Гражданский кодекс часть 1

Рассматривается заявление ООО «Трансимпериал» о признании незаконным бездействие Черёмушкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, выразившееся в ненаправлении в адрес ООО «Трансимпериал» копии постановления о возбуждении исполнительного производства или отказе в его возбуждении , обязании Черёмушкинский отдел судебных приставов Управления Федеральный службы судебных приставов по г. Москве выслать вышеуказанное постановление в адрес ООО «Трансимпериал», а также разместить информацию об исполнительном производстве в отношении ООО «Ресурс» на основании исполнительного листа ФС № 012527619 на информационном ресурсе http://fssprus.ru/iss/ip/, если данным органом службы судебных приставов вынесено соответствующее постановление, с учётом того, что заявление о возбуждении исполнительного производства также содержало ходатайство о наложении ареста на имущество должника, обязать Черёмушкинский отдел судебных приставов Управления Федеральный службы судебных приставов рассмотреть данное ходатайство и принять по нему соответствующее решение.

Ответчик в судебное заседание явился, представил материалы исполнительного производства.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению в части в связи со следующими обстоятельствами.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Трансимпериал» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с иском в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Ресурс»: ИНН <***>, КПП 772801001, ОГРН <***>, дата регистрации 25.12.2013, адрес местонахождения: 117246, <...>, комн. 33 - о взыскании задолженности по договору на оказание транспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом по территории РФ и транспортно-экспедиционном обслуживании от 29 сентября 2015 г. № КООО/3664/ВР в размере 214 772 руб. 83 коп.

Арбитражный суд г. Москвы, рассмотрев материалы дела, 3 июня 2016 г. вынес решение об удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме.

На основании заявления истца от 8 июня 2016 г. Арбитражным судом г. Москвы выдан исполнительный лист серия ФС № 012527619 по делу А40-63025/16-7-534 о взыскании с ООО «Ресурс» вышеуказанной суммы.

После получения исполнительного листа истец обратился в Черёмушкинский отдел судебных приставов УФССП по г. Москве с заявлением о возбуждении судебным приставом-исполнителем исполнительного производства на основании исполнительного документа с Ходатайством о наложении ареста на имущество должника исх. № 783-03/10/16 от 03.10.2016 (почтовое отправление 12508004008145).

Указанное заявление поступило в Черёмушкинский районный отдел судебных приставов УФССП по г. Москве 08.11.2016 года.

С учётом положений пунктов 7 и 8 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее -Федеральный закон) исполнительное производство по заявлению истца должно быть возбуждено не позднее 15.11.2016.

На основании пункта 17 статьи 30 Федерального Закона в адрес взыскателя
направляется копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении
исполнительного производства не позднее дня, следующего за днём вынесения указанного постановления.

Вместе с тем в адрес истца копия постановления о возбуждении исполнительного производства или отказа в его возбуждении не поступала, равно как в разделе «Банк данных исполнительных производств», размещённом на информационном ресурсе http://fssprus.ru/iss/ip/, сведения об исполнительном производстве в отношении ООО «Ресурс» на основании исполнительного листа серия ФС № 012527619 отсутствуют.

В соответствии с пунктом 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Порядок направления простой корреспонденции урегулирован в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682.

В соответствии с пунктом 4.8. названной Инструкции простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Накладные и реестры на отправку корреспонденции оформляются в двух экземплярах, один из которых после отправки корреспонденции возвращается в экспедицию с отметкой оператора отделения почтовой связи, фельдъегеря или иного лица, обеспечивающего отправку корреспонденции, и хранится в номенклатурном деле Управления делопроизводства, подразделения документационного обеспечения территориального органа Службы, его структурного подразделения.

В соответствии с Правилами делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации N 477 от 15.06.2009 "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти", приказом ФССП РФ N 682 от 10.12.2010 "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов" утверждена Инструкция по делопроизводству.

Пунктом 4.8.1. Инструкции установлено, что отправку исходящих документов производит группа экспедиции отдела документационного обеспечения Управления делопроизводства . Документы, подлежащие отправке, исполненные на бумажном носителе, передаются уполномоченным работником группы регистрации исходящих документов отдела документационного обеспечения УДП (уполномоченным работником отдела писем и приема граждан УДП) или работником, ответственным за делопроизводство в структурном подразделении, или исполнителем для отправки в экспедицию по реестрам установленного образца. Документы, оформленные в электронном виде, передаются посредством СЭД либо на съемном носителе информации.

Как следует из пункта 4.8.5 данной Инструкции, простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки.

Положениями Инструкции обязанность судебного пристава-исполнителя направлять почтовым отправлением с уведомлением о вручении постановления о замене стороны исполнительного производства не установлена.

Данный вывод суда соответствует судебной практике - ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 19 марта 2015 г. по делу N А79-7895/2014.

С учетом вышеизложенного, заявителем в качестве Административного ответчика определен Черемушкинский отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве.

Кроме того, в письменных пояснениях от 08.02.2017г., заявитель пояснил, что «поскольку в административном исковом заявлении обжалуется бездействие органа службы судебных приставов, а не конкретного судебного пристава, в качестве административного ответчика в данном административном процессе привлекается только Черемушкинский отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве.

Право формулирования предмета требований принадлежит заявителю по делу.

Как следует из представленных СПИ, действующего в качестве представителя ОСП материалов, не представлено в материалы дела документальных доказательств, свидетельствующих о направлении в адрес заявителя постановления о возбуждении исполнительного производства.

В материалы дела реестры, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки, ответчик не представил.

В связи с этим суд считает, что постановление о возбуждении исполнительного производства в адрес общества ответчиком не направлялось.

В соответствии с частью 17 статьи 30 Закона N 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Как следует из материалов исполнительного производства № 41733/16/77033-ИП, постановление о возбуждении исполнительного производства издано 03.03.2017 года.

При этом, как было указано выше, в материалы дела реестры, в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки, ответчик не представил.

С учетом вышеизложенного, требования заявителя в части признания незаконным бездействие Черёмушкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, выразившееся в ненаправлении в адрес ООО «Трансимпериал» копии постановления о возбуждении исполнительного производства или отказе в его возбуждении, обязании Черёмушкинский отдел судебных приставов Управления Федеральный службы судебных приставов по г. Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя , выслать вышеуказанное постановление в адрес ООО «Трансимпериал», а также разместить информацию об исполнительном производстве в отношении ООО «Ресурс» на основании исполнительного листа ФС № 012527619 на информационном ресурсе http://fssprus.ru/iss/ip/, если данным органом службы судебных приставов вынесено соответствующее постановление, подлежит удовлетворению.

Как следует из оснований заявления, заявитель указывает на наличие в заявлении заявителя , направленного в Черёмушкинский отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, ходатайства о наложении ареста на имущество должника, обязанность рассмотрения данного ходатайства СПИ не позднее дня , следующего за днем подачи такого заявления.

Как было указано выше, заявителем в качестве Административного ответчика определен Черемушкинский отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве.

Право формулирования предмета требований принадлежит заявителю по делу.

Особенности судопроизводства в арбитражных судах об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц установлены ст. ст. 197 - 201 АПК РФ (гл. 24 АПК РФ).

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 199 АПК РФ, в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны: наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в числе прочего: наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение.

Из буквального толкования приведенных выше требований положений гл. 24 АПК РФ, регламентирующей особые условия судопроизводства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц ясно следует, что требования об оспаривании ненормативных правовых актов могут быть заявлены как к органу, осуществляющему публичные полномочия, так и к его должностному лицу, принявшему оспариваемый акт от имени органа.

При этом, заявление должно содержать требование к органу, осуществляющему публичные полномочия, и к его должностному лицу - признать недействительным принятый ими (в их лице) ненормативный правовой акт, незаконными решение, действия (бездействие).

Как следует из предмета требований, которое должно содержать, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 199 АПК РФ, наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие), заявителем требование к СПИ в части бездействия в форме неуказания им в постановлении о возбуждении исполнительного производства результата рассмотрения ходатайства о наложении ареста на имущество должника, не указано.

Как было указано выше, согласно п. 1 ч. 1 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в числе прочего: наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение.

С учетом вышеизложенных положений норм АПК РФ, требования ст. 201 АПК РФ относятся к обязанностям суда.

С учетом вышеизложенного, указание заявителем в предмете требований на обязание Черёмушкинского отдела судебных приставов Управления Федеральный службы судебных приставов рассмотреть данное ходатайство и принять по нему соответствующее решение предметом требования в соответствии со ст. 199 АПК РФ, не является, а является указанием на способ восстановления нарушенного права, который в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 201 АПК РФ формулируется и указывается судом , в случае удовлетворения требования заявителя , предмет которого должен соответствовать положениям ст. 199 АПК РФ .

При этом, как было указано выше, как следует из предмета требований , которое должно содержать , в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 199 АПК РФ, наименование органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие), заявителем требование к СПИ в части бездействия в форме неуказания им в постановлении о возбуждении исполнительного производства результата рассмотрения ходатайства о наложении ареста на имущество должника, не указано.

С учетом заявленного заявителем требования – «Признать незаконным бездействие Черёмушкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, выразившееся в ненаправлении в адрес ООО «Трансимпериал» копии постановления о возбуждении исполнительного производства или отказе в его возбуждении «, судом , в качестве способа устранения допущенных нарушений определяется следующий способ – « устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя , выслать вышеуказанное постановление в адрес ООО «Трансимпериал», а также разместить информацию об исполнительном производстве в отношении ООО «Ресурс» на основании исполнительного листа ФС № 012527619 на информационном ресурсе http://fssprus.ru/iss/ip/, если данным органом службы судебных приставов вынесено соответствующее постановление».

В остальной части заявление удовлетворению не подлежит, так как предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений не вытекает из заявленного предмета требований.

Как следует из судебной практике , в данном случае необходимо предъявление требования к СПИ в части требований о не рассмотрении ходатайства , привлечению его административным ответчиком.

Исходя из изложенного, руководствуясь ФЗ «Об исполнительном производстве», ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Черёмушкинского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по г. Москве, выразившееся в ненаправлении в адрес ООО «Трансимпериал» копии постановления о возбуждении исполнительного производства или отказе в его возбуждении что проверено на соответствие ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязать Черёмушкинский отдел судебных приставов Управления Федеральный службы судебных приставов по г. Москве в 30- дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя , выслать вышеуказанное постановление в адрес ООО «Трансимпериал», а также разместить информацию об исполнительном производстве в отношении ООО «Ресурс» на основании исполнительного листа ФС № 012527619 на информационном ресурсе http://fssprus.ru/iss/ip/, если данным органом службы судебных приставов вынесено соответствующее постановление.

В остальной части заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Каменская