Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АВИАКОМПАНИЯ "СИБИРЬ" (633104, ОБЛАСТЬ НОВОСИБИРСКАЯ, ГОРОД ОБЬ – 4, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации- 21.08.2002)

к ответчику: ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЕ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА (125993, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.04.2004)

о признании недействительным Инспекторского предписания № 6.7.3-31 от 31.03.2016 г.,

в заседании приняли участие:

заявитель – ФИО1, дов. №DOV10LA181400578 от 27.06.2014 г.;

от ответчика- ФИО2- удостоверение, доверенность от 28.10.2015 № СС-10/7-1619; ФИО3, дов.№СС-10/7-2080 от 24.12.2015 г., удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

ПУБЛИЧНОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "АВИАКОМПАНИЯ "СИБИРЬ" (далее - Заявитель, ПАО "АК "СИБИРЬ") обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (далее - ответчик, Ространснадзор) о признании недействительным Инспекторского предписания № 6.7.3-31 от 31.03.2016 г.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что обжалуемое Инспекторское предписание не соответствует закону по приведенным выше основаниям, и одновременно нарушает права Заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку необоснованно налагает на него обязанности изменить размеры и/или стоимость нормы бесплатного провоза багажа по тарифу «Базовый Эконом».

В судебном заседании представитель заявителя предъявленные требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании доводов заявителя не признал, полагая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и не оспаривается сторонами, Ространснадзор в период с 04 по 31 марта 2016 г. проведена внеплановая документарная проверка ПАО "АК "СИБИРЬ".

По результатам проведенной проверки ответчиком установлено, что при осуществлении деятельности ПАО "АК "СИБИРЬ" нарушает требования пункта 2 статьи 102 и подпункт 2 пункта 2 статьи 106 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ; пунктов 4, 122, 123, 127, 136 Федеральных авиационных правил «Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей», утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82; пункта 82 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 25.09.2008 № 155; пункта 10 Временного порядка установления и регулирования тарифов на перевозки пассажиров и связанные с ними работы и услуги на внутренних воздушных линиях, утвержденный Роскомцен № 01-55/306-15 и Минтрансом России №1-ц от 19.02.1993.

В связи выявленными нарушениями Ространсандзор выдал инспекторское предписание № 6.7.3-31 от 31.03.2016 г., согласно которому ПАО "АК "СИБИРЬ" предписывалось устранить выявленные нарушения и принять меры по их недопущению, привести деятельность в соответствие с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации и внести изменения установленным порядком в соответствующие Правила и стандарты компании в части установления тарифов на перевозку сверхнормативного багажа.

Заявитель, посчитав инспекторское предписание № 6.7.3-31 от 31.03.2016 г., незаконным, нарушающим его права в сфере предпринимательской деятельности и подлежащим отмене, обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок, предусмотренный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив доводы сторон, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, проверив оспариваемое предписание в соответствии с ч. 4 с. 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти согласно пункта 6 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», а также порядок осуществления ими своих полномочий устанавливается положениями об указанных органах исполнительной власти.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской от 30.07.2004г. № 398 (далее - Положение № 398) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания.

В пункте 2 Положения № 398 предусмотрено, что при реализации своих функций Ространснадзор обладает установленными законодательством Российской Федерации правами и полномочиями, в том числе на осуществление специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций.

К числу полномочий Ространснадзора отнесено осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о гражданской авиации, а также своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений (пп.5.1 и пп. 5.7 п.5 Положения № 398).

Ространснадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право, в частности, применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пп.6.7 п.6 Положения № 398).

Государственный инспектор Ространснадзора при исполнении обязанностей, возложенных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 409 «Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций», а именно пунктом 4 подпунктом «п» выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

Таким образом, суд приходит к выводу о вынесении оспариваемого предписания должностным лицом Ространснадзора в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно части 1 статьи 2 ВК РФ воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. При этом законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.

Изданные до введения в действие настоящего Кодекса нормативные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно настоящему Кодексу могут регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов (п. 3 ст. 136 ВК РФ).

Согласно подпункта «В» пункта 12 Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных Приказом Минюста России от 04.05.2007 № 88 нормативные правовые акты, имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.

Временный порядок установления и регулирования тарифов на перевозки пассажиров и связанные с ними работы и услуги на внутренних воздушных линиях, утвержденный Роскомцен № 01-55/306-15, Минтрансом России № 1-ц 19.02.1993 зарегистрирован в Минюсте России 09.04.1993; регистрационный № 21 (далее - Временный порядок).

Правила формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации утверждены приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155 (далее -Правила-155).

В соответствии с пунктом 2 Правил-155 правила устанавливают требования к порядку формирования и применения пассажирских и багажных тарифов на воздушные перевозки пассажиров и багажа, выполняемые рейсами по расписанию движения воздушных судов и дополнительными рейсами, взимания сборов.

В силу пункта 4 Правил-155 правила распространяются на перевозчиков, лиц, осуществляющих от имени перевозчика бронирование, продажу и оформление перевозок на перевозочных документах, и пассажиров.

Таким образом, Заявитель, при формировании и применении пассажирских и багажных тарифов на воздушные перевозки пассажиров и багажа обязан руководствоваться Правилами-155.

В соответствии с пунктом 82 Правил-155 багажные тарифы устанавливаются на единицу веса/места багажа в абсолютном значении или в процентах от пассажирского нормального тарифа экономического класса.

Как установлено ответчиком в результате проверки деятельности ПАО "АК "СИБИРЬ", при следовании пассажира Симферополь - Москва рейсом S7-164 от 16.02.2016 стоимость билета составила 3000 руб., за перевозку сверхнормативного багажа весом 3 кг дополнительный сбор с пассажира составил 2000 рублей.

Изложенное свидетельствует, что взимание дополнительной платы за провоз сверхнормативного багажа не соответствует пункту 82 Правил-155 в части установления тарифа на единицу веса/места багажа в абсолютном значении или в процентах от пассажирского нормального тарифа экономического класса.

В обжалуемом инспекторском предписании указано на необходимость соблюдения Заявителем пункта 10 Временного порядка.

Согласно пункта 10 Временного порядка определяет нормы бесплатной перевозки багажа по типам воздушных судов, которые не могут быть ниже:

- для пассажиров экономического класса:

20 кг - для самолетов Ил-86, Ту-154, Ил-62, Ил-76, Ту-134, Як-42, Ан-24, Ан-26, Як-40, Ан-30 и вертолетов Ми-ЮК, Ми-8, Ми-6;

10 кг - для самолетов Ан-28, Ан-2, Л-410 и вертолетов Ми-2, Ка-26;

- для пассажиров «бизнес» класса на всех типах самолетов - 30 кг.

Действительно, в изложенном пункте Временного порядка отсутствует воздушное судно типа Boeing 738, однако, как установлено пунктом 122 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей утверждены приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее - ФАП-82) нормы бесплатного провоза багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире, устанавливаются перевозчиком в зависимости от типа воздушного судна и не могут быть менее чем десять килограммов на одного пассажира.

Таким образом, ПАО "АК "СИБИРЬ", исполняя норму ФАП-82, при формировании и применении пассажирских и багажных тарифов на воздушные перевозки пассажиров и багажа обязан применять, в том числе, пункт 10 Временного порядка.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 106 ВК РФ пассажир воздушного судна имеет право бесплатного провоза своего багажа в пределах установленной нормы. Нормы бесплатного провоза багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире, устанавливаются в зависимости от типа воздушного судна и не могут быть менее чем десять килограммов на одного пассажира.

В соответствии с частью 2 статьи 64 ВК РФ перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в Области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Таким образом, ПАО "АК "СИБИРЬ" обязан предоставить пассажиру воздушного судна право бесплатного провоза своего багажа в пределах установленной нормы.

Утверждение Заявителя об отсутствии необходимости выполнения вышеуказанных норм также признается необоснованным, так как противоречит действующему законодательству Российской Федерации в части формирования и применения пассажирских и багажных тарифов на воздушные перевозки пассажиров и багажа.

Суд также отмечает, что положения Временного порядка не противоречат нормам ВК РФ и Правилам тарифов и сборов, в части применения багажных тарифов, а уточняют их.

Довод, Заявителя о том, что Соотношение стоимости перевозки пассажира и стоимости сверхнормативного багажа Правилами формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утв. Приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155 не регулируется, не состоятелен.

В соответствии с частью 2 статьи 64 ВК РФ перечень тарифов на услуги в области гражданской авиации и сборов за данные услуги, правила формирования указанных тарифов и сборов, правила взимания рассчитанной на основе указанных тарифов и сборов платы за услуги в области гражданской авиации, а также правила продажи билетов, выдачи грузовых накладных и других перевозочных документов устанавливаются уполномоченным органом в области гражданской авиации.

Согласно абзаца 2 пункта 136 Общих правил воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей, утвержденных приказом Минтранса России от 28.06.2007 № 82 (далее - ФАП-82), при перевозке сверхнормативного багажа разница между установленной нормой бесплатного провоза багажа и весом мест багажа, предъявленного к перевозке, оплачивается по установленным перевозчиком багажным тарифам.

На основании пункта 82 Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации, утвержденных Приказом Минтранса России от 25.09.2008 № 155 (далее - Правила-155), багажные тарифы устанавливаются на единицу веса/места багажа в абсолютном значении или в процентах от пассажирского нормального тарифа экономического класса.

Порядок перевозки багажа на внутренних воздушных линиях регламентируется Руководством по багажным перевозкам на воздушных линиях Союза ССр (РБП - 85), утвержденным Министерством гражданской авиации 27.11.1985 (далее - РБП).

В соответствии с пунктом 1.3.1. РБП норма перевозки - это перевозка одним пассажиром багажа установленной массы, габаритов.

Согласно пункта 1.3.5 РБП Багаж, перевозимый сверх установленной нормы бесплатной перевозки или не входящий в нее, является сверхнормативным и оформляется за дополнительную плату, взимаемую по багажному тарифу в соответствии с «Правилами применения тарифов...» (платная перевозка).

Согласно подпункта 11 пункта 25 ФАП-82 багажа, габариты одного места которого в упакованном виде превышают двести три сантиметра в сумме трех измерений подлежит согласованию с перевозчиком, следовательно, багаж, габариты которого не превышает установленных размеров, должен приниматься к перевозке без согласования с перевозчиком.

В силу пункта 133 ФПА-82 перевозчик может самостоятельно установить вес и габариты ручной клади, но не может уменьшить габариты багажа принимаемого к перевозке, установленные законодательно.

Пунктом 122 ФАП-82 установлено, что пассажир воздушного судна имеет право провоза своего багажа в пределах установленной нормы без дополнительной платы (далее - норма бесплатного провоза багажа).

Нормы бесплатного провоза багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажире, устанавливаются перевозчиком в зависимости от типа воздушного судна и не могут быть менее чем десять килограммов на одного пассажира (там же).

Перевозчик обязан принять к перевозке багаж в пределах нормы бесплатного провоза багажа (п. 123 ФАП-82).

Норма бесплатного провоза багажа на рейсах ПАО «Авиакомпания «Сибирь» по билетам, приобретенным с 01.12.2015 Тарифа «Эконом Базовый» (условия тарифа размещены на официальном сайте ПАО «Авиакомпания «Сибирь» http://www.s7.ru/ в системе Интернет и являются условиями договора перевозки): Ручная кладь - 1 место до 10 кг, габариты не более 55x40x20 см; Багаж платный, 1 место до 23 кг - 2000руб. за сегмент.

Суд соглашается с выводами ответчика о том, что Тариф «Эконом Базовый» ухудшает уровень обслуживания пассажиров, установленный общими правилами воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов:

-согласно Приказу Минтранса РФ от 25.07.2007 № 104 «Об утверждении Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров», в салоне воздушного судна разрешено перевозить ограниченное наименование предметов и веществ;

-если у пассажира «багаж в кабину» (ручная кладь), вес которого ПАО «Авиакомпания «Сибирь» установило 10 кг, отсутствует, или багаж пассажира превышает размеры, установленные для ручной клади, то пассажир не может сдать к перевозке свой багаж бесплатно. Пассажир сдаст к перевозки только одну сумку и только за дополнительную плату, т.к. данным тарифом устанавливается лишь 1 (одно) место багажа, принимаемого к перевозке, что так же является нарушением.

Следовательно, в данной ситуации право пассажира на бесплатную перевозку багажа весом 10 кг, не ограниченного количеством мест, нарушается.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемое предписание не нарушает нормы действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного суда РФ № 6, Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 8 от 01.07.1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением Части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В рассматриваемом случае из заявления Общества и представленных в материалы судебного дела документов невозможно определить конкретную статью закона, которой, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемое предписание, а также заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемое инспекторское предписание нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности и создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ, судом не установлено, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом первой инстанции рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявления.

Госпошлина подлежит распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 16, 29, 65, 67, 68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 181, 182, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ПУБЛИЧНОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "АВИАКОМПАНИЯ "СИБИРЬ" о признании недействительным Инспекторского предписания ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА № 6.7.3-31 от 31.03.2016 г. отказать в полном объеме.

Проверено на соответствие Воздушного кодекса Российской Федерации, Приказа Минтранса РФ от 28.06.2007 N 82 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Общие правила воздушных перевозок пассажиров, багажа, грузов и требования к обслуживанию пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей" (ФАП-82), Приказа Минтранса России от 25.09.2008 № 155 «Об утверждении Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации» (ФАП-155) и Временного порядка установления и регулирования тарифов на перевозки пассажиров и связанные с ними работы и услуги на внутренних воздушных линиях (утв. Роскомцен № 01-55/306-15, Минтрансом РФ № 1-ц 19.02.1993).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья М.Н. Кастальская