовательно, оспариваемое Разрешение носит организационный характер, распространяет свое действие на структурные подразделения организации в целях выполнения своих уставных целей.

Данные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что данное Разрешение не обладает признаками ненормативного акта в контексте главы 24 АПК РФ, а именно: не содержит каких-либо властных волеизъявлений государственного или иного органа, обращенных к конкретному лицу и влекущих для последнего возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей.

Таким образом, заявителем выбран ненадлежащий способ зашиты, поскольку возникший спор не имеет публично-правовой природы и фактически направлен на регулирование внутренней деятельности ДОСААФ заявителем.

В соответствии со ст. 4 АПК РФ - заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В данном случае, заявителем так и не указано какой норме закона не соответствуют действия Департамента авиации и каким именно образом, выдача разрешения от 05.12.2012 года № 000004 НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» для выполнения авиационных работ препятствует осуществлению заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности за защитой которых он обратился в суд с настоящим требованием.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя в соответствии со ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь 65, 71, 110, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований Бюджетного Учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "База авиационной и наземной охраны лесов" о признании незаконными действия Департамента авиации ДОСААФ России, выразившееся в выдаче разрешения от 05.12.2012 года № 000004 НОУ «Курганский АСК ДОСААФ России» для выполнения авиационных работ с признанием Разрешение от 05.12.2012 года № 000004 недействительным.

Проверено на соответствие Воздушному Кодексу РФ.

Провести замену третьего лица в порядке ст. 48 АПК РФ на Автономную некоммерческую организацию «Курганский авиационно-спортивный клуб Общероссийской общественно- государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Быкова Ю.Л.