Гражданский кодекс часть 1

АО «ГСПИ» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Мособлстату об оспаривании постановления от 05.06.2018 № 73-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В обосновании заявленного требования заявитель указывает, на то, что отсутствует событие административного правонарушения, административным органом не доказано состав административного правонарушения, административным органом не соблюдены права и законные интересы заявителя.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку факт нарушения заявителем действующего законодательства подтверждается материалами дела, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемые постановления проверены судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемых постановлений и решений заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из материалов дела следует, что в нарушение требований законодательства, приказа Росстата от 01.09.2017 № 566 АО «ГСПИ» несвоевременно предоставлены (срок предоставления - 16 апреля 2018 года, фактически предоставлены - 23 апреля 2018 года) статистические данные по структурному подразделению обособленного подразделения АО «ГСПИ» «Комплексный проектный отдел № 12 и изыскательская» (ОКПО 07626613450005), осуществляющему свою деятельность по адресу: 144001, <...>, по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за март 2018 года в Отдел государственной статистики в городе Электросталь по адресу: 144000, <...> Б.

На основании выявленных нарушений начальником отдела государственной статистики в городе Электросталь в отношении АО «ГСПИ» составлен протокол от 27.04.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя АО «ГСПИ» при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается письмом № 3-2018 с вызовом на 27 апреля 2018 года в 12:30 представителя АО «ГСПИ» в отдел государственной статистики в городе Электросталь по адресу: 144000 <...>, ком. 511 на составление протокола об административном правонарушении.

Указанное письмо направлено в адрес АО «ГСПИ» посредством услуг официального сайта АО «ПФ «СКБ КОНТУР» в информационной сети «ИНТЕРНЕТ» (https://www.kontur-extern.ru) 24 апреля 2018 года и доставлено получателю 25 апреля 2018.

Временно исполняющим обязанности руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Московской области в отношении АО «ГСПИ» вынесено оспариваемое постановление от 05.06.2018 № 73-2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя АО «ГСПИ» ФИО1, действующей на основании доверенности №049/90/2017-ДОВ от 18 декабря 2017 года, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что протоколы и постановления вынесены уполномоченными должностными лицами, положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Постановления вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции ст. 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29 ноября 2007 г. N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации".

В силу предписаний названного Федерального закона официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации (п. 1 ст. 2).

При этом для всех без исключения юридических лиц установлена обязанность по предоставлению субъектам официального статистического учета первичных статистических данных, необходимых для формирования официальной статистической информации. Условия предоставления статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1 и 9 ст. 8).

С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного выше Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Приказом Росстата от 01.09.2017 № 566 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников» утверждена форма федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников». Срок предоставления отчета указан на бланке формы -не позднее 15 числа после отчетного периода.

Согласно Постановлению Госкомстата РФ от 07.03.2000 № 18 «О сроках представления статистической отчетности», принятому в соответствии со статьей 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если последний день срока представления государственной статистической отчетности отчитывающимися субъектами по формам федерального государственного статистического наблюдения приходится на нерабочий день, днем окончания срока представления государственной статистической отчетности будет являться ближайший следующий за ним рабочий день. Таким образом, срок предоставления отчета по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за март 2018 года - не позднее 16 апреля 2018 года после отчетного периода.

В соответствии с п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» при наличии у юридического лица обособленных подразделений настоящая форма заполняется как по каждому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений. Заполненные формы федерального статистического наблюдения предоставляются юридическим лицом в территориальные органы Росстата по месту нахождения соответствующего обособленного подразделения (по обособленному подразделению) и по месту нахождения юридического лица (без обособленных подразделений) в установленные сроки.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 приобщила к материалам дела письменные объяснения лица (от 25.05.2018 исх. № б/н) с приложениями: подтверждение специализированного оператора связи, выданное официальным сайтом АО «ПФ «СКБ КОНТУР», которое свидетельствует о дате и времени передачи файла, извещение о получении отделом госстатистики ТОГС МО № 90 (г. Электросталь) отчета филиала АО «ГСПИ» в г. Электросталь по форме федерального статистического наблюдения № П-4 за март 2018 года.

Указанные объяснения с приложениями были исследованы Мособлстатом, но не приняты во внимание и отклонены, так как подтверждали факт отправки АО «ГСПИ» 13 апреля 2018 года в 20-00 в Отдел государственной статистики в городе Электросталь статистических данных по структурному подразделению обособленного подразделения АО «ГСПИ» «Изыскательская экспедиция № 1» (ОКПО 07626613450004), осуществляющему свою деятельность в городе Протвино Московской области, по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за март 2018 года.

Тем самым АО «ГСПИ» нарушило п. 7 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», в соответствии с которым при заполнении бланка указанной формы федерального статистического наблюдения (статистической отчетности) в кодовой части формы титульного листа обязательно проставляется код отчитывающейся организации по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО) или идентификационный номер (для территориально обособленного подразделения юридического лица) на основании Уведомления о присвоении кода ОКПО (идентификационного номера), размещенного на сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://statreg.gks.ru. В связи с вышеуказанным нарушением данный отчет не мог быть принят Отделом государственной статистики в городе Электросталь.

Кроме того, отчет под кодом ОКПО: 07626613450005 по форме федерального статистического наблюдения № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников» за март 2018 года, поступивший в Отдел государственной статистики в городе Электросталь 20.04.2018, также не был принят в связи с обнаруженными ошибками, о чем АО «ГСПИ» было сообщено Отделом государственной статистики в городе Электросталь. Отчет под кодом ОКПО: 07626613450005 был повторно направлен АО «ГСПИ» в Отдел государственной статистики в городе Электросталь 23.04.2018 г.

В ходе рассмотрения дела вышеуказанные обстоятельства были доведены до представителя АО "ГСПИ" ФИО1, которая в свою очередь была ознакомлена с хронологией документооборота, касающегося ошибочно направленного 13 апреля 2018 года сотрудником АО "ГСПИ" в отдел государственной статистики в городе Электросталь отчета под кодом ОКПО: 07626613450004 по форме федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников " за март 2018 года, а также с хронологией документооборота, касающегося отчета под кодом ОКПО: 07626613450005 по форме федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников " за март 2018 года.

Таким образом, установленные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что АО "ГСПИ" фактически предоставило статистические данные по структурному подразделению обособленного подразделения (ОКПО 07626613450005) по форме федерального статистического наблюдения № П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за март 2018 года в отдел государственной статистики в городе Электросталь 23 апреля 2018 года, т.е. с нарушением установленного срока, что свидетельствует о наличии в действиях АО "ГСПИ" события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у АО "ГСПИ" объективной возможности для соблюдения вышеуказанных обязательных требований и принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению в ходе рассмотрения административного дела представителем АО "ГСПИ" ФИО1 Мособлстату не представлено.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о доказанности административным органом событий и составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, а также вины общества в их совершении.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, с учетом правил, определенных ст.4.1 КоАП РФ, в минимальном размере в пределах санкций ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Судом также учитывается, что указанный вид административного наказания соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами и не ухудшает положения заявителя.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 207-211, 229 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Мособлстата от 05.06.2018 № 73-2018 о привлечении АО «ГСПИ» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. – отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков