Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказ №33-5-34853/14-(0)-1 от 26.12.2014г., в предоставлении государственной услуги, возмездное отчуждение недвижимого имущества по адресу: <...> (арендуемого ООО «Фирма «ДЭСАН» на основании договора аренды №02-00538/02 от 20.09.2002г.), из государственной собственности города Москвы; об обязании совершить следующие юридически значимые действия, необходимые для реализации ООО «Фирма «ДЭСАН» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а именно:-не позднее 17 рабочих дней с момента вступления в силу судебного решения провести оценку рыночной стоимости нежилого помещения площадью 82,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>; -не позднее 6 рабочих дней с момента подготовки отчета о рыночной оценке, направить в адрес ООО «Фирма «ДЭСАН» проект договора купли-продажи нежилого помещения площадью 82,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> по цене установленной отчетом о рыночной стоимости объекта недвижимости,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, дов. №б/н от 16.11.2014 г.);

от Департамента городского имущества г. Москвы: ФИО2 (служ.удост. №0269/14, дов. №33-Д-867/14 от 30.12.2014 г.);

от ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Западное Дегунино»: ФИО3 (служ.удостов. №3, дов. №2-ю от 12.01.2015 г.),

УСТАНОВИЛ:

ООО «Фирма «ДЭСАН» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту Городского имущества города Москвы, ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Западное Дегунино в котором просит признать незаконным отказ №33-5-34853/14-(0)-1 от 26.12.2014г., в предоставлении государственной услуги, возмездное отчуждение недвижимого имущества по адресу: <...> (арендуемого ООО «Фирма «ДЭСАН» на основании договора аренды №02-00538/02 от 20.09.2002г.), из государственной собственности города Москвы; об обязании совершить следующие юридически значимые действия, необходимые для реализации ООО «Фирма «ДЭСАН» преимущественного права на приобретение арендуемого имущества, а именно: - не позднее 30 рабочих дней с момента вступления в силу судебного решения провести оценку рыночной стоимости нежилого помещения площадью 82,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>; -не позднее 30 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу, направить в адрес ООО «Фирма «ДЭСАН» проект договора купли-продажи нежилого помещения площадью 82,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> по цене установленной отчетом о рыночной стоимости объекта недвижимости (с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ).

Представитель Департамент городского имущества г. Москвы возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Представитель ГУП г. Москвы ДЕЗ района «Западное Дегунино» оставил рассмотрения заявления на усмотрение суда.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. ч. 4, 5 ст. 200 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, 20.09.2002г. между Департаментом имущества города Москвы (далее именуемый - «Ответчик») и ООО «Фирма «ДЭСАН» (далее именуемый - «Истец») заключен договор аренды №02-00538/02 на нежилое помещение площадью 82,1 кв.м., расположенное по адресу: <...> для использования под предприятие бытового обслуживания, сроком до 06.02.2021г.

05 декабря 2014 года истец обратился к заинтересованному лицу с заявлением № 2203002923850 на предоставление государственной услуги "Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы" в отношении вышеуказанного недвижимого имущества.

26.12.2014 года заинтересованное лицо письмом №33-5-34853/14-(0)-1 от 26.12.2014г. отказало истцу в предоставлении государственной услуги.

Не согласившись с обжалуемым отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Заявленные требования предъявлены на основании Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и мотивированы наличием у истца преимущественного права на приобретение арендуемых им помещений.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Согласно статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", устанавливаются следующие критерии, при соответствии с которыми в полном объеме, субъекты малого и среднего предпринимательства имеют преимущественное право на приобретение арендуемого имущества: 1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества; 2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества; 3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности; 4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют преимущественное право на приобретение арендуемого имущества только при соответствии критериям, установленным в статье 3 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Возможность выкупа арендуемого имущества самим арендатором установлена частями 2, 3, 4 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которые согласно статьи 10 данного Федерального закона, вступают в силу с 01.01.2009.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и заявителем заключен договор аренды от 20.09.2002 № 02-00538/02 на нежилое помещение площадью 82,1 кв. м., расположенное по адресу: <...>, для использования под предприятие бытового обслуживания, сроком до 06.02.2021.

Согласно п. 1.1 договора аренды, нежилое помещение передано арендатору для использования в целях «бытовое обслуживание». В силу п. 4.2.1 договора арендатор обязан использовать арендуемое имущество исключительно по целевому назначению, указанному в п. 1.1 договора.

Статья 615 ГК РФ устанавливает обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества, п. 3 данной статьи предусматривает право требования арендодателя расторжения договора, если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества.

В результате проведенного 17.03.2014 осмотра объекта нежилого фонда Департаментом были выявлены существенные нарушения условий договора от 20.09.2002 № 02-00538/02, а именно:

- нецелевое использование помещения - в помещении обустроены сауна и бассейн;

- в договор аренды не внесены изменения в части корректировки площади и характеристик объекта в соответствии с Распоряжением Мосжилинспекции № А-022772-06 от 07.08.2006.

В соответствии со ст.619 ГК РФ Департамент 12.05.2014 направил в адрес ООО «Фирма «ДЭСАН» претензию № ДГИ-И-9144/14 о необходимости устранения существенных нарушений договора аренды в соответствии со ст. 452 ГК РФ.

По истечении указанного в претензии срока 17.06.2014 был осуществлен повторный осмотр переданного в аренду имущества. Однако существенные нарушения условий договора устранены не были.

В соответствии с п.1 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды и назначением имущества.

В соответствии с п. 7.3 договора аренды арендодатель вправе досрочно расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае нарушения арендодателем существенных условий договора.

Кроме того, согласно п. 3.56 Постановления Правительства Москвы от 02.10.2001 №894-ПП «Об утверждении Московских городских строительных норм (МГСН) «Жилые здания» во встроенных и встроено-пристроенных помещениях в жилых зданиях не допускается размещение бани, сауны (кроме индивидуальных саун в квартирах и одноквартирных домах).

В связи с выявленными фактами существенных нарушений договора аренды, руководствуясь п. 7.3 договора и ст. 407, 450, 453, 622 Гражданского кодекса РФ, Департамент направил в адрес Истца уведомление от 15.10.2014 №ДГИ-И-22120/14 о расторжении договора аренды от 20.09.2002 №02-00538/02.

Как утверждает ответчик расторжение договора аренды от 20.09.2002 №02-00538/02 Истцом в установленном законом порядке оспорено не было.

Получив уведомление о расторжении договора аренды, заявитель 05.12.2014 обращается в Департамент с заявлением о выкупе арендуемого помещения (заявка № 33-5-34853/14-(0)-0).

Рассмотрев обращение заявителя, Департамент письмом от 26.12.2014 № 33-5-34853/14-(0)-1 отказал в предоставлении государственной услуги по выкупу арендуемого помещения.

Согласно п.2.3 Административного регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Возмездное отчуждение недвижимого имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, из государственной собственности города Москвы», являющегося Приложением 17 к постановлению Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП полномочия по предоставлению государственной услуги осуществляются Департаментом городского имущества города Москвы.

Согласно п.2.26 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является:

- направление (выдача) заявителю договора купли-продажи выкупаемого недвижимого имущества, распоряжения Департамента об условиях приватизации недвижимого имущества либо правового акта Правительства Москвы о приватизации арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства недвижимого имущества (в случае если площадь недвижимого имущества свыше 1000 кв. м.);

- направление (выдача) решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

В соответствии с п. 2.10 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются, в том числе:

- пп. 2.10.1.6 выявление существенных нарушений заявителем условий договора аренды недвижимого имущества, в отношении которого подан запрос, не устраненных на день подачи запроса;

- пп. 2.10.1.10 использование объекта не по назначению, отсутствие хозяйственной деятельности в помещении, отсутствие доступа в помещение представителю собственника для проведения его осмотра.

Кроме того, порядок и сроки рассмотрения обращений о реализации преимущественного права выкупа недвижимого имущества установлены требованиями 159-ФЗ, согласно которым при получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", в двухмесячный срок с даты получения заявления;

принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В случае если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям и (или) отчуждение арендуемого имущества, указанного в заявлении, в порядке реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества не допускается в соответствии с настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества.

В связи с вышеизложенным, Департаментом принято решение от 26.12.2014 №33-5-34853/14-(0)-1 в соответствии с действующим законодательством, законно и обоснованно.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 198, ст. 201 АПК РФ, ст. 13 ГК РФ в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) государственных органов входит, во-первых, проверка соответствия оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, установление наличия, либо отсутствия факта нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. На это обращается внимание и в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Статьей 2 АПК РФ предусмотрено, что задачами судопроизводства в арбитражных судах являются защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Целью обращения в суд является именно восстановление нарушенного права, в связи с чем, ст.201 АПК предусмотрена необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи в ст.198 АПК РФ указывается на право обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта при наличии в совокупности двух признаков – нарушения закона и одновременно нарушения прав и законных интересов обратившегося за судебной защитой лица.

С учетом изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 167-170, 199-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, в удовлетворении заявленных требований ООО «Фирма «ДЭСАН» полностью отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в течении месяца с даты принятия в Девятый Арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова