Гражданский кодекс часть 1

ООО "КОМПАНИЯ АКВАТОРИЯ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2012г. №0108-104/2012, вынесенного Управлением государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, о привлечении к административной ответственности по статье 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие события вменяемого правонарушения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, ссылаясь на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства и наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, вина предприятия подтверждается материалами административного дела.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что дело подлежит рассмотрению по существу, а заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Полномочия по государственному управлению в области охраны окружающей среды в г. Москве, рассмотрению, ведению административных дел и вынесению постановлений за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды постановлением Правительства Москвы от 19.11.2022 №939-ПП возложены на Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы.

Как следует из материалов дела, Помощником прокурора Северо-Западного административного округа города Москвы 30.07.2012 (с 14 ч. 00 мин. до 16 ч. 45 мин.), 10.08.2012 (с 15 ч. 00 мин. до 16 ч. 30 мин.) проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства (далее - проверка) в отношении ООО «Компания «Акватория» по адресу: Москва, ул. Нижние Мневники, д. 41. корн. 1.

30.07.2012 (с 14 ч. 00 мин. до 16 ч. 45 мин.) в ходе проверки было установлено, что по адресу: Москва, ул. Нижние Мневники, д. 41, кори. 1, ООО «Компания «Акватория» согласно свидетельства о праве собственности владеет всем зданием площадью 766,6 кв.м, прилегающая территория частично огорожена не просматриваемым деревянным забором, на которой кроме ресторанного комплекса «Ермак» (2-х этажное здание), расположено 6 одноэтажных строений, 2 декоративных водоема, 2 автостоянки (устроены с использованием газонных решеток) и др. Используемый ООО «Компания «Акватория» данный земельный участок входит в границы особо охраняемой природной территории Природно-исторического парка «Москворецкий». Основным видом деятельности ООО «Компания «Акватория» является: деятельность ресторанов, кафе и др. В ходе проверки ООО «Компания «Акватория» представлены:

- акты по транспортировке мусора 8 куб.м. за период 2010-2012г.

-расчеты платы за негативное воздействие на окружающую сред) за 2010-2012 за размещение отходов), платежные поручения;

- договор с ГУП «Мосводосток»;

- договор с МГУП «Мосводоканал»;

- договор на оказание услуг № 4 от 11.01.2010 заключенный с ООО «ПромЭкоСервис»;

- договор № в/023 от 20.12.2010 заключенный с ООО «Лакшми»;

- договора от 30.12.2009 и от 11.01.2011 заключенные на транспортировку, обеззараживание ртутьсодержащих отходов;

- акты выполненных работ на обеззараживание ртутьсодержащих отходов за период 2010-2011 и др. документы.

Проверкой установлено, что хозяйственная деятельность ООО «Компания «Акватория» по указанному адресу в границах особо охраняемой природной территории Природно-исторического парка «Москворецкий» ведется в отсутствие охранных обязательств заключенного с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

По факту выявленного нарушения и.о. прокурора Северо-Западного административного округа г. Москвы Аршба Г.В. в отношении генерального директора ООО «Компания «Акватория» ФИО3 10.08.2012 в 16 ч. 25 мин. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.39 КоАП РФ.

Согласно объяснений ФИО3 генерального директора ООО «Компания «Акватория» от 10.08.2012, ФИО3 с выявленным нарушением согласился.

20.09.2012 вынесено постановление о назначение административного наказания ФИО3 в виде административного штрафа в размере 4000 руб.

Постановлением от 26.09.2012 № 0108-104/2012 о назначении административного наказания ООО «Компания «Акватория» привлечено к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ за нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 19.11.02 №939-ПП Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве.

Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен. Требования ст.ст. 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены.

Протокол № 0108-104/2012 от 14.09.2012 об административном правонарушении составлен в присутствии представителя заявителя ФИО1, по действующей доверенности от 27.08.2012 №б/н, оспариваемое постановление вынесено также в присутствии ФИО1 по действующей доверенности от 27.08.2012 №б/н.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Статьей 8.39 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей природной среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах).

Данная норма является бланкетной, которая предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими режим использования окружающей природной среды и природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

Судом установлено, что на момент завершения проверки (акт проверки составлен 10.08.2012 по адресу: Москва, ул. Нижние Мневники, д. 41, корп. 1) 30.07.2012 установлено, ООО «Компания Акватория» является собственником здания расположенного на земельном участка по адресу: Москва, ул. Нижние Мневники, д. 41, корп. 1. Указанная территория входит в состав ООПТ «ПИП ««Москворецкий» в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 29.12.1998 N 1012 "О проектных предложениях по установлению границ особо охраняемых природных территорий: Природно-исторического парка "Москворецкий", природно-исторического парка "Останкино" и комплексного заказника Петровско-Разумовское». Согласно указанному выше постановлению в целях сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы, отличающихся особой экологической, природоохранной, оздоровительной и рекреационной ценностью, во исполнение постановлений Правительства Москвы от 27 октября 1995 г. N 889 "Об основных направлениях сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы" и от 24 февраля 1997 г. № 117 "О состоянии и мерах развития Природного комплекса Москвы", с учетом Закона города Москвы от 21 октября 1998 г. N 26 "О регулировании градостроительной деятельности на территориях Природного комплекса города Москвы" Правительство Москвы постановляет:

1. Образовать в городе Москве особо охраняемые природные территории регионального значения:

- природно-исторический парк "Москворецкий" площадью 3660,0 га (Западный административный округ, Северо-Западный административный округ);

30.07.2012 проверкой установлено, что ООО «Компания Акватория» осуществляет хозяйственную и иную деятельность на территории по указанному адресу, что подтверждается представленными в материалах дела договорами, а также решениями судов, и свидетельством о праве собственности на здание. На момент завершения проверки ООО «Компания Акватория» не представлены оформленные надлежащим образом охранные обязательства на использование ООПТ «ПИП «Москворецкий». Отсутствие указанных охранных обязательств подтверждается актом проверки от 30.07.2012.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона города Москвы от 26.09.2001 г. N 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" (далее Закон города Москвы) участки особо охраняемых природных территорий предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование учреждениям, организациям, осуществляющим охрану, содержание и использование особо охраняемых природных территорий.

Частью 2 статьи 14 Закона города Москвы установлено, что земельные участки в границах особо охраняемых природных территории могут быть по решению Правительства Москвы предоставлены в пользование гражданам, юридическим лицам, общественным и религиозным объединениям, в рекреационных, физкультурно-оздоровительных и культурно-просветительских целях, если это не противоречит режиму охраны и использования особо охраняемой природной территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона города Москвы ограниченная хозяйственная деятельность на особо охраняемой природной территории может осуществляться лицами, которым до вступления в силу настоящего Закона был предоставлен земельный участок для этих целей, если данная деятельность не нарушает установленного режима охраны и использования.

Согласно ч. 2 ст. 15 названного Закона после принятия решения об образовании особо охраняемой природной территории в соответствии с настоящим Законом хозяйственная и иная деятельность в границах территории приостанавливается до подписания охранных обязательств и внесения соответствующих изменений в документы, устанавливающие права владения и пользования земельным участком. В охранных обязательствах предусматривается обеспечение сохранности предоставленных на занимаемых землепользователями участках природных сообществ и объектов с соблюдением установленных режимов охраны и использования. Частью охранного обязательства является паспорт земельного участка с характеристикой представленных в его границах природных сообществ и объектов и оценкой их состояния, а также режимом охраны и использования данного участка. Оформление охранного обязательства осуществляет специально уполномоченный орган Правительства Москвы.

Пунктом 1.3 приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 10.11.2009 г. N 1243-ПП приложения 7 к постановлению Правительства Москвы от 09.04.2002 г. N 262-ПП установлено, что прием документов для оформления охранных обязательств осуществляет служба "одного окна" Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы.

В соответствии с п. 4 постановления Правительства от 09.04.2002 г. N 262-ПП охранные обязательства оформляются Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы по заявлению собственника, владельца, пользователя земельного участка, расположенного в границах особо охраняемой природной территории регионального значения в городе Москве, на основании представленного пользователем земельного участка пакета документов.

Доказательств того, что заявитель обращался в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы с заявлением по вопросу оформления охранного обязательства на использование территории по адресу: <...>, входящей в состав ООПТ "ПИП "Москворецкий", не представлено.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд исходит из того, что общество не приняло всех надлежащих мер по получению охранных обязательств по использованию территории музея.

Таким образом, у общества имелась возможность для соблюдения требований законодательства, однако им не были предприняты достаточные меры для их соблюдения.

Материалами дела установлена и подтверждена вина общества в совершении вмененного правонарушения.

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности ответчиком не нарушен и соответствует нормам КоАП РФ.

Сроки привлечения общества к административной ответственности ответчиком также соблюдены.

На основании изложенного, оспариваемое постановление Департамента о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 КоАП г. Москвы, является законным и обоснованным, а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 1.5., 2.1, 8.39, 25.1, 25.2., 25.6., 26.2. КоАП РФ, ст.ст. 41, 48, 49, 65, 68, 163, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении заявления ООО "КОМПАНИЯ АКВАТОРИЯ" о признании незаконным постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы от 26.09.2012 №0108-104/2012 о назначении административного наказания по ст. 8.39 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М.Андриянова