Гражданский кодекс часть 1

ООО «Юнинетстрой» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Москомстройинвеста от 25.06.2015 по делу № 05-07-15-76 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что административным органом не доказан состав вменяемого правонарушения, нарушен порядок привлечения к административной ответственности.

Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства направило копии материалов административного дела, против удовлетворения заявленного требования возражало по основаниям, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что факт совершения правонарушения доказан и подтвержден материалами дела, вина заявителя установлена, а вынесенное по делу постановление законно и обосновано.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела в период с 24.04.2015 по 26.05.2015 на основании приказа Москомстройинвеста от 21.04.2015 № 01-06-75/5 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «Юнинетстрой» требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ при строительстве жилых домов, по адресу: г. Москва, район Филевский парк, 2-ая Филевская ул., вл. 4, корп. 4, 5.

В ходе анализа отчетности ООО «Юнинетстрой» за IV квартал 2014 года (вх. от 30.03.2015 № 77-24-1/5-101) в рамках проверки выявлено, что застройщиком при расчете нормативов оценки финансовой устойчивости не учитывались нормы:

постановления Правительства РФ от 21.04.2006 № 233 «О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика»;

приказа ФСФР РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н «Об утверждении Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика».

В соответствии с п.2.1 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной приказом ФСФР РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н (далее - Инструкция), норматив обеспеченности обязательств (HI) рассчитывается по следующей формуле:

Н1=—,где:

А - стоимость активов застройщика;

О - сумма обязательств застройщика перед участниками долевого строительства. При этом обязательства застройщика перед участником долевого строительства определяются исходя из цены договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с отчетностью ООО «Юнинетстрой» за IV квартал 2014 года стоимость активов застройщика (строка 1600) равна 1 614 972 тыс. руб. Сумма обязательств по договорам долевого участия (п. 7 Приложения № 2) составляет 2 659 880 тыс. руб. Соответственно норматив обеспеченности обязательств должен равняться (1 614 972 /2 659 880) 0,61 (не соответствует нормам законодательства, т.к. менее 1). Согласно отчетности застройщика норматив HI равен 1,49.

В соответствии с п.2.2 Инструкции, норматив целевого использования средств (Н2) рассчитывается по следующей формуле:

Н2=^-, где:

Ан - стоимость активов застройщика, не связанных со строительством, включающая в себя сумму следующих показателей: внеоборотные активы, дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются более чем через 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), дебиторская задолженность (платежи по которой ожидаются в течение 12 месяцев после отчетной даты, в том числе покупатели и заказчики), краткосрочные финансовые вложения за вычетом стоимости активов незавершенного строительства и денежных средств участников долевого строительства, предоставленных с отсрочкой платежа;

Д - общая сумма долгосрочных и краткосрочных обязательств застройщика, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве.

В соответствии с отчетностью застройщика за IV квартал 2014 норматив целевого использования средств должен равняться (1 415 748+34 075-1 377 799-1 574 459)/(4+1 702 236-2 659 880) 1,57 (не соответствует нормам законодательства, т.к. более 1). Согласно отчетности застройщика норматив Н2 равен -4,28.

В соответствии с п. 2.3 Инструкции, норматив безубыточности определяется как количество лет, из трех последних лет работы застройщика, в которых в годовом отчете о прибылях и убытках у застройщика в качестве конечного результата деятельности отражалась прибыль. Согласно расчету нормативов финансовой устойчивости за 2014 год ООО «Юнинетстрой» за 2012, 2013 г.г. - прибыль, следовательно норматив безубыточности ИЗ должен равняться 2. В отчетности ООО «Юнинетстрой» за IV квартал 2014 года норматив НЗ равен 1.

В соответствии с п. 10 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ. Москомстройинвест вправе принимать меры, необходимые для привлечения лиц, привлекающих денежные средства граждан для строительства (их должностных лиц), к ответственности, установленной законодательством РФ об административных правонарушениях.

По результатам внеплановой документарной проверки ООО «Юнинетстрой» составлен акг проверки от 26.05.2015 № 65/15, выдано предписание от 11.06.2015 № 77-21-529/5 и вручено уведомление о необходимости явиться в Москомстройинвест для представления объяснений и составления протокола об административном правонарушении от 08.06.2015 № 77-21-499/5.

По факту указанных нарушений, советником отдела проверок и финансового контроля долевого строительства Управления по контролю и надзору в области долевого строительства ФИО1 в отношении ООО «Юнинетстрой» составлен протокол от 16.06.2015 № 05-07-15-76-02 по факту выявленных нарушений.

Указанный протокол составлен в присутствии полномочных представителей общества ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, при надлежащем извещении законного представителя общества.

На основании протокола об административном правонарушении от 16.06.2015 № 05-07-15-76-02, заместителем председателя Москомстройинвеста ФИО4 рассмотрены материалы дела и вынесено оспариваемое постановлении о привлечении общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Указанное постановление составлено в присутствии полномочных представителей общества ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенности, при надлежащем извещении законного представителя общества.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено и заявителем не оспаривалось. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ), постановлением Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспеченшо реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В соответствии с п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, а также в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации or 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» ООО «Юнинетстрой» представляет в МоскомстройинвесТ отчетность о своей деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства Объекта.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» утверждены Правила представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства (далее - Правила). Согласно п. 7 Правил застройщики несут ответственность в соответствии с законодательством РФ за недостоверность сведений, представляемых в отчетности.

Пунктом 1.2 Инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденной Приказом ФСФР от 30.11.2006г. № 06-137/пз-н, предусмотрена необходимость отражения информации, необходимой для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, формируемой на основании данных его бухгалтерского учета, в бухгалтерской отчетности застройщика.

Аналитический учет активов и обязательств должен обеспечивать получение необходимой информации у застройщика по каждому участнику долевого строительства и договорам долевого строительства, связанным с привлечением денежных средств (включая жилищные сертификаты) участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, по активам застройщика, считающимся находящимся в залоге, по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком по внесению платежей в предусмотренный договором период, об оплате жилых помещений после завершения и признании выручки от продажи.

В силу п. 2.2 названной Инструкции при расчете нормативов оценки финансовой устойчивости используется в том числе информация:

- об общей сумме обязательств застройщика;

- о сумме обязательств участников долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве.

При этом обязательства застройщика перед участниками долевого строительства определяется исходя из цены договора участия в долевом строительстве.

Согласно п. 8 приказа Минфина России от 22.07.03г. N 67н, в формах бухгалтерской отчетности строки, по которым раскрываются соответствующие показатели, организациями кодируются самостоятельно при разработке и принятии форм бухгалтерской отчетности. При разработке и принятии формы Бухгалтерского баланса (форма N 1) рекомендуется применять коды итоговых строк и коды строк разделов и групп статей Бухгалтерского баланса (форма N 1), приведенных в образце его формы.

Согласно п. 11 Положения по бухгалтерскому учету «Бухгалтерская отчетность организации» (ПБУ 4/99), утвержденного Приказом Минфина РФ от 06.07.1999 N 43н (в ред. от 18.09.2006), статьи бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках и других отдельных форм бухгалтерской отчетности, которые в соответствии с положениями по бухгалтерскому учету подлежат раскрытию и по которым отсутствуют числовые значения активов, обязательств, доходов, расходов и иных показателей, прочеркиваются (в типовых формах) или не приводятся (в формах, разработанных самостоятельно, и в пояснительной записке).

Показатели об отдельных активах, обязательствах, доходах, расходах и хозяйственных операциях должны приводиться в бухгалтерской отчетности обособленно в случае их существенности, и если без соответствующих сведений заинтересованными пользователями невозможна оценка финансового положения организации или финансовых результатов ее деятельности.

Таким образом, утвержденные законодательно формы бухгалтерской отчетности являются примерными, общество в целях полного и достоверного отражения в бухгалтерской отчетности сведений о своей деятельности, вправе дополнять бухгалтерскую отчетность и иными показателями. При этом право общества самостоятельно устанавливать кодировку строк, в которых отражаются сведения, необходимые для расчета нормативов оценки финансовой устойчивости, не исключает обязанности общества отражать данные сведения в бухгалтерской отчетности.

Обязанность застройщика отраясать в бухгалтерской отчетности сведения об обязательствах застройщика и дольщика установлена нормативно (приведенными выше Правилами представления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, и Инструкцией о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика).

Таким образом, в отчетности за IV квартал 2014 года содержатся недостоверные сведения о нормативе обеспеченности обязательств (HI) и нормативе целевого использования средств (Н2) и нормативе безубыточности (НЗ), что нарушает п. 4 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.04.2006 № 233, п. 2.1, 2.2, 2.3 Инструкции -о порядке расчета нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщика,; утвержденной Приказом ФСФР РФ от 30.11.2006 № 06-137/пз-н и п. 6 ч. 6 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, за совершение которого предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме.

На основании изложенного, оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности административным органом событий и составов административных правонарушений, предусмотренных ч.3 ст.14.28 КоАП РФ, а также вины общества в их совершении.

Размер ответственности в рассматриваемом случае административным органом определен правильно, в порядке предусмотренных правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ в размере, установленном ч.3 ст.14.28 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 1.5, 1.6, 2.1, 2.9, 4.5, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства от 25.06.2015 по делу № 05-07-15-76 о привлечении ООО «Юнинетстрой» (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.28 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. – отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков