Гражданский кодекс часть 1

АО «Киномакс» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 11.01.2017 № 5 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

В обоснование требований заявитель ссылается на на то, что в действиях заявителя отсутствуют нарушения законодательства о защите прав потребителей и событие административного правонарушения, поскольку кинотеатр вправе был отказать в предоставлении услуги просмотра кинофильма лицам не достигшим возраста, предусмотренного возрастным ограничением.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку привлечение АО «Киномакс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ является законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, в соответствии с ч.7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст.208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления Роспотребнадзора по Ростовской области поступила жалоба вх. 1-10/6805 от 07.12.2016 от гр. ФИО1, в которой указывались факты нарушения прав потребителей.

Так 27.11.2016 гр. ФИО1 В. с супругой и двумя детьми 12 и 16 лет посетил кинотеатр Большой по ул. Красноармейская, где хотел посмотреть фильм "Другой мир" с пометкой 18+. При входе в зал, контролёры не пустили их с мотивировкой ограничения фильма для просмотра лицам до 18 лет.

На основании фактов изложенных в жалобе Руководителем Управления вынесено распоряжение от 21.12.2016 № 101951 о проведении внеплановой выездной проверки деятельности АО «Киномакс». По результатам проверки были выявлены нарушения, которые отражены в акте проверки №101951 от 28.12.2016.

По факту выявленных нарушений Ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении АО «Киномакс» составлен протокол от 30.12.2016 № 5316 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя АО «Киномакс» ФИО2 при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 28.12.2016 № 1305101.

По результатам рассмотрения материалов дела заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в отношении АО «Киномакс» вынесено постановление 11.01.2017г. № 5316 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.8 КоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии присутствии полномочного представителя АО «Киномакс» ФИО2 при наличии сведений о надлежащем извещении законного представителя общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается телеграммой от 02.01.2017 № 705129.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих права потребителя, установленные законодательством о защите прав потребителей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 9 Федерального закона "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации", пункту 1 статьи 1 Закона РФ "О защите прав потребителей" отношения с участием потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о защите прав потребителей, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона о защите прав потребителей условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

Пунктом 2 статьи Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе издавать для потребителя и продавца (изготовителя, исполнителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров, договоров розничной купли-продажи, энергоснабжения, договоров о выполнении работ и об оказании услуг).

Постановлением Правительства РФ от 17.11.1994 №1264 утверждены Правила по кионовидеообслуживанию, которые регулируют отношения между предприятиями, организациями, учреждениями и гражданами-предпринимателями, оказывающими услуги по киновидеообслуживанию (далее - киновидеозрелищные предприятия), и потребителями данных услуг - зрителями и распространяются на все киновидеозрелищные предприятия, осуществляющие публичную демонстрацию киновидеофильмов на территории РФ, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В соответствии с п. 4 Правил по киновидеообслуживанию услугой по киновидеообслуживанию является показ киновидеофильмов, предназначенных, для публичной демонстрации киновидеозрелищными предприятиями. При посещении кинотеатра гражданин заключает публичный договор билета.

Из пункта 7 Правил следует, что договор на киновидеообслуживание населения считается заключенным с момента продажи билета.

Согласно ч. 2 ст. 426 ГК РФ в публичном договоре цена товаров, работ или услуг должна быть одинаковой для потребителей соответствующей категории. Иные условия публичного договора не могут устанавливаться исходя из преимуществ отдельных потребителей или оказания им предпочтения, за исключением случаев, если законом или иными правовыми актами допускается предоставление льгот отдельным категориям потребителей.

Поэтому потребитель при покупке билета в кинотеатре заключает договор киновидеообслуживания, условия которого изложены в Правилах посещения киноцентра, и автоматически соглашается со всеми условиями данного публичного договора.

В силу пункта 25 Правил, администрация киновидеозрелищного предприятия вправе не допустить зрителя на просмотр или удалить из зала в случае нарушения зрителем общественного порядка и причинения вреда имуществу киновидеозрелищного предприятия.

Таким образом, действующим законодательством предусматривается всего два основания запрета допуска зрителя в кинозал: нарушение общественного порядка и причинение вреда имуществу кинотеатра.

Статьёй 310 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В случае, если исполнение обязательства связано с осуществлением предпринимательской деятельности не всеми его сторонами, право на одностороннее изменение его условий или отказ от исполнения обязательства может быть предоставлено договором лишь стороне, не осуществляющей предпринимательской деятельности, за исключением случаев, когда законом или иным правовым актом предусмотрена возможность предоставления договором такого права другой стороне.

Пунктом 2.7 Правил посещения киноцентра АО «Киномакс» установлено, что кинотеатр может отказать в продаже билетов в следующих ситуациях: лицам, не соответствующим возрастным ограничения для просмотра соответствующего фильма; лицам, нарушившим правила поведения в общественных местах.

Пунктом 3.5 Правил посещения киноцентра установлено, что на сеансы, имеющие возрастные ограничения допускаются зрители, соответствующие указанным возрастным ограничениям. Лица, не достигшие возраста, предусмотренного возрастным ограничением, допускаются в зрительный зал только в сопровождении законных представителей.

Кинотеатр вправе в случае возникновения обоснованных сомнений проверить документы, подтверждающие возраст посетителя и/или полномочия законного представителя, не достигшего установленного возраста, в зрительный зал.

Согласно приказу Роскультуры от 15.03.2005 N 112 в целях упорядочения публичной демонстрации и распространения аудиовизуальных произведений на любых видах носителей в соответствии с "Положением о регистрации кино- и видеофильмов", утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 396 "О регистрации кино- и видеофильмов и регулировании их публичной демонстрации", вводится возрастная классификация аудиовизуальных произведений (именуемых далее "Фильмы" и "Программы"), утверждено руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений соответствующее психовозрастным особенностям восприятия зрительской аудиторией.

Классификация фильмов предназначена для того, чтобы защитить в первую очередь детей и подростков от аудиовизуальных произведений, которые могут нанести вред их здоровью, эмоциональному и интеллектуальному развитию, а также с должным уважением отнестись к мнению той части взрослой аудитории, которую беспокоит жестокость и насилие, и его воздействие на членов общества против их воли.

Так согласно классификации фильмы делятся:

фильм разрешен для показа в любой зрительской аудитории;

детям до 12 лет просмотр фильма разрешен в сопровождении родителей;

фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 14 лет;

фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 16 лет;

фильм разрешен для показа зрителям, достигшим 18 лет.

При этом согласно классификации "18+" фильм может смотреть только взрослый, т.е. человек от 18 лет и старше.

Таким образом, довод Общества о том, что утверждение пунктов 2.7, 3.5 правил посещения киноцентра направлено на соблюдение требований Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», является необоснованным.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, вменяемое АО «Киномакс», в связи с чем оспариваемое постановление подлежит признании незаконным и отмене.

При этом ссылка административного органа, что общество привлечено за непосредственное ограничение потребителя на посещение публичной демонстрации кино-видеофильма, противоречит материалам административного дела и обстоятельствам, изложенным в оспариваемом постановлении. Кроме того, состав административного правонарушения за ограничение потребителя предусмотрен иной статей КоАП РФ, нежели ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемые постановления и решения признанию незаконными и отмене, а производство по делам об административных правонарушениях прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 11.01.2017 № 5 о привлечении АО «Киномакс» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.8 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в пятнадцатидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Д.Поздняков