Гражданский кодекс часть 1

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 31.05.2018 г. № АП-18/3/381

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республике (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на осуществление ответчиком почтовых услуг с нарушением условий п. 5 лицензии № 162571 (действует от 11.04.2018). Ответственность за указанное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчиком представлен отзыв, в котором он возражает против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Судом проверено и установлено, что заявителем соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения, установленный ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, 15.05.2018 в результате рассмотрения поступившего в Управление Роскомнадзора но Удмуртской Республике обращения гр. ФИО1 (далее -Заявитель, вх. № 02-89-472/18 от 14.05.2018, перенаправленного из прокуратуры Удмуртской Республики (исх. 7р-2018/9338) обнаружено нарушение контрольных сроков пересылки регистрируемых почтовых отправлений с замедлением 1-2 дня с идентификационными номерами: 42606920112326, 42606920112340, 42606920112364, 42606920112357, 42606920112289, 42606920112371, 42606920112333, 42606920112272, 42606920112265, 42606920112296.

По мнению Управления, оператором связи ФГУП «Почта России» нарушены ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи), подпункта а) п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 № 160 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции" (между городами федерального значения, административными центрами субъектов Российской Федерации согласно приложению), п.п. 4, 5 раздела XX. Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87, п.п. 4, 5 условий лицензии от 11.04.2018 № 162571.

Таким образом, Управление пришло к выводу о том, что оператором связи допущено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике в отношении ФГУП «Почта России» 31.05.2018 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 15.05.2018г. №3939-03/18 вручено 23.05.2018г.) в присутствии представителя ФИО2 по доверенности от 26.03.2018г. №6.3.10-05/25.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении Предприятия протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Считая ФГУП «Почта России» виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республикеобратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом также установлено, что полномочия административного органа по составлению протокола подтверждаются ч. 3, 4 ст. 28.3 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Удмуртской Республике о привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности суд исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По правилам части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Нарушение контрольного срока пересылки на этапах пересылки между городами федерального значения г. Ижевск и г. Москва, которое составило: в Ижевск МСЦ заказные письма поступили 09.02.2018г. с первым объездом в 12:00 (срок обработки письменной корреспонденции в МСЦ 8 ч, Приказ Почта России от 07.06.2006 за № 268). На вечерний обмен в 17:00 с автомашиной Ижевск-Казань отправление не успевает пройти обработку, т.к. в 15:00 в Ижевск МСЦ производится закрытие контейнеров на отправку почты в Казань. Почтовые отправления отправлены 10.02.18 в 6:00 на автомаршрут Ижевск-Казань.

При таких обстоятельствах, суд считает, что отсутствуют основания для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

Оценив указанные обстоятельства и относимость, допустимость, достоверность представленных сторонами доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ суд пришел к выводу об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования о привлечении к административной ответственности ФГУП «Почта России» по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь, ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 3 ст. 14.1, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, ст.ст. 29, 123, 136, 156 ч. 3, 167-170, 176, 205-206, 229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управление Роскомнадзора по Удмуртской Республикео привлечении ФГУП «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании Протокола об административном правонарушении от 31.05.2018 г. № АП-18/3/381 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в 15-тидневный срок со дня его принятия.

Судья: И.А. Блинникова