Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными и отмене Постановления о назначении административного наказания №16/18 от 04.06.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.13 КоАП г.Москвы

В судебное заседание явились:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными и отмене постановления заместителя главы Управы по району Южное Тушино г.Москвы о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.11.13 КоАП г.Москвы.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились.

Ответчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, которым он возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные сторонами доказательства, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, постановлением №16/18 заместителя главы Управы по району Южное Тушино г.Москвы от 04.06.2018 заявитель привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.11.13 КоАП г.Москвы за оказание услуг вне специально отведенных мест.

Не согласившись с постановлением от 04.06.2018г. ИП ФИО1 обжаловал его в Арбитражный суд г.Москвы с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения, кроме того, заявитель считает, что в материалах дела отсутствуют доказательства вины предпринимателя, также в заявлении имеется ссылка на то обстоятельство, что административным органом не был исследован вопрос о наличии смягчающих либо отягчающих обстоятельств, штраф назначен индивидуальному предпринимателю не в минимальном размере санкции ч.1 ст.11.13 КоАП г.Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно ч. 1 ст. 11.13 КоАП Москвы административным правонарушением признается осуществление торговой деятельности, оказание услуг вне специально отведенных для этого мест.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП «О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города ФИО2 приложение №2 к постановлению Правительства Москвы от 24.02.2010 №157-ПП, к полномочиям Управы района Южное Тушино г.Москвы отнесено право осуществлять мониторинг выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями существенных условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, договоров на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарных торговых объектах выдает от имени префектуры административного округа предписания об устранении выявленных нарушений существенных условий договоров на размещение нестационарных торговых объектов, договоров на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарных торговых объектах и представляет в префектуру административного округа предложения о применении предусмотренных указанными договорами мер гражданско-правовой ответственности, в том числе, предложений о досрочном прекращении действия договоров.

Согласно п.2.7.24 вышеуказанного Постановления Правительства в полномочия управы района входит также право на составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в случаях, установленных Законом города Москвы от 21 ноября 2007г. №45 Кодекс города Москвы об административных правонарушениях.

С учетом изложенного, оспариваемое постановление вынесено уполномоченным административным органом.

Судом установлено, что 04 июня 2018 года при очередном мониторинге территории района Южное Тушино города Москвы по адресу: Походный проезд, домовладение 3 на парковочной территории у входа в налоговый комплекс МИФНС России №46 по г.Москве располагался припаркованный вагончик на колесах с размещением рекламной информации.

Заместителем главы Управы было вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания №16/18 о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за оказание услуг ксерокопирования вне специально отведенных мест.

Постановлением Правительства Москвы от 03.02.2011 №26 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» утвержден порядок разработки, утверждения и изменения схем размещения нестационарных торговых объектов и их размещения.

Данным постановлением регламентирован порядок разработки, утверждения и изменения схемы размещения нестационарных торговых объектов и их размещения. Данный порядок разработан в соответствии со ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009г. №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 №772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» и устанавливает процедуру разработки и утверждения органами исполнительной власти города Москвы, органами местного самоуправления городских округов и поселений в городе Москве схемы размещения нестационарных торговых объектов и внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Осуществление торговой деятельности с использованием нестационарного торгового объекта, не включенного в установленном порядке в схему размещения нестационарных торговых объектов, и в отсутствие действующего договора на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в нестационарном торговом объекте или договора на размещение нестационарного торгового объекта не допускается.

Распоряжением Префекта Северо-Западного административного округа города Москвы №161 от 04.07.2017 «О внесении изменений в распоряжение префектуры от 22 апреля 2011г. №591-рп и признании утратившим силу распоряжения префектуры от 20 февраля 2017г. №35-рн» утверждена схема размещения нестационарных объектов торговли на территории Северо-Западного административного округа города Москвы.

Таким образом, поскольку место расположения ИП ФИО1 на территории налогового комплекса МИФНС России №46 по г.Москве, отведенной для парковки транспортных средств, нарушало требования, закрепленные в Постановлении Правительства от 03.02.2011г. №26 «О размещении нестационарных торговых объектов, расположенных в городе Москве на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности» и не было включено в схему размещения нестационарных торговых объектов торговли на территории Северо-Западного административного округа города Москвы, административный орган обоснованно составил в отношении ИП ФИО1 протокол об административном правонарушении от 04.06.2018г..

Согласно пояснениям ответчика, Управа района при выявлении нарушителей, осуществляющих торговую деятельность, оказание услуг вне специально отведенных для этого мест, руководствуется Методическими указаниями о порядке проведения мероприятий по привлечению к административной ответственности граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических и должностных лиц за нарушение по ст.11.13 КоАП города Москвы», утв. Руководителем Департамента торговли и услуг города Москвы 22.08.2016г.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного виновным лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение гражданина, индивидуального предпринимателя, должностного и юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а также иные обстоятельства, влияющие на степень ответственности.

Ответчик пояснил, что при предъявлении ФИО1 копии паспорта, а также свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от 25.02.2016г. был установлен его статус, как индивидуального предпринимателя, осуществляющий свою деятельность вне специально отведенных для этого мест.

Вопреки доводам заявителя, штраф назначен ИП ФИО1 в минимальном размере санкции ч.1 ст.11.13 КоАП г.Москвы.

Как уже указывалось судом ранее, осуществление торговой деятельности, оказание услуг вне специально отведенных для этого мест - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ административным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Ввиду изложенного, суд приходит к выводу, что материалами дела подтверждается наличие события и состава административного правонарушения в действиях индивидуального предпринимателя.

У административного органа имелись правовые основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

Заявитель обязан осуществлять свою предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

По убеждению суда, в рассматриваемой ситуации вина заявителя выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдений указанных выше норм и правил, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ИП ФИО1 приведенных правил в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они опровергаются представленными в материалы дела доказательствами и, по мнению суда, направлены исключительно на уклонение от административной ответственности.

Согласно ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

На основании ст.ст.2.1, 2.2, 3.1, 26.2, 28.2, КоАП РФ, ст.11.13 (1) КоАП г.Москвы, и руководствуясь ст.ст. 29, 65, 75, 167-170, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ИП ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления Заместителя главы Управы Южное Тушино г.Москвы о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.11.13 КоАП г.Москвы - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.А. Аксенова