Гражданский кодекс часть 1

ООО «ТЦ Владыкино» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента торговли и услуг города Москвы от 24.03.2021 №76 об отказе в предоставлении гранта из бюджета города Москвы.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования отклонил по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо поддержало позицию ответчика по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Стороны пояснили, что иных доказательств, кроме тех, что были представлены в материалы дела, не имеют.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем совместно с исковым заявлением подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения.

Суд, рассмотрев указанное ходатайство считает его подлежащим удовлетворению в связи с уважительными причинами его пропуска.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела ООО «ТЦ Владыкино» обратилось в Департамент торговли и услуг города Москвы с заявлением от 17.11.2020 peг. № 8897 о предоставлении гранта.

26.03.2021 заявителем было получено распоряжение Департамента торговли и услуг города Москвы от 24.03.2021 № 76 об отказе ООО «ТЦ Владыкино» в предоставлении гранта, в связи с тем, что условия предоставления гранта, установленные разделом 5 приложения к постановлению Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности», не соблюдены.

Не согласившись с указанным распоряжением, посчитав его необоснованным и не соответствующим действующему законодательству, а также нарушающими права и законные интересы ООО «ТЦ Владыкино» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, последнее обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно п.5 ст.200 АПК РФ с учетом п.1 ст.65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

С учетом заявленных требований и доказательств, имеющихся в материалах дела, суд считает необходимым указать следующее.

Распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 13.08.2020 № 207 «Об утверждении Регламента взаимодействия структурных подразделений Департамента торговли и услуг города Москвы при предоставлении грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности» (далее -распоряжение) утверждена форма решения об отказе в предоставлении гранта из бюджета города Москвы (приложение 10 к распоряжению).

Решение об отказе в предоставлении гранта в силу п. 2.4.8 приложения к распоряжению, приложения 10 к Регламенту оформляется в форме распоряжения Департамента за подписью руководителя Департамента.

Отказ в предоставлении ООО «ТЦ Владыкино» гранта из бюджета города Москвы оформлен в виде распоряжения и издан за подписью руководителя Департамента, полностью по своему содержанию соответствует форме приложения 10 к Регламенту Департамента от 13.08.2020 № 207.

Как следует из оспариваемого распоряжения Департамента от 24.03.2021 № № 76 «Об отказе в предоставлении ООО «ТЦ Владыкино гранта из бюджета города Москвы» претенденту было отказано на основании не соблюдения условий предоставления гранта, и принятое распоряжение содержит указание на раздел 5 приложения к постановлению Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности», указывающее на основание не соответствия претендента.

Таким образом, оспариваемое распоряжение Департамента по форме и содержанию соответствует требованиям распорядительного документа и принято соответствующим уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы.

В качестве обоснования заявленного требования общество указывает, что снизило арендные платежи арендаторам помещений в торговом центре.

При этом из текста искового заявления не усматривается ни период снижения арендных платежей арендаторам помещений в торговом центре, ни размер такого снижения, т.е. обстоятельства, с которыми истец связывает нарушения своего права требованиям предоставления гранта.

В отсутствие указанных сведений требования являются необоснованными.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, заявителем в нарушении ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств, однозначно и неопровержимо свидетельствующего, что истец соответствует критериям для предоставления гранта из бюджета города Москвы и его право подлежит судебной защите, что является основанием для отказа в иске.

Порядок предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в целях экономической поддержки в условиях режима повышенной готовности, регулируется следующими нормативно-правовыми актами: Бюджетным кодексом РФ (ст. 78); Постановлением Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности»; Приказом Департамента экономической политики и развития г. Москвы от 08.06.2020 № 71-Пр «О мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 13 мая 2020 г. № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности»; Распоряжением Департамента торговли и услуг города Москвы от 13.08.2020 № 207 «Об утверждении Регламента взаимодействия структурных подразделений Департамента торговли и услуг города Москвы при предоставлении грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности».

Порядок предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности утвержден постановлением Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности».

В силу п. 5.1.1 Порядка, условием предоставления гранта является соблюдении претендентом требования о снижении общей суммы платежей по заключенным до 01.03.2020 договорам аренды (субаренды) в отношении объекта торговли за период с 01.03.2020 до 01.07.2020 не менее чем на 50 процентов от ранее действовавшего размера платежей.

Приказом Департамента экономической политики и развития города Москвы от 08.06.2020 № 71-Пр «О мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 13 мая 2020 г. № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности» утверждена форма заявки на получение гранта (приложение 1 к приказу), заявки размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на Инвестиционном портале города Москвы investmoscow.ru (далее - Портал), являющемся частью Автоматизированной информационной системы города Москвы «Управление инвестиционной деятельностью» (далее - АИС УИД).

Согласно п. 3.1 порядка для получения гранта юридическое лицо, претендующее на получение гранта (далее - претендент), представляет заявку на получение гранта (далее - заявка) с приложением документов, указанных в приложении к настоящему Порядку.

В силу п. 3.3.1 порядка Департамента рассматривает заявки претендентов из числа собственников торговых центров (комплексов) или помещений в них (за исключением собственников помещений гостиниц), а также претендентов из числа управляющих компаний закрытых паевых инвестиционных фондов, в составе которых имеются торговые центры (комплексы) или помещения в них (за исключением управляющих компаний закрытых паевых инвестиционных фондов, в составе которых имеются помещения гостиниц).

В соответствии с п. 3.6 порядка уполномоченный орган проводит проверку соответствия заявки с приложенными документами требованиям, установленным настоящим порядком, включая требования к комплектности, и направляет претенденту уведомление о приеме заявки к рассмотрению либо уведомление о приостановлении рассмотрения заявки с указанием срока такого приостановления способом, подтверждающим получение уведомления.

ООО «ТЦ Владыкино» на инвестиционный портал города Москвы (investmoscow.ru), являющийся частью АИС УИД 17.11.2020 была подана заявка на получение гранта № 8897 в отношении здания площадью 1565,9 кв.м. с кадастровым номером 77:02:0009005:1005 с адресным ориентиром: <...>.

24.11.2020 Департаментом в адрес претендента было направлено уведомление № 01-18452/20 о принятии заявки к рассмотрению в соответствии с п. 3.6 Порядка.

Согласно пункту 3.15.2 Порядка одним из оснований для отказа в предоставлении гранта является несоблюдение претендентом условий предоставления гранта, установленных разделом 5 Порядка.

В соответствии с представленной заявкой размер снижения платежей по договорам аренды (субаренды) составил 41,12 %, что является недостаточным для соответствия требованию, указанному в разделе 5 Порядка.

Таким образом, заявка ООО «ТЦ Владыкино» № 8897 была рассмотрена Департаментом в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства Москвы от 13.05.2020 № 574-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы юридическим лицам в период действия режима повышенной готовности» с вынесением решения установленной формы и основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, в данном случае, отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ, которые одновременно необходимы для удовлетворения заявленных требований.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 81, 167-170, 176, 180, 181, 197-201АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству в удовлетворении заявления ООО «ТЦ Владыкино» о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента торговли и услуг города Москвы от 24.03.2021 №76 об отказе в предоставлении гранта из бюджета города Москвы отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Г.Н. Папелишвили