Решение № А40-137475/20-146-1016 от 16.11.2020 АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Москва

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «ЗОЛОТОРОЖСКИЙ ХЛЕБ» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действий Управления Росреестра по Москве по принятию на учет объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 77:04:0001011:1063 площадью 595,5 кв.м., находящегося по адресу: 111033, <...> в качестве бесхозяйного имущества, об обязании исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о принятии на учет объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 77:04:0001011:1063 площадью 595,5 кв.м., находящегося по адресу: 111033, <...> в качестве бесхозяйного имущества.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Департамент городского имущества города Москвы.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. 

От третьего лица представитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд посчитал возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда города Москвы от 29.04.2019 по делу № А40-161758/18-186-234Б Открытое акционерное общество «Золоторожский хлеб» (далее – заявитель, должник) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыта процедура конкурсное производство.

Конкурсным управляющим утвержден ФИО1, член Ассоциации «ПАУ ЦФО» (далее - конкурсный управляющий).

Из заявления следует, что при проведении мероприятий конкурсного производства конкурсным управляющим установлено, что по адресу 111033, <...> (территория завода Должника) находится отдельно стоящее нежилое здание склада - кадастровый номер 77:04:0001011:1063, площадью 595,5 кв.м.

Конкурсный управляющий указывает на то, что проанализировав полученные выписки из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости, установил, что 05.08.2019 отдельно стоящее нежилое здание - кадастровый номер 77:04:0001011:1063, площадью 595,5 кв.м., находящееся по адресу: 111033, <...> принято уполномоченным органом (Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии) на учет как бесхозяйный объект недвижимости (номер государственной регистрации права: 77:04:0001011:1063-77/003/2019-1).

Заявитель считает, что действия уполномоченного органа по принятию объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 77:04:0001011:1063, площадью 595,5 кв.м., находящегося по адресу: 111033, <...> на учет в качестве бесхозяйного имущества являются незаконными.

При этом, заявитель ссылается на то, что регистрирующим органом не учтено то обстоятельство, что заявитель осуществлял и продолжает осуществлять в отношении вышеуказанного объекта недвижимости правомочия собственника, что исключает принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного;

Кроме того, заявитель полагает, что принятие на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимости нарушает законные права и интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве заявителя.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с настоящим заявлением в суд.

Суд отмечает, что срок на обжалование, установленный ч.4 ст. 198 АПК РФ, Заявителем соблюден.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Согласно ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Если это не исключается правилами настоящего Кодекса о приобретении права собственности на вещи, от которых собственник отказался (статья 226), о находке (статьи 227 и 228), о безнадзорных животных (статьи 230 и 231) и кладе (статья 233), право собственности на бесхозяйные движимые вещи может быть приобретено в силу приобретательной давности. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности. В городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный государственный орган города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя может обратиться в суд с требованием о признании права собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на данную вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в собственность города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя, может быть вновь принята во владение, в пользование и в распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

Постановка объектов недвижимости на учет как бесхозяйных, осуществляется на основании ст. 225 ГК РФ, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закона № 218-ФЗ) и в соответствии с «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 (далее Порядок).

Пункт 3 Порядка, устанавливает, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом о недвижимости.

Пункт 4 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей предусматривает, что принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в соответствии со следующими этапами:

- прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка;

- проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Согласно п. 6 Порядка и п. 30 «Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Закона №218-ФЗ, в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532.

Органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя в целях постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества направляют в орган регистрации прав соответствующее заявление с приложением следующих документов: а) в случае если здание, сооружение, помещение, машино-место не имеет собственника или его собственник неизвестен, - документ, подтверждающий, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник неизвестен, в том числе: документ, подтверждающий, что данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществлявшими регистрацию прав на недвижимое имущество до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что такими документами к заявлению о постановке объекта недвижимости на учет как бесхозяйного имущества, согласно  материалам регистрационно-учетного дела, являлись: Письмо № И22-12/12535 от 03.06.2019, Письмо № ДГИ-И-48246/19 от 17.07.2019, Письмо о предоставлении информации № ДГИ-И-33270/19 от 20.05.2019.

Из представленных документов следует, что права на объект не зарегистрированы за субъектом Российской Федерации и Российской Федерацией, либо за иным лицом.

При нахождении объекта недвижимого имущества на территории более одного муниципального образования заявление подается любым органом местного самоуправления с указанием в этом случае наименования другого муниципального образования, на территории которого также находится объект недвижимого имущества (п. 7 Правил).

Решение о принятии на учет объекта недвижимого имущества принимается не позднее пятнадцати рабочих дней со дня приема заявления и необходимых документов органом регистрации прав (п. 8 Правил).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона №218-ФЗ.

При этом, наличие в Едином государственном реестре недвижимости записей об ограничениях (обременениях) прав на объект недвижимого имущества (за исключением записей об аресте и иных запрещениях совершать определенные действия с недвижимым имуществом, о запрещении органу регистрации прав осуществлять учетные и (или) регистрационные действия с объектом недвижимости, о залоге, избранном в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации) не является препятствием для принятия на учет объекта недвижимого имущества, при условии, что информация о таких ограничениях (обременениях) прав известна заявителю, (п.9 Правил).

Субъектом, который вправе обращаться за постановкой объекта на учет как бесхозяйного, на территории Москвы, является Департамент городского имущества города Москвы, полномочия которого регулируются «Положением о Департаменте городского имущества города Москвы», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП (далее - Положение о Департаменте).

В Положении о Департаменте, утвержденном постановлением Правительства Москвы № 99-П, указано, что Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы и обладает полномочиями собственника муниципального имущества (Пункт 1 Положения о Департаменте).

Суд отмечает, что Департамент ведет реестр собственности города Москвы (п. 6 Положения), обеспечивает государственную регистрацию возникновения, изменения, прекращения прав города Москвы на недвижимое имущество, а также возникновения и прекращения ограничений и обременении на недвижимое имущество, в том числе земельные участки, находящиеся в государственной собственности города Москвы, включая земельные участки, расположенные за пределами города Москвы, и земельные участки, находящиеся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена (п. 6.20. Положения), обращается в суд с требованиями о признании самовольной постройки, ее сносе (в том числе в случае создания самовольной постройкой без получения разрешения на строительство или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил), об освобождении земельного участка и признании права собственности отсутствующим, о признании права собственности города Москвы на самовольную постройку и иными требованиями (п. 6.31. Положения), обеспечивает в установленном порядке признание права собственности города Москвы на бесхозяйное недвижимое имущество (п. 6.32. Положения).

Таким образом, постановка на учет объекта недвижимости как бесхозяйного имущества, была осуществлена Управлением Росреестра по Москве на основании заявления уполномоченного органа исполнительной власти и документов, подтверждающих отсутствие зарегистрированного права за субъектом РФ и за РФ, а также, в связи с отсутствием сведений о государственной регистрации права на объект недвижимости в ЕГРН.

При осуществлении регистрационно-учетных действий Управление Росреестра по Москве руководствовалось ст. 225 ГК РФ, ст. ст. 7, 14, 15, 21, 32, 69 Закона № 218-ФЗ, «Положением о Департаменте городского имущества города Москвы», утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, «Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15, 15(1), 15.2 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 № 1532, Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что действия Управления Росреестра по Москве по постановке объекта на учет как бесхозяйного имущества было осуществлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Согласно ч. 4 ст. 225 ГК РФ в городах федерального значения Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе бесхозяйные недвижимые вещи, находящиеся на территориях этих городов, принимаются на учет органами, осуществляющими государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлениям уполномоченных государственных органов этих городов.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет уполномоченный государственный орган города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя может обратиться в суд с требованием о признании права собственности города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя на данную вещь.

Согласно пунктам 13 и 14 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (Приложение к приказу Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931) объект недвижимого имущества снимается с учета в качестве бесхозяйного в случае: государственной регистрации права собственности на данный объект в соответствии с порядком, установленным Законом; принятия вновь этого объекта ранее отказавшимся от права собственности собственником (собственниками) во владение, пользование и распоряжение.

Запись о снятии объекта недвижимого имущества с учета вносится в Единый государственный реестр недвижимости одновременно с записью о государственной регистрации права собственности.

Таким образом, законом предусмотрена постановка недвижимой вещи в качестве бесхозяйной на учет, а также установлен период (один год) в течение которого действительный собственник вещи может обратиться в регистрирующий орган с заявлением о регистрации права собственности на принадлежащую ему вещь. И только если в течение указанного периода право собственности на такую вещь не было зарегистрировано за действительным собственником - у Департамента городского имущества города Москвы возникает право обратиться в суд с иском о признании права собственности города Москвы на такую вещь, то есть обратить ее в собственность города Москвы.

Данная процедура защищает право действительного собственника вещи от угрозы его нарушения вследствие объявления недвижимой вещи бесхозяйной.

Иной способ снятия объекта с учета, как бесхозяйного имущества, законодателем не предусмотрен.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно п. 1 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

- документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

- иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Суд отмечает, что заявитель в Управление Росреестра по Москвес заявлением о регистрации права собственности, в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ не обращался. Доказательств иного суду не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия Управления Росреестра по Москве по принятию на учет объекта недвижимости - здания с кадастровым номером 77:04:0001011:1063 площадью 595,5 кв.м., находящегося по адресу: 111033, <...> в качестве бесхозяйного имущества осуществлены в полном соответствии с действующим законодательством и представленными документами.

При указанных обстоятельствах, требования Заявителя не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 159, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «ЗОЛОТОРОЖСКИЙ ХЛЕБ» отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:В.А. Яцева