Гражданский кодекс часть 1

ООО «Ремспецсервис-ЧН» обратилось в суд с требованиями о признании незаконными и отмене постановлений Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы по делу №1001-319-1/2011 о привлечении к административной ответственности.

Требования мотивированы отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения.

Представитель ответчика не признал заявленные требования, представил письменные пояснения, в которых сослался на соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, доказанность вины заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 КоАП г. Москвы, материалами административного дела, в связи с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, явившихся в судебное заседание, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч. 4, 6, 7 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 15.11.11 г. должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы было вынесено Постановление о назначении административного наказания №1001-319-1/2011 которым ООО «Ремспецсервис-ЧН» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.19 КоАП г. Москвы, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Судом установлено, что заявителем был соблюден срок обращения в суд с указанными требованиями.

Из материалов административного дела следует, что 20.06.2011 на основании обращения жителя г. Москвы, председателя правления ТСЖ «Нижегородская, 56» ФИО3 в Информационно-справочную группу Департамента от 03.06.2011 № 13501 проведено обследование внутридворовой территории по адресу: <...>. По результатам обследования был составлен акт обследования от 20.06.2011 № 1004-319/2011, а также произведена фотосъемка, устанавливающие отсутствие дерева породы ива ломкая, диаметр ствола 36 см, высота дерева 17 м.

Согласно инвентаризационного плана отсутствующее дерево имело порядковый номер 29.

По результатам проведенного обследования и выявления признаков административного правонарушения было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.06.2011 № 1004-319-1/2011.

В рамках административного расследования государственным инспектором города Москвы по охране природы было вынесено определение об истребовании сведений от 23.06.2011 (л.д. 92) и сдано в ГУ «ИС района Нижегородский» г.Москвы.

В рамках административного расследования к материалам дела были приобщены следующие документы:

• Объяснения руководителя ГУ «ИС района Нижегородский» г.Москвы, из которых следует, что функции по приведению в порядок дворовой территории по адресу выявленного административного правонарушения: <...> возложены на ООО «Ремспецсервис-ЧН», в соответствии с Государственным контрактом от 11.04.2011 № 27/03.

• Устав ГУ «ИС района Нижегородский» г.Москвы.

• Выписка из электронного журнала регистрации и контроля за обращениями заявителей в службу «одного окна» Департамента с обращением ГУ «ИС района Нижегородский» г.Москвы на получение порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений от 10.06.2011. В данной выписке также значится адрес ул. Нижегородская, д. 56. А также приобщено письмо ГУ «ИС района Нижегородский» г.Москвы в адрес Департамента от 09.06.2011 № 784, в котором значится к удалению 4 дерева по адресу: <...>.

• Факсограмма № 386 от Департамента ЖКХиБ г.Москвы, согласно которому подведомственные организации предупреждались о возможном усилении ветра 03.06.2011. Согласно данному письму подведомственным структурам предписано убирать посторонние предметы с проезжей части.

Также был представлен Государственный контракт от 11.04.2011 № 27/03 на выполнение работ по благоустройству и приведению в порядок дворовых территорий <...>), заключенный между государственным заказчиком в лице ГУ «ИС района Нижегородский» г.Москвы и подрядчиком в лице ООО «Ремспецсервис-ЧН».

Согласно п. 1.1 Гос. контракта Заявитель обязуется выполнить полный комплекс работ по благоустройству и приведению в порядок дворовых территорий Нижегородского района в соответствии с техническим заданием и сметной документацией.

Согласно п. 4.4.2 все расходы, связанные с устранением возникших недостатков в ходе выполнения работы несет подрядчик.

В соответствии с п. 6.2 Приложения 1 к Гос. контракту в число работ, выполняемых подрядчиком входит, в том числе, санитарная, омолаживающая и формовочная обрезка деревьев и кустарников, а также удаление сухостойных и аварийных деревьев, кронирование деревьев, обрезка сухих ветвей, удаление пней.

Согласно п. 7.1 Приложения 1 к Гос. контракту подрядчик обязан выполнять работы в оптимальные сроки, надлежащего качества в соответствии с нормативно-производственным регламентом содержания зеленых насаждений.

В соответствии с п. 7.3 Приложения 1 к Гос. контракту подрядчик несет материальную ответственность за ущерб, причиненный государственному заказчику либо третьим лицам в процессе производства работ.

Пункт 9, 11 Приложения 1 к Гос. контракту устанавливает требование соблюдения Постановления Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» (далее -Постановление Правительства Москвы № 743), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Как следует из Инвентаризационного плана отсутствующее дерево, послужившее основанием для возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, отражено на плана под номером 29.

Согласно представленной перечетной ведомости зеленых насаждений на объекте ул. Нижегородская, д. 56 под порядковым номером 29 закреплено дерево породы Ива ломкая с диаметром ствола 36 см, высотой 17 м, возраст - 40 лет.

Из объяснений ФИО4 от 28.06.2011 следует, что 03.06.2011 на ее мобильный телефон поступил звонок от председателя ТСЖ «Нижегородская, 56» ФИО3, из которого ей стало известно, что ООО «Ремспецсервис-ЧН» проводит работы по удалению дерева. Связавшись с мастером по благоустройству Заявителя, ФИО4 стало известно, что удаленное дерево дало трещину и, по самостоятельному решению сотрудников подрядной организации, дерево было удалено.

04.07.2011 государственным инспектором города Москвы по охране природы вынесено определение об истребовании сведений и вручено генеральному директору ООО «Ремспецсервис-ЧН».

Из представленного в материалы административного дела Устава общества к основным видам деятельности организации относится, в том числе, содержание и благоустройство придомовой территории, проведение мероприятий по благоустройству и озеленению придомовой территории.

Также в материалы дела на составлении протокола был приобщен акт комиссионного осмотра аварийного дерева от 03.06.2011. В состав комиссии вошли сотрудники ООО «Ремспецсервис-ЧН» и участковый уполномоченный ОВД по Нижегородскому району г.Москвы. Согласно данного акта в связи со штурмовым ветром дерево Ива с диаметром ствола 60-70 см, высотой 21м дало продольную трещину, создав аварийную ситуацию. В процессе комиссионного осмотра были сделаны фотографии. По результатам осмотра было принято решение незамедлительно спилить данное дерево.

Согласно объяснений мастера по благоустройству ООО «Ремспецсервис-ЧН» ФИО5 дерево ива имело признаки аварийности, в связи с чем было принято решение о его немедленной вырубке.

Уведомлением от 15.07.2011 № 1004-319-1/2011 заявитель был уведомлен о дате, месте и времени составления протокола, о чем сделана соответствующая отметка на уведомлении.

19.07.2011 в присутствии генерального директора ООО «Ремспецсервис-ЧН» был составлен протокол об административном правонарушении № 1004-319-1/2011.

Оспариваемое постановление вынесено в присутствии заместителя генерального директора ООО «Ремспецсервис-ЧН» ФИО6, действовавшего по доверенности от 08.11.11.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 основанием для отмены оспариваемого постановления, судом не установлено.

Применительно к существу рассматриваемых правоотношений в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ на основании исследования представленных лицами, участвующими в деле, доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает, что административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействиях) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.19 КоАП г. Москвы.

Так, в соответствии со ст. 4.19 КоАП г. Москвы незаконное уничтожение зеленых насаждений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» защите подлежат все зеленые насаждения, расположенные на территории города Москвы, независимо от форм собственности на земельные участки, где эти насаждений расположены.

Согласно ст. 3 Закона города Москвы от 05.05.1999 №17 «О защите зеленых насаждений» вырубка деревьев и кустарников производится лишь на основании специального разрешения -порубочного билета, выдаваемого на бланке, имеющем степень защиты.

Согласно п. 8.1.3 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 10.09.02 №743-ПП «Об утверждении правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений города Москвы» (далее Правила) вырубка деревьев и кустарников в процессе содержания территорий производится при наличии порубочного билета на санитарные рубки и реконструкцию зеленых насаждений.

Согласно п. 8.5.10 Правил компенсационная стоимость при вырубке деревьев и кустарников в процессе содержания не взимается.

Согласно п.п. 8.7.1, 8.7.2, 8.7.3, 8.7.4 Правил в случае необходимости производства вырубки деревьев и кустарников в ходе ликвидации аварийных и иных чрезвычайных ситуаций представители Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы вызываются телефонограммой. В случае подтверждения аварийной или иной чрезвычайной ситуации при выезде на место представитель Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы составляет акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований. Факт вырубки зеленых насаждений удостоверяется актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, составленным и подписанным инспектором Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, с участием представителей балансодержателя территории, организации, производившей работы по ликвидации аварийной и иной чрезвычайной ситуации, с указанием объемов уничтоженных зеленых насаждений для дальнейшего оформления порубочного билета. По письменному обращению организации производящей аварийные раскопки, Департамент выдает порубочный билет в течение 72 часов с момента начала работ при наличии акта обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований, оформленного в установленном порядке.

Отсутствие порубочного билета является основанием для привлечения заказчика, землепользователя и лиц, осуществивших вырубку, к административной ответственности.

Согласно п. 8.7.7 Правил уборка упавших деревьев производится на основании акт составленного балансодержателем территории совместно с УБПОООПС ГУВД по г. Москве.

Судом установлено, что на день проведения обследования упавшие деревья отсутствовали, т.е. указанный акт не является разрешительной документацией для уборки (вырубки) указанного дерева согласно п. 8.7.7 Правил. Выполнение работ по вырубке деревьев силами подрядчика подтверждается актом обследования, т.е. без оформления в установленном порядке разрешительной документации в нарушении п. 8.1.3 Правил.

Таким образом, при имеющейся возможности для соблюдения правил и норм, установленных Законом города Москвы от 05.05.1999 № 17 (ст.2.3) и п. 8.1.3, п.п. 8.7.1, 8.7.2, 8.7.3, 8.7.4 Правил, за нарушение которых Законом города Москвы от 21.11.2007 года № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность, ООО «Ремспецсервис-ЧН» при производстве работ по вырубке деревьев не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что повлекло вырубку зеленых насаждений без оформления разрешительной документации, т.е. ООО «Ремспецсервис-ЧН» допущено незаконное уничтожение зеленых насаждений.

Незаконное уничтожение зеленых насаждений является административным нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.4.19 Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

На основании изложенного судом установлено событие совершения ООО «Ремспецсервис-ЧН» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.4.19 КоАП г.Москвы, выразившееся в незаконном уничтожении зеленых насаждений.

Таким образом, судом установлены законность и обоснованность принятия оспариваемого постановления, наличие соответствующих полномочий административного органа на принятия оспариваемого постановления, наличие законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, а также сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии условий, предусмотренных ч. 6 ст. 210 АПК РФ, необходимых для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании ст.ст.1.2, 1.5, 24.1, 25.1, 26.1, 26.2, 26.11, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 29, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Ремспецсервис-ЧН» о признании незаконным и отмене полностью постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы № 1001-319-1/2011 от 15.11.2011 г. о привлечении ООО «Ремспецсервис-ЧН» к административной ответственности по ст. 4.19 КоАП г. Москвы отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный Апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия судебного акта.

Судья

О. В. Сизова