Гражданский кодекс часть 1

УСТАНОВИЛ: Тушинская межрайонная прокуратура города Москвы обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ООО «СДС-АРТэкспо» к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ за использование находящегося в федеральной собственности недвижимого имущества без надлежаще оформленных документов.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, дал пояснения по делу.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, отзыв не представил, извещен судом в установленном законом порядке.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 20 000 до 30 000 руб.

Статьей 294, ч. 2 ст. 295, ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 161-ФЗ от 14.11.2002 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предусмотрена передача в аренду федерального недвижимого имущества только при наличии согласия собственника специального уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Согласно абз. 2 п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 06.06.2003 №333 «О реализации федеральными органами исполнительной власти полномочий по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», согласование сделок предприятия, связанных с передачей федерального недвижимого имущества в аренду, осуществляется Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) с учетом мнения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится предприятие.

Из представленных прокурором документов следует, Тушинской межрайонной прокуратурой г. Москвы 07.07.2015 проведена проверка соблюдения порядка законности распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в федеральной собственности, расположенного по адресу: <...>, на 2-м этаже, № 29, 30 общей площадью 51,5 кв. метров, закрепленного на праве хозяйственного ведения за Федеральным государственным унитарным предприятием «Национальный Аэроклуб России им. Чкалова».

Установлено, что недвижимое имущество, расположенное по адресу: <...> является федеральной собственностью и внесено в реестр федерального имущества 03.08.2010 за № 12770054650.

Данное федеральное недвижимое имущество закреплено за Федеральным государственным унитарным предприятием «Национальный Аэроклуб России им. Чкалова» на праве хозяйственного ведения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.03.2006 № 156 заключение договора аренды объектов недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства РФ № 432 от 05.06.2008, определено, что Росимущетво является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника, за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти.

Свою деятельность Росимущество осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы (в данном случае - ТУ Росимущества в городе Москве) в соответствии с п. 4 Положения о Росимуществе и пп. 1 п. II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 67 от 05.03.2009.

В ходе проведенной проверки установлено, что помещения, расположенные по адресу: <...> на 2-м этаже, № 29, 30 общей площадью 51,5 кв. метров, без разрешения специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти - ТУ Росимущества в г. Москве переданы в аренду сторонней организации ООО «СДС-АРТэкспо» на основании договора от 01.05.2015 № 14-НАК-15.

Документов подтверждающих факт согласования данного договора с ТУ Росимущества в г. Москве и факт заключения договора по результатам проведения аукциона не представлено.

Согласно ч. 2 п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении ч. 2 ст. 7.24 в части привлечения лиц к административной ответственности за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

Суд пришел к выводу, что ООО «СДС-АРТэкспо», используя федеральное недвижимое имущество без согласия собственника, совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения установлен постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.07.2053 г., вынесенным прокурором Тушинскро межрайонной прокуратура города Москвы, а также материалами административного дела.

При вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении участвовал представитель ООО «СДС-АРТэкспо» генеральный директор ООО «СДС-АРТэкспо» ФИО2, , которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 КоАП РФ. В связи с чем, суд считает, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований ст. 28.2, 28.4 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность судом не установлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Длящимся признается административное правонарушение (действие или бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Поскольку объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ, составляет не нарушение той или иной обязанности, установленной нормативным актом, а использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов, то оно является длящимися правонарушением.

Поэтому срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение подлежал исчислению с момента выявления факта осуществления использования находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов.

В связи с чем, на дату изготовления судебного решения по данному делу (31.08.2015 г.), которая в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 176 АПК РФ считается датой принятия решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Административное наказание в виде наложения штрафа на ООО «СДС-АРТэкспо», устанавливается в минимальном размере – 20 000 руб., с учетом того, что общество впервые привлекается к административной ответственности на основании ч.2 ст.7.24 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 167, 170, 176, 205, 206 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «СДС-АРТэкспо» (ОГРН – <***>, ИНН/КПП – <***>/501201001, место нахождение – <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по городу Москве (Прокуратура г. Москвы, л/с <***>), ИНН – <***>; КПП – 770501001; Банк – Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москвы 705, р/с – <***>; БИК – 044583001; ОКАТО – 45286560000; КБК - 41511690010010000140

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯН.В. Дейна