Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению (заявлению) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России»(ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу (далее – Управление Роскомнадзора по ЦФО, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит привлечь ФГУП «Почта России» (далее – предприятие) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП) РФ за выявленные нарушения требований и условий, предусмотренных лицензией.

Заявление мотивировано тем, что ФГУП «Почта России» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией, а именно, не вручено вторичное извещение Ф 22 под роспись.

Ответчиком отзыв материалы дела не представлен.

Стороны извещены и дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 5 ст. 228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФГУП "Почта России" осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии N108074, выданной Министерством РФ по связи и информатизации 11.04.2013 г.

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 29.12.2012 № 1482, было рассмотрено обращение ФИО1 о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП «Почта России».

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП «Почта России» осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п. 5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 108074 от 11.04.2013, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

ФГУП «Почта России» в нарушение п. 5 условий лицензии, п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», п. 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, не вручило вторичные извещения ф 22 под роспись.

По документам, представленным Управлением федеральной почтовой связи (УФПС) г. Москвы - филиалом Федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Почта России» установлено, что заказное письмо разряда "Судебное" № 11522564227212, действительно было принято 12.12.2013 и направлено по адресу: 123557, г. Москва, на имя: ООО "ВАЛЕРИ". Данное отправление поступило в адресное отделение почтовой связи (ОПС) 14.12.2013, в виду отсутствия доверенности извещение ф 22 с приглашением получить почтовое отправление было передано секретарю. Доставка вторичного извещения ф 22 осуществлялась - 17.12.2013.

По причине того, что ни руководство ООО "ВАЛЕРИ", ни доверенные лица не обратились за получением письма № 11522564227212, почтовое отправление было возвращено 21.12.2013 в адрес отправителя.

Заказное письмо разряда "Судебное" № 11573765628049 действительно было принято и направлено 03.02.2014 по адресу: 123557, г. Москва, на имя: ООО "ВАЛЕРИ" поступило в адресное ОПС 06.02.2014, в виду отсутствия доверенности извещение ф 22 с приглашением получить почтовое отправление было передано секретарю. Доставка вторичного извещения ф 22 осуществлялась -10.02.2014.

По причине того, что ни руководство ООО "ВАЛЕРИ", ни доверенные лица не обратились за получением письма № 11573765628049, почтовое отправление было возвращено 12.02.2014 в адрес отправителя.

На основании Приказа Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (РФ) от 15.12.2004 № 61 судебные повестки и копии процессуальных актов направляются судом в соответствии с требованиями Приказа ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 № 343 «О введении в действие «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное». Согласно пункта 3.6 «Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное» не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда «Судебное» возвращаются по истечении 7 дней со дня поступления их в объект почтовой связи в отличии от других почтовых отправлений, срок хранения которых в соответствии с пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (ПОУПС), составляет один месяц.

На основании вышесказанного заказные отправления разряда "Судебное" №№ 11522564227212, 11573765628049 сотрудниками ОПС Москва 123557 были возвращены отправителю в установленные сроки.

В ходе проверки, согласно письма УФПС г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России" было выявлено, что документы, подтверждающие факт вручения вторичных извещений ф 22 под роспись представителю адресата в ОПС отсутствуют.

В связи с этим сотрудниками ОПС Москва 123557 был нарушен пункт 35 ПОУПС.

По факту выявленного правонарушения 31 июля 2014 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора в сфере почтовой связи в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № 01-1-41-14-1001 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление о привлечении к административной ответственности и протокол об административном правонарушении с приложенными материалами направлены в арбитражный суд для рассмотрения по подведомственности в порядке ст. 23. 1 КоАП РФ.

Арбитражный суд полагает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 30 000 до 40 000 руб.

Объективную сторону данного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляет осуществление лицензируемой деятельности с нарушением лицензионных условий (нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений).

Согласно ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

В соответствии со ст. 17 Закона о почтовой связи операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В настоящее время действует Перечень лицензионных условий, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87, согласно п. 5 раздела XX которого к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Статьей 46 ФЗ «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003 предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 4 Закона о связи отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом РФ «О связи», Федеральным законом РФ «О почтовой связи», другими федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, международными договорами РФ, а также законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов РФ в пределах их полномочий.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи (в данном случае нарушение контрольных сроков) определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона РФ «О почтовой связи».

Административный орган правомерно исходил из того, что допущенное предприятием нарушение требований законодательства о почтовой связи образует правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Описанные в протоколе нарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, протоколом об административном правонарушении, и ФГУП «Почта России», являющимся основной формой фиксации правонарушения в силу ст. 28.2 КоАП РФ, и не оспорены по существу.

Исходя из изложенного, суд считает, что Управление правомерно пришло к выводу о нарушении предприятием лицензионных условий.

При указанных обстоятельствах суд считает установленным событие административного правонарушения, за совершение которого законом предусмотрена административная ответственность; факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: наличие оснований для составления протокола об административном правонарушении.

Суд также считает установленной вину ФГУП «Почта России» в совершении вменяемого административного правонарушения в соответствии со ст. 2.1. КоАП РФ, так как на него, как обладателя лицензии на оказание услуг почтовой связи, возложена обязанность по соблюдению установленных сроков пересылки почтовой корреспонденции, однако, при наличии возможности соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ФГУП «Почта России» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело (п. 17 постановления Пленума ВАС РФ №2 от 27.01.03 г.).

Полномочия административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлены п. 3 ст. 27 Закона о связи, п. 29 Постановления Правительства РФ от 02.03.2005 № 110 «Об утверждении Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи», ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным Приказом Минкомсвязи от 16.12.2010 №184 .

Следовательно, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Годичный срок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. КоАП РФ на дату рассмотрения дела не пропущен. (дата выявления 07.04.2014 .г.).

Как следует из материалов дела, вмененное предприятию правонарушение выявлено административным органом в результате рассмотрения обращения гражданина ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При составлении протокола об административном правонарушении от 31.07.2014 г. представитель ФГУП «Почта России» участия не принимал. ФГУП «Почта России» надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается имеющимся в деле уведомлением от 29.7.2014г. № 18338-02-11/77, что не оспаривается предприятием.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 25.4, 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 202 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов.

Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП дела об административных правонарушениях, которые указаны в части 1 статьи 23.1 КоАП, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Суд пришел к выводу, что в действиях предприятия содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Заявителем в материалы дела представлены решения Арбитражного суда г. Москвы № А40-102688/13 от 25.09.2013г., № А40157501/13 от 31.12.2013г., однако сведений о вступлении указанных решений в законную силу в суд не представлено.

Таким образом, суд с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, назначает ФГУП «Почта России» наказание в пределах санкции, установленной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и в соответствии с ч. 2 ст.4.2, ст.4.5, ч.3 ст.14.1, ч.1 ст.25.1, ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правоотношениях, руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 75, 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***>, по адресу : 131000, <...>, к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. по основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», зарегистрированного по адресу : 131000, <...>, в доход бюджета указанный штраф в размере 30.000 (тридцать тыс.) руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд г. Москвы.

Реквизиты для зачисления штрафа:

Получатель: УФК по г. Москве (Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, л/с <***>, ИНН <***>, КПП 772401001)

р/с № <***>

Банк получателя: Отделение 1 Московского ГТУ Банка России, Москва 705

БИК 044583001; КБК 09611690020026000140; ОКТМО 45918000000

Судья Л.В.Ласкин