Гражданский кодекс часть 1

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось в арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ООО «Геометр-Центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве обратилось в арбитражный суд г. Москвы ссылается на то, что ООО «Геометр - Центр» были нарушены лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении геодезических и картографических работ, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое назначение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» от 07.12.2011 № 1016, в частности, подпункт г, пункт 4, который определяет соблюдение порядка организации геодезических и картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения, утвержденных в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209 -ФЗ «О геодезии и картографии», что на основании пункта 5 Постановления является грубым нарушением лицензионных условий, за что ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на отсутствие в действиях Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Ответчик также указал нарушение заявителем при проведении проверки и составления протокола об административном правонарушении положений ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, оценив представленные суду доказательства, судом признаются заявленные требования не обоснованными, не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности. В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе. При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4. ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с п. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются: событие административного правонарушения, сведения, необходимые для разрешения дела.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в соответствии с Планом проведения плановых проверок по линии федерального государственного надзора (контроля) в области геодезии и картографии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве на 2012 год, согласованным с Генеральной Прокуратурой Российской Федерации, проводилась проверка относительно Общества с ограниченной ответственностью «Геометр -Центр» с 24.09.2012 по 05.10.2012.

ООО «Геометр Центр» имеет действующие лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности (от 30.05.2012 №№ 77-00143Г и 77-00144К соответственно).

В ходе проведения проверки сотрудниками заявителя было выявлено, что ООО «Геометр - Центр» в 2011 году проводились инженерно геодезические изыскания для создания инженерно топографического плана масштаба 1: 500 с отображением подземных коммуникаций по договору от 01.09.2011 № 1/153-11 по договору от 01.09.2011 № 1/153-11.

ООО «Геометр - Центр» при производстве вышеуказанных работ в качестве исходных материалов использовались координаты пунктов государственной геодезической сети (пункты полигонометрии 4 класса, полигонометрии 2 разряда), переданные, согласно отчету о проведенном комплексе инженерно - геодезических изысканий на объекте по адресу: <...> Обществу с ограниченной ответственностью «Геометр - Центр» МКП «Управление главного архитектора» г. Воронежа.

Пункты триангуляции и полигонометрии, а также пункты нивелирной сети в соответствии с пунктом 2.5 приложения № 4 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.12.2011 № 706 «Об утверждении порядка передачи федеральными органами исполнительной власти материалов и данных для включения в федеральный, территориальные и ведомственные картографо - геодезические фонды, порядка подачи заявлении о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо - геодезических фондов, формы заявления о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо - геодезических фондов и состава прилагаемых к нему документов, порядка и формы предоставления материалов и данных из федерального, территориальных, ведомственных картографо геодезических фондов, перечня материалов и данных, подлежащих включению в федеральный картографо - геодезический фонд» (далее - Приказ) являются материалами и данными картографо - геодезического фонда.

В соответствии с п. 1 приложения № 1 к Приказу ведение федерального,
территориальных и ведомственных картографо - геодезических фондов
осуществляется федеральными государственными учреждениями, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти и наделенными в установленном порядке полномочиями по ведению соответствующих фондов.

Список организаций - фондодержателей установлен Приложением №1 к приказу Минтранса РФ от 28.09.2007 № 137 «Об утверждении административного регламента Федерального Агентства геодезии и картографии по предоставлению государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах» (далее - Приложение).

МКП «Управление главного архитектора» г. Воронежа не входит в вышеуказанное Приложение.

Сотрудники заявителя пришли к выводу, что ООО «Геометр Центр» в качестве исходных данных при инженерно-геодезических изысканиях на объекте по адресу: <...> использовало пункты государственной геодезической сети, полученные у организации, не уполномоченной на выдачу таких материалов и данных, что является нарушением лицензионных требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении геодезических и картографических работ, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое назначение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» от 07.12.2011 № 1016 (далее Постановление), в частности, подпункта г, пункт 4, который определяет соблюдение порядка организации геодезических и картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения, утвержденных в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.12.1995 № 209 -ФЗ «О геодезии и картографии», что на основании пункта 5 Постановления является грубым нарушением лицензионных условий.

По факту выявленного административного правонарушения в отношении ООО «Геометр - Центр» главным специалистом - экспертом отдела геодезии и картографии, государственным инспектором по надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории города Москвы - ФИО1 в присутствии директора ООО «Геометр - Центр» - ФИО4, был составлен протокол об административном правонарушении от 09.10.2012 №01-10П/2012.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд исходит из следующего.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 4 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.2011 № 1016 одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении геодезических и картографических работ, является соблюдение порядка организации геодезических и картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения, утвержденных в соответствии со ст. 6 Федерального закона о геодезии и картографии. Невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. «г» п. 4 Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ является грубым нарушением лицензионных требований (п. 5 Положения).

Вместе с тем, согласно отчету о проведении инженерно-геодезических изысканий на объекте (Отчет), расположенному по адресу: <...> Заинтересованное лицо проводило инженерно-геодезические изыскания по заказу ООО «Проектпромстрой» для создания инженерно-топографического плана 1:500 с отображением подземных коммуникаций на основании договора от 01.09.2011 № 1/153-11 (Договор), то есть осуществляло геодезические и картографические работы местного назначения, результаты которых не имеют общегосударственного, межотраслевого назначения, в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, что составляет исключение из сферы действия Положения. Кроме того, в приложении к Положению приведен перечень геодезических и картографических работ, включенных в состав лицензируемого вида деятельности (Перечень), в котором выполненные Заинтересованным лицом геодезические и картографические работы не рассматриваются как работы федерального назначения (не включены в Перечень таких работ), результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение. Следовательно, доказательств осуществления Заинтересованным лицом геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое назначение, Заявителем не представлено.

В соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона о лицензировании отдельных видов деятельности, на который ссылается Заявитель, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, то есть невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. «г» п. 4 Положения, повлекшее за собой следующие последствия: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе проведения проверки Заявителем осуществления ответчиком указанные не установлены, доказательствами не обоснованы, следовательно не могут быть квалифицированы как грубые с применением ч. 4 чт. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Кроме того, как следует из представленных материалов, ответчиком при осуществлении геодезических и картографических работ в качестве исходных материалов использовало координаты пунктов государственной геодезической сети (пункты полигонометрии 4 класса, полигонометрии 2 разряда), переданные согласно Отчету МКП «Управление главного архитектора» г. Воронежа.

Пункты триангуляции и полигонометрии, а также нивелирной сети в соответствии с п. 2.5 приложения № 4 к приказу Минэкономразвития РФ от 02.12.2011 «Об утверждении порядка передачи федеральными органами исполнительной власти материалов и данных для включения в федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды, порядка подачи заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, формы заявления о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов и состава прилагаемых к нему документов, порядка и формы предоставления материалов и данных из федерального, территориальных, ведомственных картографо-геодезических фондов, перечня материалов и данных, подлежащих включению в федеральный картографо-геодезический фонд» № 706 (Приказ) являются материалами и данными картографо-геодезического фонда, а в соответствии с п. 1 приложения № 1 к Приказу ведение федерального, регионального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов осуществляется федеральными органами исполнительной власти, подведомственными соответствующим федеральным органам исполнительной власти и наделенными в установленном порядке полномочиями по ведению соответствующих фондов. Список организаций - фондодержателей (Список) установлен приложением № 1 (Приложение) к приказу Минтранса РФ от 28.09.2007 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства геодезии и картографии по предоставлению государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах» № 137 (приказ Минтранса РФ об утверждении Административного регламента), в состав которых МКП «Управление главного архитектора» г. Воронежа не входит.

Довод Заявителя о том, что Заинтересованное лицо в качестве исходных данных при инженерно-геодезических изысканиях использовало пункты государственной геодезической сети, полученные у МКП «Управление главного архитектора» г. Воронежа, не уполномоченной на выдачу таких материалов и данных, признается судом несостоятельным, по следующим основаниям.

Заявителем документально не подтверждено, что использованные Заинтересованным лицом исходные пункты геодезической основы относятся к пунктам государственной геодезической сети (в Перечне отсутствуют), а, значит, должны быть получены исключительно у организаций – фондодержателей.

Пункт 1 приложения № 1 к Приказу содержит общее (без конкретизации) указание на федеральные государственные учреждения, подведомственные соответствующим федеральным органам исполнительной власти и наделенные в установленном порядке полномочиями по ведению федерального, региональных, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов. Обращаясь к МКП «Управление главного архитектора» г. Воронежа с запросом о предоставлении координат пунктов опорной геодезической сети, Заинтересованное лицо исходило из задания по Договору о выполнении геодезических и картографических работ местного назначения. Управление главного архитектора г. Воронежа по смыслу п. 1 приложения № 1 к Приказу имеет аналогичную организационно-правовую форму и ведомственную принадлежность, что и включенные в Список организации, но, являясь муниципальным казенным предприятием, не должна и не может быть в нем указана.

Приказ Минтранса РФ об утверждении Административного регламента вместе с Приложением к нему утратили силу в связи с изданием приказа Минтранса РФ от 21.12.2011 «О признании утратившим силу приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2007 г. № 137» № 326.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено, а закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Таким образом, на момент проведения проверки осуществления Заинтересованным лицом геодезических и картографических работ Список уже не действовал, поэтому, Заявителем в отношении Заинтересованного лица протокол об административном правонарушении составлен неправомерно.

Кроме того, Приказ, утвердивший приложение № 4, устанавливающее пункты триангуляции и полигонометрии, а также нивелирной сети, являющиеся в соответствии с п. 2.5 материалами и данными картографо-геодезического фонда, вступил в силу 22.05.2012, тогда как Заинтересованное лицо проводило инженерно-геодезические изыскания по Договору с 18.07.2011 по 31.08.2011.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В связи с тем что, нормативный правовой акт, действующий на момент осуществления Заинтересованным лицом геодезических и картографических работ и устанавливающий соответствующую принадлежность, Заявитель не применил, использование исходных пунктов геодезической основы Заинтересованным лицом, полученных у организации, не уполномоченной на выдачу таких материалов и данных, не может рассматриваться как нарушение им лицензионных требований.

Суд пришел к выводу о том, что представленные заявителем материалы, не свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Геометр-Центр» события и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие события административного правонарушения; отсутствие состава административного правонарушения, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют правовые основания для привлечения ООО «Геометр-Центр» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с отсутствие в действиях Общества состава вменяемого ему правонарушения.

На основании изложенного, ст.ст.1.2, 1.5, 2.1, 24.1, 24.5, 25.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 64, 65, 70, 71, 75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в удовлетворении заявления о привлечении ООО «Геометр-Центр» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Н. Рогов