Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования города Москвы «Корпоративный Университет Московского образования»

к ГУ МЧС России по г.Москве, РОНДиПР Управления по САО ГУ МЧС России по г.Москве

о признании недействительным предписания от 26.03.2021 №3

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 10.08.2021 №30)

от ответчика: ФИО2 (дов. от 25.12.2020 №23-298/30)

УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования города Москвы «Корпоративный Университет Московского образования» (далее – заявитель, учреждение, ГАОУ ДПО «Корпоративный университет») обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным предписания РОНДиПР Управления по САО ГУ МЧС России по г.Москве (далее – ответчик) от 26.03.2021 №3 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом проверено и установлено, что процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из заявления, Должностным лицом 26.03.2021 Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по городу Москве 1 Регионального отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления по САО Главного управления МЧС (далее - ГУ МЧС) в период с 26.02.2021 по 26.03.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ГАОУ ДПО «Корпоративный университет» - защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО) расположенного в подвальном помещении здания ГАОУ ДПО «Корпоративный университет», по адресу: <...>. в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (нормативных) правовых актов.

Старшим инспектором ГУ МЧС ФИО3 вынесено предписание от 26.03.2021 №3 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны (далее - Предписание) в соответствии с которым ГАОУ ДПО «Корпоративный университет» обязано в срок до 01.02.2022 устранить нарушения требований в области гражданской обороны.

Не согласившись с указанным предписанием, Заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Заявитель указывает, что не является надлежащим субъектом для наложения ГУ МЧС обязанности по устранению нарушении связанных с содержанием защитного сооружения, поскольку полномочия собственника в отношении ЗС ГО осуществляет Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве.

Кроме того Заявитель полагает, что на него необоснованно возложена обязанность по устранению нарушений, связанных с содержанием ЗС ГО, поскольку на балансе учреждения ЗС ГО не числится, ЗС ГО не передавалось учреждению в установленном порядке.

Также ГАОУ ДПО «Корпоративный университет» отмечает, что подвальные помещения здания, переданного учреждению в оперативное управление, не соответствуют требованиям законодательства к ЗС ГО и не могут определять его статус как ЗС ГО. Паспорта ЗС ГО не соответствуют требованиям законодательства, являются недопустимыми доказательствами.

Отказывая в удовлетворении требований ГАОУ ДПО «Корпоративный университет», суд исходит из следующего.

В силу статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона №28-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее - Порядок №1309), Приказа МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ N 583).

В соответствии со статьей 1 Закона о гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования в области гражданской обороны - это специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона №28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 №583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. В силу пункта 1.2 указанных Правил №583 последние должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО. Согласно пункту 1.7 Правил №583 готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

Как указано в пункте 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», а также пункта 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583, учет защитный сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях.

В силу требований пункта 2.2 Правил №583 документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени (пункт 3.2.1 Правил №583). При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Пунктом 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309, а также приказами МЧС России от 15.12.2002 №583, от 21.07.2005 №575 и от 14.11.2008 №687 устанавливается обязанность организаций по обеспечению сохранности существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности и использованию по предназначению, а также осуществляют техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны.

Как следует из материалов дела, у ГАОУ ДПО «Корпоративный университет» на праве оперативного управления находится здание по адресу Авиационный переулок д. 6, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

В соответствии со статьей 296 ГК РФ, право оперативного управления имуществом — это ограниченное вещное право, которое предоставляет казенному предприятию, учреждению в отношении закрепленного за ними имущества, возможность осуществлять в пределах, установленных законом, права владения, пользования и распоряжения имуществом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества.

Спорные ЗС ГО находится в подвале здания по адресу Авиационный переулок д. 6 и входит в состав здания, переданного ГАОУ ДПО «Корпоративный университет» в оперативное управление.

Указанные ЗС ГО (в количестве 2 штук) введены в эксплуатацию в 1968 году, инвентаризационные №017237 площадью 140,3 кв.м. и №017236 площадью 316,5 кв.м., что подтверждается соответствующими инвентаризационными паспортами.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны, расположенные в подвальных помещениях зданий, представляют собой единый имущественный комплекс, переданный на праве оперативного управления учреждению.

При осуществлении данного права учреждение обязано обеспечивать сохранность и эффективность использования закрепленного имущества по целевому назначению, не допускать ухудшения состояния имущества, осуществлять текущий и капитальный ремонт.

Кроме того, в 2018 году Главным Управлением МЧС России по г. Москве совестно с представителями Агентства гражданской защиты Управления по САО ГУ МЧС России по г. Москве, при участии Департамента образования г. Москвы и представителей объектов защиты была проведена масштабная инвентаризация ЗС ГО, с подписанием соответствующих актов. Так был подписан инвентаризационный акт директором ГАОУ ДПО «Корпоративный университет» ФИО4

Таким образом, ГАОУ ДПО «Корпоративный университет», имея на праве оперативного управления ЗС ГО, обязано поддерживать его в соответствии с требованием законодательства в состоянии готовности к приему укрываемых на случай ЧС.

Соответственно, ГАОУ ДПО «Корпоративный университет» обязано устранить выявленные в ходе проверки нарушения, отраженные в предписании от 26.03.2021 №3.

При этом суд отмечает, что предписание содержит конкретное нарушение, а также мероприятия, подлежащие исполнению ГАОУ ДПО «Корпоративный университет», ссылки на нормы права, выполнение которых необходимо обеспечить Учреждению. Суд считает, что предписание исключает возможность двоякого толкования; изложение является кратким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении, не находят своего подтверждения в материалах дела и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.65, 167-170, 176, 181, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования города Москвы «Корпоративный Университет Московского образования» - отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин