Гражданский кодекс часть 1

третьи лица: 1) Администрация Брянской области; 2) ФИО1; 3) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации; 4) ООО «Брянская мясная компания»; 5) ООО «Ферма Радичи»; 6) ООО «Брянский лен»; 7) ТвН «Авангард»; 8) ООО «Форам»

о признании незаконным решения от 05.07.2012 по делу №1 15/27-12,

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 20.11.2012)

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 06.03.2013 №ИА/8202/13, ФИО4 – по дов. от 18.02.2013 №ИА/5417/13, ФИО5 – по дов. от 11.05.2012 №ИА/14510

от третьих лиц – 1)ФИО6 (доверенность от 15.01.2013), 2) ФИО7 – по дов. от 21.06.2012, 3) не явился (извещен), 4) ФИО8 (доверенность от 01.12.2012), 5)не явился (извещен), 6) не явился (извещен), 7) не явился (извещен), 8) не явился (извещен)

УСТАНОВИЛ:

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела №1 15/27-12 от 05 июля 2012 года о нарушении антимонопольного законодательства, ссылаясь на то, что оспариваемое решение не соответствует действующему законодательству. Антимонопольный орган необоснованно в действиях Комитета, подготовившего проекты нормативных правовых актов администрации Брянской области (постановлений от 04.10.2011г. № 894, от 09.11.2011г. № 1011 и от 15.11.2011г. № 1032), которые не порождают правовых последствий, усмотрел нарушения части 1 статьи 15 закона о защите конкуренции.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении и в уточнениях заявления.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Представители третьих лиц- Администрации Брянской области и ООО «Брянская мясная компания» полностью поддержали доводы заявителя.

Представитель ФИО1 представил письменные пояснения, в которых просит отказать в удовлетворении требования.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон и представителей третьих лиц, оценив представленные доказательства, суд установил, что требование заявлено необоснованно и оно не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, решением Федеральной антимонопольной службы по делу №1 15/27-12 от 05 июля 2012 года в действиях Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области были выявлены нарушения части 1 статьи Закона о защите конкуренции, выразившие в изменении порядка предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области на поддержку экономически значимых программ по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы), к изменению критериев отбора участников программы, сокращению участников программы, что привело к ограничению, устранению конкуренции на рынке мясного скотоводства Брянской области.

Не согласившись с данным решением, Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области обратился в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно подпункту 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331 (далее - Положение о ФАС России), ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением федеральными органами исполнительной власти антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Согласно части 1 статьи 23 и части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный органа возбуждает дела о нарушениях антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения которых, принимает решения и выдает федеральным органам исполнительный власти обязательные для исполнения предписания, в том числе о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

Таким образом, принимая оспариваемое решение, ФАС России действовала в рамках полномочий, предоставленных антимонопольному органу законодательством Российской Федерации, а именно частью 1 статьи 22, частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, пунктом 5.3.1.1 Положения о ФАС России.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в ФАС России поступило обращение гражданина Российской Федерации ФИО1 (вх. № 78025 от 20.12.2011) с жалобой на действия администрации Брянской области, касающиеся целевого выделения в 2011 году ООО «Брянская мясная компания» субсидии в размере 625 000 000 рублей на поддержку экономически значимых региональных программ Брянской области, в частности долгосрочной целевой программы «Развитие мясного скотоводства Брянской области».

По результатам рассмотрения материалов Администрации Брянской области (вх. № 2863 от 19.01.2012) ФАС России было установлено, в частности, что в 2009 году была разработана и представлена на конкурс в Минсельхоз России и определена в числе победителей региональная программа «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы).

Основными разработчиками и исполнителями в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы), утвержденной постановлением администрации Брянской области от 27.02.2009 № 172, являются Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области и ООО «Брянская мясная компания» (по согласованию).

Также финансирование реализации Программы на период 2009-2012 гг. предусматривало привлечение внебюджетных средств, которые должно было предоставить ООО «Брянская мясная компания».

Постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011г. № 555 был утвержден Порядок предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским) хозяйствам Брянской области на поддержку экономически значимых региональных программ по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы).

В соответствии с пунктами 9, 10 постановления Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1042 «Об утверждении Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2011) предоставление субсидии бюджету субъекта Российской Федерации осуществляется на основании соглашения, форма соглашения и порядок представления необходимых документов и отчетности о выполнении субъектом Российской Федерации обязательств, предусмотренных соглашением, определяются Минсельхозом России.

21 сентября 2011 года между Администрацией Брянской области и Минсельхозом России было подписано соглашение о финансировании экономически значимых региональных программ, в том числе Программы, после подписания которого постановлениями Администрации Брянской области от 04.10.2011г. № 894, от 09.11.2011г. г. № 1011, от 15.11.2011г. № 1032 были внесены изменения в постановление от 22.06.2011 № 555.

В редакции постановления от 04.10.2011 № 894 был исключен пункт 3 постановления от 22.06.2011 № 555, который определял, что общая сумма субсидий по одному получателю в рамках программы в 2011 году не должна превышать 10 млн. рублей.

В редакции постановления от 09.11.2011г. № 1011 и от 15.11.2011г. № 1032 были изменены критерии отбора селькохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат, в частности критерием отбора стало наличие у предприятия на праве собственности маточного поголовья интенсивных пород и типов мясного скота, рекомендованных для разведения в Брянской области, и (или) маточного поголовья помесного скота интенсивных пород мясного скота, рекомендованных для разведения в Брянской области.

Кроме того, были внесены изменения в «Реестр интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей, рекомендованных для разведения в Брянской области в рамках программы» (далее - Реестр пород и типов скота). Согласно изменениям в Брянской области рекомендованы для разведения следующие породы и типы мясного скота: Ангусская черная и красная, Герефордская, Гелбви, Белая аквитанская, Бельгийская голубая, Лимузинская, Шаролезская комолая (отселекционированная на легкость отелов), Симментальская мясная, Галловейская, Калмыцкая.

Заявления и пакеты документов предприятий, претендующих на получение субсидий, рассматривались специалистами Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области на соответствие критериям отбора и перечню документов, определенным постановлением от 22.06.2011 № 555.

После утверждения реестра предприятий-получателей субсидий по Программе Совет Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области заключил с предприятиями, прошедшими отбор, соглашения о предоставлении субсидий в 2011 году по Программе и издал приказы, на основе которых субсидии были выплачены.

Согласно информации Администрации Брянской области, в 2011 году с июня по октябрь на реализацию Программы из областного бюджета выделены денежные средства в сумме 121,1 млн. рублей, которые были направлены 60 сельскохозяйственным предприятиям, подавшим заявки для участия в программе, в т. ч. ООО «Брянская мясная компания» просубсидировано в сумме 10 млн. руб.

В ноябре-декабре 2011 года на реализацию Программы были выделены бюджетные ассигнования в размере 644,58 млн. рублей (в т.ч. 475,45 млн. рублей -средства федерального бюджета; 169,13 млн. рублей - средства областного бюджета). Данные средства были направлены только 13 сельскохозяйственным предприятиям, подавшим заявки для участия в программе и прошедшим отбор в соответствии с критериями (в редакции постановления от 15.11.2011 № 1032), в числе которых ООО «Брянская мясная компания».

Постановлением Администрации Брянской области от 22 июля 2011 года № 566 была утверждена программа «Развитие мясного скотоводства
Брянской области» (2009-2012 годы) в новой редакции, разработчиками и исполнителями которой были Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области и ООО «Брянская мясная компания» (по согласованию).

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области осуществляет комплексное управление программой, функции главного распорядителя средств областного бюджета, а также контроль за реализацией мероприятий программы в соответствии с постановлением Администрации Брянской области от 16.05.2008 № 472 « Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации». Приложением к Программе утвержден Реестр интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей, рекомендованных для разведения в Брянской области в рамках программы, который включает в себя Швицкую породу.

Постановлением Администрации Брянской области от 07.11.2011 г. № 1005 «О внесении изменений в целевую программу «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы) внесены изменения в Программу в новой редакции, касающиеся объемов и источников финансирования Программы на 2009-2012 годы, которые были согласованы Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области с Минсельхозом России (письмо Департамента экономики и анализа Минсельхоза России от 07.10.2011 г. № 17-17/819). Постановлениями Администрации Брянской области от 9 ноября 2011 года №1011 и от 15.11.2011 года № 1032 были внесены изменения в Реестр интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей, рекомендованных для разведения в Брянской области в рамках программы, из которого была исключена Швицкая порода.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010г. № 1042 ( в ред. Постановления Правительства РФ от 28.07.2011 № 628) были внесены изменения в части распределения субсидий для регионов и основным показателем для объема бюджетного финансирования региона в рамках Программы стал прирост маточного поголовья мясного скота, который рассчитывается по формуле, приведенной в постановлении.

Субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы)» определены Порядком предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, крестьянским (фермерским хозяйствам Брянской области на поддержку значимых региональных программ по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области (2009-2012 годы)», утвержденным постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 г. № 555 (далее -Порядок предоставления субсидий).

Вместе с тем, в дальнейшем постановлениями Администрации Брянской области от 04.10.2011 № 894, от 09.11.2011 г. № 1011, от 15.11.2011 г. № 1032 в Порядок предоставления субсидий неоднократно вносились изменения, которые изменяли критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств, для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году, инициатором и разработчиком которых выступал Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении и уточнении, суд считает несостоятельными, исходя также из следующих обстоятельств.

В соответствии с пунктом 11 Порядка предоставления субсидий координационно-консультационный Совет по проблемам агропромышленный комплекс Брянской области при вице-губернаторе Брянской области рассматривает и утверждает реестр предприятий - получателей субсидий. Положение о Совете утверждено постановлением Администрации Брянской области от 27.01.2011 № 43.

Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию после утверждения Советом реестра предприятий- получателей субсидий заключает с предприятием соглашение о предоставлении субсидий в 2011 году по Программе, подает заявку на финансирование в финансовое управление Брянской области, которое выделяет средства на выплату субсидий. Контроль за целевым использованием средств осуществляется ГКУ и Комитетом по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Определением о привлечении в качестве ответчика по делу № 1 15/27-12 от 31.05.2012 № ЦА/17256 (далее - Определение) в связи с наличием в действиях Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области признаков нарушения антимонопольного законодательства, рассматриваемого в рамках дела, в соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия привлекла названный Комитет в качестве ответчика.

Во исполнение определения антимонопольного органа Комитет по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области представил информацию, согласно которой Комитет является исполнительным органом государственной власти Брянской области, осуществляющим государственное управление и координацию деятельности в сельском хозяйстве, пищевой, перерабатывающей промышленности, обслуживающих организациях, входящих в агропромышленный комплекс области.

В соответствии с полномочиями, определенными Положением о Комитете, утв. Постановлением администрации Брянской области от 29.09.2011г. № 874 Комитет готовил проекты постановлений Администрации Брянской области о внесении изменений в Порядок предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области на поддержку экономически значимых региональных программ по долгосрочной целевой программе «Развитие мясного скотоводства в Брянской области» (2009-2012 годы), а также проекты изменений в указанную Программу и в приложение к Программе - Реестр интенсивных пород и типов мясного скота и их помесей, рекомендованных для разведения в Брянской области (далее - Реестр пород скота).

Критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат по Программе разрабатывались Комитетом с учетом отраслевой целевой программы «Развитие мясного скотоводства в России на 2009-2012 годы», утвержденной приказом Минсельхоза России от 06.11.2008 №494, постановления Правительства Российской Федерации от Л. 12.2010 № 1042 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2011 №628), утверждающего Правила распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку экономически значимых региональных программ развития сельского хозяйства субъектов Российской Федерации. Кроме того, при подготовке проектов нормативных правовых актов учитывались мнения членов рабочей группы, созданной Комитетом из числа специалистов Комитета, Управления ветеринарии Брянской области, ученых ФГБОУ ВПО «Брянская государственная сельскохозяйственная академия», специалистов ГКУ Брянской области «Брянская областная государственная племенная служба», ОАО «Брянское» по племенной работе», а также представителей предприятий, занимающихся разведением на территории Брянской области мясных пород крупного рогатого скота.

В заключениях ГКУ Брянской области «Брянская областная государственная племенная служба» от 30.05.2011 № 31, ОАО «Брянское» по племенной работе» от 30.05.2011 № 70/1, ФГБОУ ВПО «Брянская государственная сельскохозяйственная академия» от 30.05.2011 № 10-297/1, а также в Экспертном заключении об использовании пород крупного рогатого скота для развития мясного скотоводства в Российской Федерации заведующего лабораторией мясного скотоводства и производства говядины ГНУ Всероссийского научно-исследовательского института животноводства Россельхозакадемии, доктора с.-х. наук, профессора ФИО9 от 15.09.2011г., содержатся рекомендации по включению пород мясного скота и их помесей для разведения в Брянской области в Реестр пород скота. При этом Швицкая порода скота в Брянской области рекомендована как порода молочно-мясного направления, имеющая высокую молочную продуктивность и не рекомендована для разведения в Брянской области, как мясная порода скота (заключение ОАО «Брянское» по племенной работе»). Однако поместных маток Швицкой породы с долей крови специализированных мясных пород 50% и более рекомендовано включать в численность мясного скота при субсидировании в рамках Программы (экспертное заключение ФИО9).

В 2011 году Комитет производил выплаты субсидий в рамках Программы. С июня по октябрь 2011 года заявки от сельскохозяйственных товаропроизводителей принимались Комитетом в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555.

Указанным порядком были утверждены следующие критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей для предоставления субсидий на возмещение затрат: основной вид деятельности предприятия – сельскохозяйственное производство, разведение крупного рогатого скота; наличие в хозяйстве поголовья мясных, комбинированных пород скота и их помесей (кроме предприятий строящих, реконструирующих животноводческие помещения и ранее не занимающихся производством мяса крупного рогатого скота); сохранение и увеличение поголовья КРС на 1 января 2011 года по сравнению с уровнем на 1 января 2010 года (кроме предприятий строящих, реконструирующих животноводческие помещения и ранее не занимающихся производством мяса крупного рогатого скота).

При этом в соответствии с пунктом 3 Порядка общая сумма субсидий по одному получателю не должна превышать 10 млн.руб.

Заявители, претендующие на получение субсидий на основании пункта 6 постановления от 22.06.2011 №555 представляют в ГКУ, в частности, справку о наличии поголовья КРС, в том числе мясных, комбинированных пород или их помесей; справку о сохранении и увеличении поголовья КРС на 1 января 2011 г. по сравнению с 1 января 2010 года, подписанную руководителем предприятия и заверенную начальником ГКУ и главным госветинспектором района, а также определенный набор документов. Так, по направлению приобретение скота мясных пород или их помесей претендент на получение субсидии должен представить: копии племенных свидетельств (при покупке племенного скота), копии договоров поставок (купли-продажи) мясных пород скота или их помесей; копии счетов-фактур, накладных, копии платежных поручений, заверенных банком.

Аналогичные документы представляются и при получении субсидии по возмещению затрат на приобретение семени быков-производителей для организации искусственного осеменения и по приобретению сельскохозяйственной техники для заготовки, приготовления и раздачи кормов.

С июня по октябрь 2011г. по Программе из областного бюджета были выделены денежные средства в сумме 121,1 млн. руб., из них 120,3 млн. руб. были направлены 60 сельскохозяйственным предприятиям, подавшим заявки для участия в программе и прошедшим отбор в соответствии с критериями.

Комитетом были подготовлены проекты постановлений Администрации Брянской области, изменяющих критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году. В частности, постановлением Администрации Брянской области от 04.10.2011 № 894 из Порядка был исключен пункт 3, которым устанавливалось, что общая сумма субсидий по одному получателю в рамках программы в 2011 году не должна превышать 10 млн.руб. Постановлением Администрации Брянской области от 09.11.2011 г. № 1011, от 15.11.2011 г. № 1032 в Порядок предоставления субсидий вносились изменения, которые изменяли критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году.

Изменение нормативных правовых актов на федеральном уровне касается распределения субсидий между субъектами Российской Федерации. Вместе с тем, указанные изменения на федеральном уровне приняты в июле 2011 года, тогда как соглашение между администрацией Брянской области и Минсельхозом России о финансировании экономически значимых региональных программ, в том числе Программы было подписано 21 сентября 2011 года, когда действовал Порядок, утвержденный постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555.

Названными постановлениями Администрации Брянской области также вносились изменения в критерии отбора сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году. В частности, отбор сельскохозяйственных товаропроизводителей, крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления субсидий на возмещение затрат в 2011 году в редакции постановления от 15.11.2011 № 1032 предполагает наличие на праве собственности маточного поголовья интенсивных пород мясного скота, рекомендованных для разведения в Брянской области; прирост в хозяйстве маточного поголовья интенсивных пород мясного скота и (или) прирост маточного поголовья поместного скота интенсивных пород, рекомендованных для разведения в Брянской области. Одновременно был изменен Реестр пород скота, из которого была исключена Швицкая порода.

Более того, изменения коснулись и комплекта документов, который согласно Порядку должен быть представлен вместе с заявкой. Так, сельхозтоваропроизводитель вместе с заявкой на получение субсидии в случае отсутствия у него в фактическом наличии стада, но при наличии у него права собственности на данное поголовье должен представить копии договоров (контрактов) на покупку мясных пород скота или их помесей, копии платежных документов, заверенных банком, копии коносаментов или товарно-транспортных накладных (CMR) либо иных документов в соответствии с применимым правом, подтверждающих факт отгрузки товара, и т.п.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства представители Комитета и Администрации Брянской области пояснили, что постановление Администрации Брянской области от 15.11.2011 г. № 1032 было опубликовано в официальном печатном органе Брянской области «Учительской газете», при этом на официальном сайте Администрации области в сети интернет WWW.BRYANSKOBL.RTJ данное постановление отсутствовало, что подтверждает представленный ФИО1. нотариально заверенный протокол осмотра сайта от 28.11.2011г.

В ноябре-декабре 2011 года для участия в Программе подано 43 заявки от сельхозтоваропроизводителей области. Представленные заявки и пакеты документов рассмотрены специалистами Комитета на соответствие критериям отбора и перечню документов, определенным постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555 (в редакции постановления Администрации Брянской области от 15.11.2011 № 1032). В целях подтверждения соответствия представленных документов были организованы проверки в хозяйствах, претендующих на получение субсидий.

Только 13 сельхозтоваропроизводителей, подавших заявки на получение субсидий по Программе, соответствовали установленным критериям, были включены в Реестр получателей субсидий и получили субсидии. Вместе с тем, из 645,4 млн.руб. ООО «Брянская мясная компания» получила субсидию в сумме 631,6 млн.руб., что составляет 97,9% от всей суммы средств, выделенных из федерального и областного бюджета с сентября по декабрь 2011 года на субсидии по Программе.

Государственная поддержка сельхозтоваропроизводителей в рамках отраслевых целевых программ имеет большую социальную значимость и направлена на развитие сельхозпредприятий всех видов, включая небольшие крестьянские (фермерские) хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области, выразившиеся в подготовке в ноябре 2011 года нормативных актов, касающихся изменения критериев отбора участников программы, установленных постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555 в частности, изменение пакета документов, необходимых для подачи заявки для участия в программе; подготовке изменений в Реестр пород мясного скота, приведшие к исключению из него распространенной на территории Брянской области Швицкой породы, как породы рекомендованной для разведения в Брянской области в рамках Программы; непредставление к размещению указанного нормативного акта на официальном сайте Администрации Брянской области в сети Интернет, привели к значительному сокращению (с 60 до 13) предприятий, имеющих намерение участвовать в Программе «Развитие мясного скотоводства Брянской области» (2009-2012 годы), а также созданию преимущественных условий ООО «Брянская мясная компания» в получении субсидий из средств областного и федерального бюджета в рамках программы.

Указанные действия Заявителя могли создать ограничения неопределенному кругу лиц, которые могли претендовать на получение субсидии в 2011году, так как соответствовали критериям, определенным постановлением Администрации Брянской области от 22.06.2011 № 555, что является ограничением, устранением конкуренции на рынке мясного скотоводства Брянской области.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В данном случае, отсутствуют основания для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, поэтому требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», руководствуясь ст. ст. 11, 13 ГК РФ, ст.ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Комитета по сельскому хозяйству и продовольствию Брянской области о признании незаконным решения Комиссии Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела №1 15/27-12 от 05 июля 2012 года о нарушении антимонопольного законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Нариманидзе Н.А.