Гражданский кодекс часть 1

третье лицо: АКЦИОНЕРНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК "ИРС" (АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) (127422, МОСКВА ГОРОД, ТИМИРЯЗЕВСКАЯ УЛИЦА, 26, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.09.2002, ИНН: <***>)

О признании недействительным п. 3 предписания от 26.05.2021г. № 36-10-3-1/6041ДСП Центрального банка Российской Федерации, вынесенное в отношении АКБ «ИРС» (АО)

в судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (паспорт); ФИО2 (удост., ордер № 2397 от 31.08.2021);

от ответчика: ФИО3 (удост., диплом, дов. № ДВР20-03/481 от 10.11.2020);

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ

Акционер АКБ "ИРС" (АО) ФИО1 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать недействительным п. 3 Предписания Центрального банка Российской Федерации от 26.05.2021г. № 36-10-3-1/6041ДСП.

Заявительв судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд установил, что Заявитель обратился в арбитражный суд с соблюдением срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ и исчисляемого по правилам ст. 113 АПК РФ.

В соответствии с части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, Банком России по результатам дистанционного надзора за деятельностью АКБ «ИРС» (АО) установлено следующее.

По результатам проведенной Банком России в целях определения размера собственных средств (капитала) в соответствии с частью 4 статьи 72 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»13 оценки недвижимого имущества кредитной организации, учтенного на балансе Банка, установлено завышение стоимости следующих объектов недвижимости: здания (кадастровый номер: 77:09:0003022:1023) площадью 2 891,4 кв.м и земельного участка (кадастровый номер: 77:09:0003022:106) площадью 12 700 кв. м, расположенных по адресу: <...>.

Оценка стоимости объектов имущества выполнялась Банком России в рамках Международных стандартов финансовой отчетности (IFRS) 13 «Оценка справедливой стоимости», введенным в действие на территории Российской Федерации Приказом Минфина России от 28.12.2015 № 217н «О введении Международных стандартов финансовой отчетности и Разъяснений Международных стандартов финансовой отчетности в действие на территории Российской Федерации и о признании утратившими силу некоторых приказов (отдельных положений приказов) Министерства финансов Российской Федерации».

Оценка проведена с применением рыночного и доходного подходов, в рамках которых выбирались актуальные предложения о продаже и аренде объектов, сопоставимых с оцениваемыми объектами недвижимости по ценообразующим факторам (тип объекта, местоположение, площадь, назначение, состояние).

В рамках рыночного подхода к ценам предложений и ставкам аренды внесены корректировки, значения которых определялись на основании материалов специализированных аналитических справочников.

В рамках доходного подхода использовались значения показателей, которые определялись на основании материалов специализированных аналитических справочников15.

По результатам проведенной оценки имущества установлено завышение Банком на 81,9 млн рублей стоимости вышеуказанных объектов недвижимости.

Таким образом, в результате оценки стоимости имущества, проведенной Банком России в целях определения размера собственных средств (капитала), установлено завышение стоимости имущества на 81,9 млн рублей, что привело к завышению размера собственных средств (капитала) Банка.

По результатам надзора ЦБ РФ выдано АКБ "ИРС" (АО) предписание от 26.05.2021г. № 36-10-3-1/6041ДСП, пунктом 3 которого предъявляет Банку требование на ближайшую отчетную дату устранить выявленное нарушение пункта 3.12 Положения № 590-П, реклассифицировав ссудную задолженность ООО «Инком-Трейд» в III категорию качества с формированием резерва в размере не менее 50%; отразить в своей бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности размер собственных средств (капитала) с учетом резерва, необходимого к доформированию в соответствии с требованиями настоящего предписания.

Не согласившись с п. 3 вынесенного предписания, Акционер АКБ "ИРС" (АО) ФИО1 обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон о Банке России) Банк России является органом банковского регулирования и банковского надзора и осуществляет постоянный надзор за соблюдением кредитными организациями и банковскими группами законодательства Российской Федерации, нормативных актов Банка России, установленных ими обязательных нормативов и (или) установленных Банком России индивидуальных предельных значений обязательных нормативов. Главными целями банковского регулирования и банковского надзора являются поддержание стабильности банковской системы Российской Федерации и защита интересов вкладчиков и кредиторов.

Банк России согласно статье 72 Закона о Банке России устанавливает методики определения собственных средств (капитала) и обязательных нормативов кредитной организации (банковской группы) с учетом международного опыта, консультаций с кредитными организациями, банковскими ассоциациями и союзами.

Частью 4 статьи 72 Закона о Банке России установлено, что в целях определения размера собственных средств (капитала) кредитной организации и банковской группы Банк России проводит оценку их активов и пассивов, в том числе достаточности резервов, создаваемых под риски, на основании методик оценки, устанавливаемых нормативными актами Банка России. Кредитная организация и банковская группа отражают в своей бухгалтерской (финансовой) и иной отчетности размер собственных средств (капитала), определенный Банком России.

Таким образом, оценка стоимости имущества Банка осуществлялась Банком России в пределах предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующими на территории Российской Федерации МСФО 13.

С учетом изложенного отсутствуют основания для вывода о несоответствии закону или иным нормативным правовым актам оспариваемого Заявителем пункта 3 Предписания, в котором приведены результаты проведенной Банком России оценки имущества Банка.

Предписанием в указанной части Банк России довел до Банка информацию о том, что в рамках полномочий, предоставленных Законом о Банке России, по результатам проведения оценки недвижимого имущества Банка, осуществленной в целях определения размера собственных средств (капитала), Банк России оценил недвижимое имущество Банка иным образом и при этом в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оценке активов, установленными МСФО 13; оспариваемая часть Предписания не содержит властных распоряжений в отношении Банка.

При этом тот факт, что имущество было поставлено Банком на баланс по цене, установленной по итогам аукциона по продаже имущества, не отменяет необходимости соблюдения требований к оценке активов, установленных МСФО 13.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона «О бухгалтерском учете» бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (далее — Закон о банках) правила ведения бухгалтерского учета, представления финансовой и статистической отчетности, составления годовых отчетов кредитными организациями устанавливаются Банком России с учетом международной банковской практики.

На основании части 1 статьи 57 Закона о Банке России Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, правила составления и представления бухгалтерской (финансовой) и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами.

Совершаемые кредитными организациями операции отражаются в бухгалтерском учете в соответствии с общеметодологическими принципами учета, установленными Положением Банка России от 27.02.2017 № 579-П «О Плане счетов бухгалтерского учета для кредитных организаций и порядке его применения» (далее - Положение № 579-П), другими нормативными актами Банка России, регулирующими порядок отражения в бухгалтерском учете отдельных операций.

В соответствии с Положением № 579-П основной задачей бухгалтерского учета является формирование детальной, достоверной и содержательной информации о деятельности кредитной организации и ее имущественном положении, необходимой пользователям бухгалтерской (финансовой) отчетности и при соблюдении основных принципов и качественных характеристик бухгалтерского учета, в числе которых:

принцип осторожности, предусматривающий оценку и отражение активов и пассивов, доходов и расходов в учете разумно, с достаточной степенью осторожности, чтобы не переносить уже существующие, потенциально угрожающие финансовому положению кредитной организации риски на последующие периоды. При этом учетная политика кредитной организации должна обеспечивать большую готовность к признанию в бухгалтерском учете расходов и обязательств, чем возможных доходов и активов, не допуская создания скрытых резервов: намеренного занижения активов или доходов и намеренного завышения обязательств или расходов (пункт 12.4 части 1 приложения к Положению № 579-П);

принцип приоритета содержания над формой, согласно которому операции отражаются в соответствии с их экономической сущностью, а не с их юридической формой (пункт 12.8 части 1 приложения к Положению № 579-П);

активы принимаются к бухгалтерскому учету по их первоначальной стоимости. В дальнейшем в соответствии с настоящими правилами и иными нормативными актами Банка России активы кредитной организации оцениваются (переоцениваются) по справедливой стоимости, по себестоимости либо путем создания резервов на возможные потери (пункт 12.11 части I приложения к Положению № 579-П).

Согласно пункту 1.1 Положения Банка России от 22.12.2014 № 448-П «О порядке бухгалтерского учета основных средств, нематериальных активов, недвижимости,, временно неиспользуемой в основной деятельности, долгосрочных активов, предназначенных для продажи, запасов, средств труда и предметов труда, полученных по договорам отступного, залога, назначение которых не определено, в кредитных организациях» (далее - Положение № 448-П) бухгалтерский учет должен обеспечить формирование достоверной информации об основных средствах, нематериальных активах, недвижимости, временно неиспользуемой в основной деятельности, долгосрочных активах, предназначенных для продажи, запасах, средствах труда и предметах труда, полученных по договорам отступного, залога, назначение которых не определено, кредитной организации и изменениях в их составе.

Пунктом 1.4 Положения № 448-П установлено, что оценка справедливой стоимости основных средств, нематериальных активов, недвижимости, временно неиспользуемой в основной деятельности, долгосрочных активов, предназначенных для продажи, запасов, средств труда и предметов труда, полученных по договорам отступного, залога, назначение которых не определено, осуществляется в порядке, определенном МСФО 13.

В соответствии с пунктом 2 МСФО 13 справедливая стоимость - оценка, основанная на рыночных данных, а не оценка, специфичная для организации. В отношении некоторых активов и обязательств могут быть доступны наблюдаемые рыночные сделки или рыночная информация. В отношении других активов и обязательств могут не быть доступными наблюдаемые рыночные сделки или рыночная информация. Однако цель оценки справедливой стоимости в обоих случаях одна - определить цену, по которой была бы осуществлена обычная сделка между участниками рынка с целью продажи актива или передачи обязательства на дату оценки в текущих рыночных условиях (то есть цену выхода на дату оценки с позиции участника рынка, который удерживает указанный актив или является должником по указанному обязательству).

Таким образом, требования Заявителя фактически основаны на его несогласии с установленным правовым регулированием и результатами проведенной Банком России оценки, что само по себе не может являться основанием для признания Предписания недействительным.

При этом предусмотренная статьей 72 Закона о Банке России возможность проведения Банком России оценки активов и пассивов кредитной организации является одним из способов контроля исполнения требований закона со стороны кредитных организаций и гарантией финансовой устойчивости банка.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что выводы ЦБ РФ, изложенные в оспариваемом предписании, являются законными и обоснованными, принятыми в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и представленным в дело доказательствам соответствуют.

Таким образом, поскольку совокупность обстоятельств, необходимых для признания ненормативного правового акта недействительным (противоречие закону и нарушение прав и законных интересов) судом не установлена, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, необходимая в силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания незаконным, отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя.

При этом судебная защита нарушенных прав направлена на их восстановление и избранный стороной способ защиты нарушенного права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Суд не вправе констатировать только факт незаконности решения, действия (бездействия), если при этом не преследуется цель восстановить нарушенное право заявителя или лиц, в защиту которых он обращается.

Предписание вынесено Банком России в отношении юридического лица - АКБ «ИРС» (АО), адресовано непосредственно указанной кредитной организации и, тем самым, может затрагивать интересы только самой кредитной организации, а не интересы конкретного физического лица.

То обстоятельство, что Заявитель является акционером Банка, не свидетельствует о нарушении оспариваемым ненормативным актом его прав и законных интересов, поскольку Предписание распространяет свое действие исключительно на Банк и не содержит властно-распорядительных указаний в отношении Заявителя.

Заявитель оспаривает пункт 3 Предписания, которым в результате оценки стоимости имущества, проведенной Банком России в целях определения размера собственных средств (капитала) Банка, установлено завышение стоимости имущества Банка на 81,9 млн руб.

Обратившись в суд с заявленными требованиями, Заявитель фактически подал заявление в защиту интересов Банка, а по смыслу закона право на обращение в суд имеет лицо, права и законные интересы которого непосредственно затрагиваются оспариваемым ненормативным актом. Законом Заявителю не предоставлено право обращаться в арбитражный суд в защиту интересов других лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом с учетом требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, действующее законодательство обязывает суд при удовлетворении заявленного требования возложить на ответчика обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя.

Вместе с тем Права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Предписанием не нарушаются, так как Предписание не содержит каких-либо властных указаний Заявителю и не возлагает на него каких-либо обязанностей.

Нарушение прав и законных интересов Акционера АКБ "ИРС" (АО) ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности при установленных выше обстоятельствах отсутствует, а значит, отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьей 198 АПК РФ.

При этих условиях суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 110, 167 - 170, 176, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие требованиям Федерального закона от 10.07.2002 N 86- ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности", в удовлетворении заявления акционера АКЦИОНЕРНОГО КОММЕРЧЕСКОГО БАНКА "ИРС" (АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО) ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.А. Гилаев