Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель «Пахомов Максим Александрович» (заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Государственного казенного учреждения г. Москвы «Организатор перевозок» (заинтересованное лицо, административный орган) ВВВ № 0532201 от 17.05.2016 г о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 КоАП г. Москвы.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие законных оснований для привлечения его к административной ответственности.

В письменном отзыве ГКУ г. Москвы «Организатор перевозок» против заявления возражает, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем вменяемого правонарушения доказан, его вина установлена.

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ по документам, представленным в материалы дела.

Сроки установленные ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявителем соблюдены.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 17.03.2016 в ходе проведения мероприятий по мониторингу и анализу качества транспортных услуг, предоставляемых населению города Москвы было административным органом установлено, что Заявитель осуществлял эксплуатацию регулярного городского автобусного маршрута №б/н «ст. м. Митино - ТСК Пенягино» одним транспортным средством с регистрационным знаком X 680 HP 190 по путевому листу серии АК №б/н, выданному Заявителем в период 17.03.2016.

По данному факту в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 17.03.2016 ВВВ № 0075595 и оспариваемым постановлением ВВВ № 0532201 от 17.05.2016 г заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 10.6 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 10.6 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, осуществление перевозок автомобильным транспортом по не зарегистрированным в установленном Правительством г. Москвы порядке маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – 30 000 рублей;

В соответствии со ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях подп. 1 п. 1 ст. 1.3.1 Кодекса отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Подпункт 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относит установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе, административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом, вопросы в области организации транспортных перевозок и транспортного обслуживания населения, организации дорожной безопасности, в том числе, в пределах территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования, регулируются федеральным отраслевым законодательством, а именно,

Федеральными законами от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Правилами дорожного движения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112.

Предписания ст. ст. 1, 3, 6, 19, 36.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» указывают на то, что отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы, а также, при оказании услуг 3 А40-17058/16 автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, регулируются данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом согласование перевозчиком маршрута движения автобусов с уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления вытекает из Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112, устанавливающих порядок организации различных видов перевозок пассажиров.

Статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется, в том числе, для предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии с указанным Федеральным законом деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), отнесена к лицензируемым видам деятельности (подп. 24 ч. 1 ст. 12); одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление лицензионных требований положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (ст. 3), которые, согласно ст. 5 названного Федерального закона, утверждает Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), согласно п. 4 которого установлены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров.

Подпунктом «и» п. 4 Положения на лицензиата возложена обязанность по соблюдению требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе, Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно п. 5 Положения осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.07.2010 № 16-П, установленные условия осуществления данного вида лицензируемой деятельности на уровне субъекта Российской Федерации не могут включать дополнительные ограничения предпринимательской деятельности, а могут носить только конкретизирующий федеральное законодательство характер, в связи с чем, установление ответственности за нарушение таких норм может быть расценено только как дублирование федерального законодательства, а, следовательно, установление ответственности за нарушение лицензионного законодательства.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена административная ответственность ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные условия и требования, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) либо с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в ст. 14.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленное правонарушение подлежит квалификации по ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При принятии судебного акта по настоящему делу, суд так же учитывает выводы, изложенные в решении Московского городского суда от 19.11.2014 по делу № 3-0268/2014, оставленным без изменения определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.2015 № 5-АПГ15-23, о том, что наличие нормативных правовых актов регионального уровня о регулировании пассажирских перевозок (постановление Правительства г. Москвы от 18.01.2005 № 24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы», постановление Правительства г. Москвы от 31.10.2014 № 643-ПП «Об организации транспортного обслуживания населения в г. Москве») не свидетельствует о правомерности установления административной ответственности оспариваемой заявителем нормой, поскольку названные правовые акты являются не чем иным, как воспроизведением приведенного федерального законодательства, имеют организационный, но не правоустанавливающий характер, и, следовательно, их положения не могут рассматриваться правовой основой для установления административной ответственности.

Кроме того, административный орган, вынесший оспариваемое постановление, не наделен полномочиями по рассмотрению административных дел, предусмотренных ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, либо принято неправомочным органом, суд, в соответствии с ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании его незаконным и отмене.

Таким образом, оспариваемое постановление является незаконным, заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст. 208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 28.2, 29.10, 30.1 КоАП РФ, ч. 1 ст. 10.6 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях», руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167- 170, 176, 210-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Государственного казенного учреждения г. Москвы «Организатор перевозок» ВВВ № 0532201 от 17.05.2016 г. о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРИП 305502405200051) к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 10.6 Закона г. Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях от 21.11.2007 г. № 45.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова