Гражданский кодекс часть 1

ФГУП «Почта России» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Объединению административно-технических инспекций города Москвы с требованием о признании постановления от 10.09.2013г. № 09-М07-241 о привлечении к административной ответственности и наложении штрафа в размере 5 000 руб. 00 коп. незаконным.

Определением от 30.09.2013 заявление ФГУП «Почта России» принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 228 АПК РФ, в упрощенном производстве, без вызова сторон.

Заявитель согласно заявлению ссылается на отсутствие в действиях ФГУП «Почта России» состава вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотренная ст. 14.5 КоАП г. Москвы, нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Ответчик в отзыве требования заявителя не признает, ссылается на законность и обоснованность оспариваемого постановления, поскольку факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.5 КоАП г. Москвы доказан, его вина установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о следующем.

Заявление подлежит удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Суд установил, что протокол составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий, предоставленных ч. 2 ст. 22.1 КоАП, Положением об объединении административно-технических инспекций г. Москвы (утвержденным Постановлением № 260-ПП Правительства Москвы от 15.04.2003 г.). Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

Как видно из материалов дела, Объединение Административно-технических инспекций города Москвы (далее ОАТИ) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания от 10.09.2013г. по делу № 09-М07-241, которым ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3.3. ППМ от 11.09.2007г. № 801-ГШ и влечет административную ответственность по ст. 14.5 Закона города Москвы от 21.11.2007г. № 45 «Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

По мнению Административного органа, правонарушение заключается в неисполнении требования, установленного п. 3.3 ППС от 11.09.2013г. № 801-ПП «Об оформлении города Москвы в праздничные и памятные дни, дни 'проведения торжественных и иных мероприятий», а именно, отсутствовало флаговое оформление в дни государственных праздников РФ и праздников Москвы на объекте ФГУП «Почта России», расположенном по адресу: <...>.

Не согласившись с указанным Постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Оценка доказательств показала следующее.

Статьей 16.4 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" установлено, что производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, и исполнение постановлений о назначении административных наказаний осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 3. Федерального конституционного закона от 25.12.2000 N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" установлено, что Государственный флаг Российской Федерации вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а т также на жилых домах в дни государственных праздников Российской Федерации. Такие же положения содержит и ст. 7 Закона г. Москвы от 11.06.2003 N 38 "О флаге города Москвы".

При таких обстоятельствах Федеральным конституционным законом и Законом г. Москвы, поименованным в статье лицам дано право, а не обязанность в дни государственных праздников вывешивать на зданиях, либо поднимать на мачтах и флагштоках, в настоящем случает, предприятиям Государственный флаг РФ.

Правительство г. Москвы в своем постановлении от 11.09.2007г. № 801 -ГШ, очевидно, в целях обеспечения общего порядка праздничного и тематического оформления города и вывешивания на территории города Государственного флага Российской Федерации и флага города Москвы Правительство Москвы постановило, что в праздничные дни и дни мероприятий осуществляется единый порядок вывешивания Государственного флага Российской Федерации и флага города Москвы:

-монтаж обеспечивается до 18.00 в день, предшествующий праздничному дню и дню мероприятий;

-демонтаж - до 9.00 на следующий день после даты праздника, дня мероприятий, (п. 3.3 Постановления).

Статьей 14.5, Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" установлено, что невыполнение обязанности по вывешиванию флага города Москвы в дни государственных праздников Российской Федерации и праздников города Москвы, а также в иных случаях, установленных правовыми актами города Москвы, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, по данной статье к административной ответственности могут быть привлечены только лица, в обязанность которых вменено исполнение ППМ от 11.09.2007г. № 801-ПЛ.

Как указывалось выше, ст. 3 ФКЗ от 25.12.2000 N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" и Законом г. Москвы № 38 от 11.06.2003 г. обязанность по вывешиванию Государственного флага и флага г. Москвы в дни государственных праздников не установлена, следовательно, нужно полагать, что такая обязанность установлена ППМ от 11.09.2007г. № 801-ГТП, в рамках своих полномочий.

Пунктами 1.2 и 2 указанного постановления определен круг лиц, которым вменено в обязанности вывешивать флаги в дни государственных праздников.

Так, п. 1.2 Постановления установлено, что готовность праздничного оформления для предприятий потребительского рынка и услуг, учреждений и предприятий, подведомственных городским структурам, устанавливается за 10 дней до праздничной даты, к Новому году - 1 декабря.

Пунктом 2 определено, что департаменту средств массовой информации , <ги рекламы города Москвы, префектурам административных округов города Москвы, департаментам, комитетам, управлениям города Москвы обеспечивать праздничное и тематическое оформление подведомственных территорий, фасадов жилых и административных зданий, организаций в соответствии с п. 1 настоящего постановления.

Так же п. 4 Постановления установлено, что руководителям департаментов, комитетов, управлений, префектур административных округов, управ районов города Москвы информировать собственников или владельцев (на праве хозяйственного ведения, оперативного управления или ином нраве) зданий, подведомственных организаций о порядке вывешивания Государственного флага Российской Федерации в соответствии с Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000 г, N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" и флага города Москвы в соответствии с Законами города Москвы от 11 июня 2003 г. N 40 "О государственной и муниципальной символике в городе Москве" и от 11 июня 2003 г. N 38 "О флаге города Москвы".

Иных указаний о том, что сфере действия данного Постановления распространяется на неопределенный круг лиц, в том числе, государственные предприятия и это постановление обязательно к их применению и исполнению, Постановление не содержит, а равно его не обязано исполнять в обязательном порядке Государственное унитарное предприятие «Почта России».

При таких обстоятельствах, в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения, установленный ст. 14.5 «Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к 'административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ. Наличие объяснений заявителя является одним из источников доказательств по делу согласно ст. 26.2 КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано на то, что положения статьи 28.2 Кодекса, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, и суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для вынесения постановления о привлечении к административной ответственности являются материалы дела об административном правонарушении, подтверждающие событие административного правонарушения, наличие вины лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства по делу, в том числе обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.

В силу статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктами 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц, либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, административным законодательством установлены процессуальные гарантии привлекаемого к ответственности лица при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении.

В нарушение статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Административным органом не была обеспечена возможность реализации предприятием процессуальных прав и гарантий при рассмотрении дела об административном правонарушении, так как ФГУП «Почта России» не была надлежащим образом уведомлена как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения административного дела.

Как следует из положений статей 25.1, 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное законодательство устанавливает обязательность извещения, а также правовые гарантии присутствия при рассмотрении материалов административного дела.

Не извещение ФГУП «Почта России» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, не направление (не .вручение его копии лицу, в отношении которого он составлен), не извещение о времени и месте рассмотрения административного материала Предприятие было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Допущенные процессуальные нарушения носят существенный характер, так как лишили Предприятие возможности защитить свои права и законные интересы и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Согласно пункту 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая допущенные административным органом нарушения порядка привлечения Предпринимателя к административной ответственности, следует вывод о том, что оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление ОАТИ по г. Москве № 09-М07-241 от 10.09.2013г. о привлечении ФГУП «Почта России » к административной ответственности подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст.1.1, 1.2, 2.1, 2.1, 24.1, 26.1, 26.2, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 71, 167-170, 176, 207, 208, 210, 211, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление ОАТИ города Москвы по делу об административном правонарушении № 09-М07-241 от 10.09.2013г. о привлечении ФГУП «Почта России » , зарегистрированного по адресу <...> административной ответственности на основании ст. 14.5 КоАП города Москвы .

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.В. Каменская