Гражданский кодекс часть 1

ООО «Трейд Парк» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора (далее – ответчик, ЦУ Ростехнадзора, Управление) от 14.04.2021 №Р-213-20; об обязании согласовать границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства: Распределительный пункт РП-6кВ.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и возражениях.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам отзыва.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, ООО «Трейд Парк» на праве собственности принадлежит объект электросетевого хозяйства: Распределительный пункт РП-6кВ, расположенный по адресу: <...> пересечением с Суздальским проспектом.

02.04.2021 ООО «Трейд Парк» направило в адрес Центрального управления Ростехнадзора в установленным порядке заявление о согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства по установленной форме (вх. от 06.04.2021 №213/4890, №213/4891), с приложением всех необходимых документов, предусмотренных пунктом 9 приказа Ростехнадзора от 17.01.2013 №9 «Об утверждении Порядка согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объекта электросетевого хозяйства».

Однако, 09.04.2021 на электронную почту ООО «Трейд Парк» поступило письмо б/н от Центрального управления Ростехнадзора, в котором указано, что при рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов, выявлено отсутствие сведений, подтверждающих наличие записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости или копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения объектом электросетевого хозяйства, в случае если такие права не зарегистрированы в ЕГРН и предложено исправить указанное нарушение в течении двух рабочих дней.

12.04.2021 ООО «Трейд Парк» в целях устранения нарушений направило в адрес Центрального управления Ростехнадзора письмо б/н, с приложением дополнительных документов, подтверждающих законное основание владения объектом электросетевого хозяйства: Распределительного пункта РП-6кВ.

Вместе с тем, Центральным управлением было вынесено решение от 14.04.2021 №Р-213-20 об отказе в согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства: Распределительного пункта РП-6кВ, расположенного по адресу <...> пересечением с Суздальским проспектом на основании отсутствия сведений, подтверждающих наличие записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости или копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения объектом электросетевого хозяйства, в случае если такие права не зарегистрированы в ЕГРН.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО «Трейд Парк», суд исходит из следующего.

Пунктом 2 части 1 ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что для безопасной эксплуатации объектов энергетики устанавливаются зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны, порядок установления которых определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

В соответствии с пунктами 1,2 Правил охранная зона объектов электросетевого хозяйства устанавливается в целях обеспечения безопасного функционирования и эксплуатации, исключения возможности повреждения объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 5 Правил охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон.

В соответствии с абзацем 1 пункта 6 Правил границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании.

Этим же пунктом Правил определен перечень документов, которые обязана представить сетевая организация для установления границ охранной зоны:

- заявление о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства

- в виде электронного документа и в бумажном виде сведения о границах охранной зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, а также перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Этим же пунктом Правил определен орган исполнительной власти, который наделен полномочиями устанавливать охранные зоны - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор.

Правительство Российской Федерации утвердило Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 №401) и наделило данный орган исполнительной власти полномочиями утвердить порядок согласования границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства (п. 5.2.2.16(2)).

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору разработан и принят Порядок согласования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору границ охранных зон в отношении объектов электросетевого хозяйства, утв. Приказом Ростехнадзора от 17.01.2013 №9 (далее -Порядок).

Согласно п. 1 Порядка, Порядок разработан в соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №401 и Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

Согласно пункта 9 Порядка определен перечень документов, прилагаемых к заявлению:

заявление, оформленное в соответствии с приложением № 1 к Порядку,

опись документов по прилагаемой форме согласно приложение № 2 к Порядку,

информацию о технических характеристиках объекта электросетевого хозяйства, в отношении которого устанавливается охранная зона, по форме согласно приложению № 3 к Порядку,

сведения, подтверждающие наличие записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости (в случае если такие права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, представляются копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения объектом электросетевого хозяйства), подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ охранной зоны, перечень координат характерных точек границ таких зон (в виде электронного документа в формате XML, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица), документ на бумажном носителе, который визуально воспроизводит вышеуказанные сведения о границе охранной зоны и на графической части которого красными сплошными линиями нанесены такие границы.

Согласно п. 11 Порядка №9 перечень представляемых документов для согласования охранной зоны не может быть расширен.

Согласно пункту 18 Порядка решение об отказе в согласовании границ охранной зоны принимается территориальным органом в следующих случаях: заявление и прилагаемые к нему документы не соответствуют требованиям пункта 9 Порядка именно в части соответствия требованиям Правил, комплектности и правильности оформления; заявление и прилагаемые к нему документы представлены с нарушением Правил и (или) содержат недостоверные сведения.

Как следует из оспариваемого решения, отказ в согласовании границ охранной зоны мотивирован отсутствием сведений, подтверждающих наличие записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости или копии документов, подтверждающих право собственности или иное законное основание владения объектом электросетевого хозяйства, в случае если такие права не зарегистрированы в ЕГРН.

Ответчик пояснил, что ООО «Трейд Парк» при обращении в Управление не было представлено доказательств, подтверждающих отсутствие прочной связи объекта электросетевого хозяйства с землей.

Признавая указанный доводы Управления необоснованными, суд исходит из следующего.

Согласно описи вложения Почта России от 02.04.2021 ЦУ Ростехнадзора получены следующие документы от ООО «Трейд Парк» к заявлению об установлению охранной зоны:

-информация о технических характеристиках объекта;

-описание местоположения границ с приложениями на бумажном носителе (карты-план) охранной зоны РП - 6 кВ;

-справка о балансовой принадлежности объекта;

-акт о приемке выполненных работ от 21.08.2019;

-пояснительная записка;

-экспертное заключение;

-описание местоположения границ охранной зоны на CD-диске;

-заявление о согласовании границ охранной зоны;

-опись документов кабеля;

-опись документов РП - 6 кВ;

-информация о технических характеристиках объекта;

-справка о балансовой принадлежности объекта РП - 6 кВ;

-акт о приемке выполненных работ от 25.01.2019.

Согласно описи вложения Почта России от 13.04.2021 ЦУ Ростехнадзора получены следующие дополнительные документы от ООО «Трейд Парк» к заявлению об установлению охранной зоны:

-ответное письмо от 12.04.2021;

-договор подряда № 16 от 25.01.2019;

-справка о стоимости выполнения работ и затрат от 17.07.2019;

-акты о приемке выполненных работ по договору подряда № 16 от 25.01.2019;

-платежное поручение на оплату выполненных работ по договору подряда №16 от 25.01.2019;

-акт сверки по договору подряда №16 от 25.01.2019.

Исходя из вышеуказанных документов следует, что строительство Распределительного устройства - 6кВ необходимо для нужд электроснабжения строящегося объекта и строительной площадки с последующим перемещением данного РП - 6 кВ в энергетический узел перспективной застройки в соответствии с концепцией проекта строительства объекта недвижимости.

Для возможности перемещения сооружения РП - 6кВ проектом предусмотрено блочное-модульное сооружение с панелями типа «Сэндвич» с технологическим устройством строповки сооружения, установленное на временные легко возводимые фундаменты, не имеющие прочной связи с землей.

Сооружение РП - 6кВ имеет тупиковое назначение, функционально и технологически не взаимосвязано с другими сооружениями энергетической системы и может быть при необходимости перемещено в границах земельного участка в соответствии с разработанным и согласованным проектом без несоразмерного ущерба.

Кроме того, для строительства РП-6кВ не требовалось получения разрешения на строительство, что подтверждается Актом №477 от 17.08.2018 выбора трассы для размещения линейного сооружения и разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки №11.1-37-Р/0048-2019 от 22.07.2019, выданным ЦУ Ростехнадзора.

Таким образом, документы, подтверждающие строительство и ввод в эксплуатацию РП - 6кВ, указывают, что данный объект электросетевого хозяйства был создан и допущен в эксплуатацию не как объект капитального строительства. Более того, указанный объект числится на балансе ООО «Трейд Парк» как движимое имущество.

Таким образом установлено, что Заявителем представлен в ЦУ Ростехнадзора исчерпывающий комплект документов для установления охранной зоны РП - 6кВ, в т.ч. подтверждающие право собственности ООО «Трейд Парк» на объект электросетевого хозяйства.

Учитывая, что норма пункта 9 Порядка допускает предоставление сведений о записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости или копии документов, подтверждающих право собственности, в случае если такие права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, то отказ ЦУ Ростехнадзора по основанию не предоставления сведений о записи, является незаконным.

Согласно пункта 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в состав Единого государственного реестра недвижимости входит самостоятельный реестр сведений о границах охранных зон с особыми условиями использования территорий, из чего следует, что в государственный реестр недвижимости подлежат внесению сведения именно об охранной зоне, а не об объекте, в связи с которым она установлена.

Объектами электросетевого хозяйства могут являться объекты как движимого, так и недвижимого имущества.

О возможности внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий в отношении объектов электросетевого хозяйства, являющихся движимым имуществом, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии подготовлены разъяснения (№09-01219/15 от 14.08.2015, №11-2984-КЛ от 25.08.2015), в которых со ссылкой на Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, сказано о том, что вне зависимости от того, к какому виду имущества относится объект (недвижимому или движимому), сведения о такой зоне подлежат внесению в ГКН.

Из совокупности названных норм права следует, что охранные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный энергетический надзор на все объекты электросетевого хозяйства (движимые и недвижимые). Перечень представляемых документов для установления охранной зоны не подлежит расширенному толкованию. Сведения из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающие наличие записи о государственной регистрации прав на объект недвижимости предоставляются только при их наличии.

Таким образом, судом установлено, что ООО «Трейд Парк» при обращении в Управление полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для согласования границ охранной зоны электросетевого хозяйства.

Следовательно, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в согласовании границ охранной зоны объекта электросетевого хозяйства: Распределительного пункта РП-6кВ, расположенного по адресу <...> пересечением с Суздальским проспектом, в связи с чем оспариваемое решение является незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» признать незаконным решение Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора от 14.04.2021 №Р-213-20.

Обязать Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора в десятидневный срок с даты вступления решения по настоящему делу в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Трейд Парк» в установленном законом порядке путем согласования границы охранной зоны объекта электросетевого хозяйства: Распределительный пункт РП-6кВ на основании заявления ООО «Трейд Парк».

Взыскать с Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзора в пользу ООО «Трейд Парк» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей ноль копеек).

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья

Г.Н. Папелишвили